强化村级财务管理的必要性研究

肖羌雄

摘要

分析了经济的发展速度与村级财务管理水平之间的关系。指出加强村级财务管理，关系到全面提升财务公开的透明度，提高财务管理的总体水平，促进新农村建设和各项社会事业的健康发展。在此基础上，提出了相应的对策。

关键词 湟源县；村级；财务管理；问题；对策

中图分类号 S-9 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2014）11-03417-03

Abstract The relationship between economic development speed and villagelevel financial management level was analyzed. It was pointed out that enhancing the villagelevel financial management relates to improve the transparency of public finance and the overall level of financial management， and promote the development of new rural construction and social undertakings. On the basis of this， corresponding countermeasures were put forward.

Key words Huangyuan County； Rural； Financial management； Problems； Countermeasure

1 村级财务管理现状

湟源县1993年实行村级财务乡镇代理制以来，村级财务管理基础工作较好。2007年进行乡镇机构改革后，各乡（镇）成立经济服务中心，负责本乡镇的村级财务管理工作，乡镇农经站人员并入经济服务中心，业务方面由县农经站负责指导，按要求各乡镇每半年进行一次村级财务审计，并且把审计情况向县农经业务部门上报一次，只有这样才能对农村经济的发展起到促进作用。

但从2007年以来的经济收益统计报表中却反映出了这些现象：参与审计的自然村在数额不定的情况下，财务审计金额在逐年增加，这是村集体经济组织发展和壮大的必然趋势；但每一年审计反应出变化不是正态变化，各年审计村数差异变动大，表现出管理的行为化（表1，图1）。如2011年换届选举进行了全县146个村的财务审计，这一年对以前遗留的财务问题较全面的进行了集中审计和解决，农村财务审计抓的紧审计数额金额大幅增加，反之则不然，又如2013年审计为2014年换届选举做准备工作，审计金额为7年第二高，其余年份审计抓的松一点审计金额就下降。这些村级财务管理中出现的不正常现象主要原因在各级管理方面和村财务公开方面。

2 财务审计出的存在问题

2.1 部分村级干部组织纪律观念不强，法制意识淡薄

村干部遵守法律法规意识欠缺，认为拿集体的钱为集体办事是理所当然，完全可以不顾财务管理制度、各种手续和办事程序，办事支出款项数目大，支出内容不清楚，支出理由不充分，非生产性开支大，支出不合理。村干部认为民主理财、群众监督都是多余的事，工作作风霸道，再加上干部私心作怪，在严重失去监督的情况下就容易会产生经济问题。这些问题主要反映在个别村干部把土地征用款、村级各项投入专项款、上级扶贫单位补助、各级部门下拨的各种款项等不入账，这是造成财务混乱和群主不相信干部的主要原因。

2.2 村级财务收支没有严格预决算制度

虽然县农经部门每年都要求各乡镇和村必须进行村级财务预算，乡镇和村没有得到足够的重视，干部花钱随心所欲，造成村级财务年初没有编制财务预决算，盲目开支，做不到花钱有计划。村委班子每3年选举一次，干部只顾眼前利益，不顾村发展实际情况，热衷搞看的见形象工程、政绩工程、面子工程等。村没有预决算制度，到了村换届选举之时，各村突击花钱严重，给下届村干部管理和今后的村发展和稳定留下隐患。

2.3 民主理财没能充分发挥作用，财务公开不透明

相当一部分村民的民主理财监督作用不能充分发挥，理财人员责任心不强，村民主理财组织形同虚设。①村民民主理财小组无误工补助，小组成员怕耽误自家农活，不参加理财。②村民民主理财小组在村干部影响下，乱理财，加上有些村财务不能及时准确公开或公开的收入不明细，村民看不清摸不透，使部分村干部有空可钻。个别村存在部分收入不入账、虚报冒领、假公济私、报销名称与事实不相符、变相报销吃喝等问题。③理财小组将理财和财务公开流于形式，每次在理财过程中，不能按照财务制度的要求把全部的收入和支出明细理清和公布，给村干部留有可乘之机。

