新近湟源县动物防疫体系建设现状及能力提升对策研究

冯登莲

摘 要 近年来，国际、国内重大动物疫病呈多发态势，口蹄疫、禽流感等重大动物疫病时有发生，严重危害着畜牧业生产和公共卫生安全。我县地处农牧业交界地带，畜禽调运频繁，加之当前动物疫病疫源分布广、多病源混合感染情况普遍、病毒变异趋势明显加快，动物防疫形势复杂严峻，现有的动物防疫体系已不能适应现代畜牧业发展和动物疫病防控新形势的不断变化，亟需出台相关配套政策，夯实动物防疫根基。本文对我县基层动物防疫体系实际情况、建设存在的问题进行了分析，并提出了相应的对策建议。

关键词 湟源县；动物防疫；体系建设；存在问题；对策

1 湟源县动物防疫体系的现状

近年来，我县始终把动物防疫体系建设与能力提升作为动物防疫工作的着力点，通过采取加强基础设施建设，强化队伍建设，保障经费投入，与时俱进地创新管理体制机制等综合措施，逐步形成了科学合理、保障有力的县、乡（镇）、村三级动物防疫体系。

目前县兽医实验室面积达到了207㎡，设置有档案室、接样室、样品保藏室、血清学检测室、病原学检测室等功能室，配备了酶标仪、离心机、显微镜、移液器等一批动物疫病检测诊断最基本的仪器设备，达到了国家二级兽医实验室标准，具备样品采集、处理、保存、运送和开展血清学检测、一般动物疫病检测诊断的能力。

我县辖七乡两镇146个行政村，设有9个基层乡镇畜牧兽医站，13个动物产地检疫报检点。全县共有畜牧兽医专业技术人员90人，其中正式在编人员70人、临时聘用人员20人，现有村级动物防疫员170人。动物防疫经费已纳入各級财政预算，得到了切实保障。2018年省、县财政共拨付动物防疫补助经费185万元，全县实行春、夏、冬三季动物防疫，月月补针。羊痘、羊四联、牛出败等常规动物疫病实行计划免疫。所需疫苗全部由县农业农村厅统一招标，免费供应。

2 动物防疫体系建设中存在的问题

2.1 动物防疫基础设施建设滞后

目前，全县动物防疫基础设施较之以前有了较大改善，但与实际工作需要相比，仍然存在相当大的差距。一是疫苗冷链设备跟不上，县畜牧兽医站没有疫苗运输车辆、疫苗冷藏库，运输疫苗只能外面租车，储存疫苗仅靠冰箱、冰柜，现有的疫苗储运条件设备根本无法满足当前工作需要。村级动物防疫员无办公场所，无冰箱、冰柜等冷链设备，无法按规定要求保存疫苗，疫苗效用得不到有效保证；二是检疫手段落后，检疫人员仅凭“一双手、一把刀、两只眼”，凭感官和临床经验判断，难以保证检疫质量，严重影响检疫执法的科学性、严肃性。

2.2 动物疫病检测诊断体系尚不完善

县畜牧兽医站兽医实验室面积不足300㎡，达不到国家标准，缺乏配套的病原学检测所需仪器设备，专业人员缺乏，目前，检测工作仅仅停留在疫病的血清学检测和一般动物疫病的检测诊断上，细菌病、寄生虫病的检验和检测等方面的业务工作因仪器设备短缺不能有效展开，动物病毒病、重大动物疫病的实验室诊断还未正常开展，动物疫病检测诊断工作的滞后，给动物疫病防疫工作的开展带来了很大困难。

2.3 基层动物防疫工作队伍不稳定

全县村级动物防疫员队伍虽已建立，但由于村级动物防疫员承担的防疫任务重，工作环境脏苦累，报酬低、待遇差，许多有文化、有能力的年青人多不愿从事此项工作，导致现有的村级动物防疫员年龄偏大、文化素质和专业水平普遍较低，队伍缺乏稳定性，严重影响动物防疫整体水平的提高。

2.4 动物防疫工作责任履行不到位

在实际工作当中，由于长时间没有出现区域性动物疫病，部分乡（镇）人民政府放松了对动物防疫工作应有的警惕，重发展轻防疫，对动物防疫工作的组织领导、管理不够，部门协调配合力度不大，动物防疫工作基本上仍处于畜牧兽医部门孤军奋战的状况【1】。畜牧业生产、经营主体的防疫主体责任意识不强，长期过度依赖政府强制免疫，将动物疫病防控工作的措施简单地理解为“打针防疫”，不按规定要求提升动物防疫条件，配套防疫设施设备， 不遵守检疫申报制度，违规调运动物等问题依然存在。

3 提升动物防疫体系的对策、建议

3.1 加强动物防疫基础设施建设

加大动物防疫投资力度，将县、乡（镇）畜牧兽医站基础设施建设经费、村级动物防疫室建设经费、动物检疫工作经费等纳入本级财政预算，有步骤、有计划、分批次地对全县基层动物防疫基础设施进行维修改造和设备更新，补齐补强设施设备建设短板，进一步改善动物防疫基础设施，为动物防疫工作创造更好的工作环境和条件，提高基层动物防疫能力。

3.2 加强县级兽医实验室建设

针对我县兽医实验室在使用面积、设施设备、人员等方面存在的薄弱环节，将兽医实验室建设作为动物疫病防控体系建设的重要内容，配齐相关设施设备、专业人员，规范操作制度，充分发挥兽医实验室在动物疫病监测、检测、诊断、流行病学调查等方面的技术支撑作用。

3.3 强化基层防疫队伍建设

综合考虑辖区内畜禽养殖量、交通自然条件、养殖场（户）密度等因素，结合农村规模养殖增多、散养户不断减少的实际情况，按照“专业化、职业化”和“精简高效”的原则，每3-5个行政村配备一名村级动物防疫员，由乡镇畜牧兽医站负责村级动物防疫员的聘用、管理和绩效考核。完善“以钱养事”机制，将乡村动物强制免疫、动物疫情报告、病死畜禽无害化处理等公益性工作，以政府购买服务的方式落实到具体防疫人员【2】。

3.4 强化动物疫病防控工作责任链条

按照“谁主管谁负责”的原则，切实落实地方人民政府属地管理责任、相关职能部门监管责任和畜牧生产、屠宰、加工、经营等从业人员的防疫主体责任，建立横向到边、纵向到底的防疫工作责任体系。坚决落实畜牧业生产、经营主体的防疫责任，加强宣传教育，增强自主防疫意识，健全内部防疫规章制度，完善动物防疫基础设施条件，主动履行好动物疫病防控的法定义务，提高动物疫病风险防控能力。

参考文献

[1]李加政.新形势下如何加强村级动物防疫员体系建设[J].中国畜牧兽医文摘，2011，27（01）：64.

[2]罗晓，王景俊.关于完善县级动物防疫体系的思考[J].畜牧与饲料科学，2011，32（03）：63+103.