2.4 村集体财务管理缺乏严格的内部控制手段

村级财务管理人员不按照财务管理制度执行，村里发生财务收支时，村会计办理手续完全可以，其他干部不能进行办理财务手续，然而个别村干部不按要求，代替村会计进行财务处理，形成多头收支，造成账务混乱，财务收支出现漏洞，造成村级财务管理难度增加。部分村级财务管理只限于记账和公布账目余额的低水平运行，造成各种问题层出不穷。如白条领款、不合法凭证报账、手续不全票据进账、花钱内容不能反应实际村级支出等。

2.5 人才缺乏造成管理失位

2007年乡镇机构改革之后，乡镇领导重视不够，把农经工作放在次要位置，重视程度不够，安排的工作人员素质不高，甚至不安排工作人员，造成乡镇农经人员严重缺乏，工作人员素质严重下降，农经工作水平呈现严重下降的趋势。主要表现为人员少、人员不固定、懂管理和会记账的人员少、“村帐乡代理”的管理流于形式等。个别乡（镇）从乡镇机构改革后，经济服务中心代理账务处理极其不规范，也是造成村级财务混乱的原因之一。

3 完善财务管理制度的对策

3.1 培训制度的落实是财务管理的基础

农村财务与农民群众的利益息息相关，除了财务重要性外，还具有一定的专业性，这就要求与之相关的人员素质要高。全县农经部门每年针对乡镇财务人员和村财务人员、村委主要领导、民主理财小组、两公开监督小组人员举办专门的培训班。培训内容除了财务知识外还涉及农村财务管理方面的法律法规、规章和政策，以此提高管理和农村财务的素质和能力。

3.2 进一步完善财务的预决算制度

首先实行财务的收入和支出的预算制度，以收入来定支出，要求做到每年的收入必须有结余，减少不必要的开支。其次是财务预决算制度不仅要以一年的要求制定，而且要求制定每一届班子的预决算制度。在制定过程中，必须广泛征求党员、群众、村民的意见，通过征求意见，杜绝形象工程，实实在在为群众办实事。再者是每一年和每一届班子对公布的预决算方案必须严格执行，预决算的制度是刚性的，作为村领导班子的年终考核目标，不能随意更改和调整。有必要调整的，必须通过“两委”班子、党员、群众代表会和群众代表大会通过，才能进行调整。这样的制度是为了更好地提高村级管理人员的水平。

3.3 完善制度，约束村干部行为

按照《青海省农牧区财务管理规范化管理制度》，湟源县制定了《民主管理和财务公开制度》、《村干部离任审计制度》、《村干部报酬管理办法》、《集体资产经营管理办法》，建立了现金银行存款管理制度、财务审批制度、债权债务制度、集体经济台帐制度、票据管理制度、会计档案管理制度、会计人员管理制度以及“一事一议”筹资筹劳管理等一系列规章制度。这些规章制度的制定，大大增强农村财务制度的严肃性，使农村财务管理做到“有章可循、按规办事”。

3.4 统一程序，规范管理

财务收支按照先收后支，坚持以收定支、合理安排；先审后用，按规定程序进行审批和审核后方可使用。先签后入账，每张收支单据通过经办人签章，审批人签字认可，审核人签定审核意见后方可登记入账。资金统一实行乡镇代理记账中心管理。各村留日常备金500元，其余货币资金存入乡镇代理服务中心户头，不坐收坐支。统一财务制度，严格按照省财务制度的要求，统一村级报账时间，统一村级帐本，统一村级记账的方法，统一村级财务审计方法，统一村级报账程序，统一村级财务公布的表格和内容。

3.5 加大力度，严把“三审”关。

3.5.1

审批关。对每一笔经济业务的发生，必须取得合法的会计手续，严格按照审批权限审批。100元以下的开支要有村长的签字；100～500元的开支必须有村两委成员的签字。开支票据全部交民主理财小组，由理财人员对票据的真实性、合理性、及时性进行审查，对合格的票据加盖“民主理财专用章”戳记，对不符合的支出予以剔除，并由当事人自行负责。5 000元以上的开支提交村民代表大会讨论，到会的村民代表全票通过后报请乡镇代理服务中心审核。

3.5.2

审核关。两委班子和理财小组成员召开会议，在会议期间详细公布村级财务收支发票和收支内容，村级对收入和支出的原始凭证进行初步审核，审核发票的合理性，发票经办人，发票的签章人，手续是否齐全之后，再交由村理财小组成员进行审核。审核发票的合理性、合法性、必要性、支出的经济和社会效益后，村民理财小组进行签字盖章。乡镇代理服务中心审查其是否合法、合规、合理。对审核通过的票据，由乡镇代理服务中心进行审核，记账会计进一步审核，对照年初制定的“财务收支计划”加以核算，审核费用项目有无超计划开支。对无特殊情况超计划开支的费用予以退回，不予入账，支出后在公开栏中张榜公布，接受群众监督。

3.5.3

审计关。定期进行财务审计，检查是否坚持了收支两条线，有无坐收坐支，检查审批程序是否到位，有无越级审批。检查是否坚持“以收定支、量入为出”原则，有无越标列支，检查票据“三章、五有、一不超”（‘三章即单位公章、经办人手章、审批负责人签章；‘五有即有日期、名称、数量、金额、用途；‘一不超即报销交易金额项目不超出审批权限和标准），有无白条入帐，会计基础工作是否规范等。

3.6 强化监督制约机制，保障村务公开

村务公开是广大农牧民参与农村各项工作监督、管理的一个重要窗口。在公开时间上实行财务收支多的每月公开一次，财务收支少的每季公开一次；在公开内容上按照农业部《关于进一步加强农村集体经济组织财务公开和财务管理工作的通知》，将领导关注、群众关心、容易引发不稳定因素的事项列为公开的重点。在公开程序上村委会提出初步方案，民主理财小组核实有关账目和公布事项，村委会和理财小组共同确定方案，报代理服务中心审核公布方案后进行公布。公布之后接受群众的意见和建议，并作出处理结果。在公开管理上每个村都应建立两公开档案，对每期公开资料，均进行收集、整理、装订归档，做到资料齐全并有据可查。相信村务公开在时间、内容、程序、形式、地点、管理几方面的规范，会切实保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。

3.7 完善农村审计机构和职能，强化村级财务的审计监督

各级领导的重视是农村财务管理的前提条件，建立农村财务管理第一负责人制度，主管领导为第一责任人，这样就能从人员和机构的得到保证，县、乡两级政府就能尽快完善农村审计组织。村级理财小组人员由县财政落实全年的务工补贴，使得参与理财的普通村民工作积极性得到提高。完善农村财务审计干部任免制度和农村财务审计制度，并能保证县、乡镇配备一定数量懂财务审计的专职审计人员，做到及时发现问题，及时解决问题，落实好现有的农村财务专项审计制度。所有的财务收支都要进行审计，并将审计结果及时公布，对在审计中查出的侵占或挪用集体资产和资金的，要责令其如数退赔。情节严重者，要依法追究其法律责任。

3.8 不失时机开展农村集体“三资”清理工作，彻底改变农村财务管理中存在的问题

尤其当前进行的农村“三资”清理工作，目的就是规范农村财务管理，通过摸清家底、建立完善的管理制度、健全机制，从最初的管理者进行落实，严抓财务运行中的违纪违法问题，切实实现农村集体资产的保值增值，最大程度地维护广大农民群众的根本利益，让完善财务工作成为密切联系党群干群关系、转变村干部作风、提高基层党组织公信力，实现农村社会和谐稳定。因此认真开展 “三资”清查管理工作，不失为一种从财务管理的源头上减少和避免农村基层干部违纪违法行为，树立基层干部全心全意为人民服务的良好形象，推进农村基层党风廉政建设，彻底改变农村财务管理中存在的问题的好方法，这项工作一定要做实、做好。

参考文献

[1] 张惠忠，叶涵初.村级财务管理实用读本[M].杭州：浙江工商大学出版社，2011.