黑龙江省森工林区政府职能定位的影响因素

李文婕　李洪山

摘要 分析了黑龙江省森工林区政府职能定位的影响因素，分别阐述自然因素中森工林区特有的资源优势和生态地位，经济因素中计划经济和市场经济两种不同经济发展性质，政治因素中我国共产党的执政理念，文化因素中我国传统文化的生态和谐观对黑龙江省森工林区政府职能定位的影响。

关键词 林区政府；职能定位；影响因素

中图分类号 S-9 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2014）11-03404-03

Abstract The factors influencing the forest industry region government functions positioning in Heilongjiang Province were analyzed， including the unique resource advantages and ecological status in natural factors， planned economy and market economy in economic factors， governing philosophy of China Communist Party political factors， and Chinese traditional ecological harmony concept in cultural factors.

Key words Forest government； Functions positioning； Influencing factors

黑龙江省森工林区是全国最大的国有重点林区，占黑龙江省国土面积的四分之一，对国家生态建设和黑龙江省经济社会发展具有重要意义。通过对黑龙江省森工林区政府职能定位的影响因素进行分析，有利于林区政府职能的科学定位和正确履行，从而实现林区社会的全面协调可持续发展。

1 自然因素

森林不仅能够涵养水源、保持水土，还能为人类提供大量的木材和林副产品，是人类赖以生存和发展的重要生态保障和资源支撑，具有重要的生态效益、经济效益和社会效益。然而，由于人类长期对森林资源的过度索取和严重破坏，全球森林大面积消失，生态系统遭到严重破坏，致使气候异常，自然灾害频发，生态危机加剧。林业作为生态建设主体，在全球生态环境不断恶化的背景下，人们对林业的多样化需求不断增加。

黑龙江省森工林区是国家重要的木材资源战略储备基地，其经营总面积1 009.8万hm2，占黑龙江省国土面积的22%，截止到2012年末，有林地面积853.2万hm2，占全国国有林面积的14.6%；活立木总蓄积8.17亿m3，占全国国有林区的31%；森林覆盖率达到84.6%。黑龙江省森工林区分布在小兴安岭和长白山系（张广才岭、老爷岭、完达山）的这片大森林，有利于改善地区空气质量，是东北地区陆地自然生态系统的主体之一，对我国整个东北地区乃至华北地区的生态平衡起着十分重要的作用，同时也为东北平原粮食基地和呼伦贝尔大草原牧业基地实现稳产高产提供了天然的生态屏障[1]。黑龙江省森工林区具有丰富的林木资源，林区内有寒温带植物2 200多种，东北虎、丹顶鹤等野生动物500多种，刺五加、人参、黄芪等药用植物600多种，黑木耳、榛蘑等山野菜300余种。黑龙江省森工林区环境优美、风景宜人，拥有丰富的以森林为主体的原始生态群落构成的森林旅游资源，已建有40多处森林生态旅游景点，拥有国家级森林公园24处，省级森林公园17处、国家地质公园3处，湿地保护区公园2处，国家级工农业旅游观光示范点4处。茂密的森林、广阔的湿地、冬季的冰雪、纵横交错的河流、星罗棋布的湖泊以及丰富的北方人文历史成为了黑龙江省森工林区发展生态旅游产业的特色标签。

黑龙江省森工林区作为全国最大的国有重点林区，在我国林业发展中具有重要地位，其特有的自然因素深刻影响着林区政府的职能定位。森工林区具有优越的自然条件和重要的生态地位，要求林区政府的职能定位要有利于国家森林资源的管理和保护，通过系统完善的管理实现森林的科学经营，确保森林资源数量的持续增长和森林资源质量的不断提高，切实承担起国家生态文明建设的重任，维护国家的生态安全，为改善人类的生存环境质量贡献力量。

2 经济因素

市场经济与计划经济的本质区别影响着不同经济发展性质约束下的政府职能定位以及政府职能的范围和实现的方式方法[2]。政府职能定位要随着国家经济发展模式的发展变化而不断适应和完善。黑龙江省森工林区的开发和建设经历了我国从计划经济时向社会主义市场经济的转变，因此森工林区政府的职能定位也应当随之改变，以更好地适应经济社会发展的需要，实现林区的可持续发展。

在计划经济时代，市场机制和市场体系不健全，市场对于经济运行的调节功能有限，国家的资源分配、企业的一切生产经营活动以及居民的产品消费等方方面面，都由国家计划规定，依赖政府的指令[3]。中央和地方政府的经济管理部门直接参与企业生产经营活动的管理，单单依靠行政手段和指令性计划来管理国家经济的运行，企业完全没有自主权，市场缺少应有的活力，结果宏观经济决策尚需完善，微观经济活动又过分干预，使企业严重缺乏市场竞争能力和对市场变化的应变能力，社会主义经济逐渐失去活力，严重束缚社会生产力的发展[4]。黑龙江省森工林区自建立之日起，就深受国家计划经济体制的影响。按照国家“先生产、后生活”，“边生产、边生活”的要求，森工林区先建立森工企业，继而形成林区社会，又适应需要陆续成立了履行政府大部分职能的管理部门。森工林区实行“政企合一”的管理体制，林区政府的管理职能实际上是隐含在森工企业的管理职能体系之中[5]，经济社会管理融为一体，组织化程度高，机构精干，管理成本低，在当时有效解决了森工的系统化管理和社会行政工作属地管理的矛盾，对林区的开发建设和地方的经济社会发展做出了突出贡献，在当时是符合特定的国情、省情和林情的，是历史选择的结果。当前，随着我国社会主义市场经济体制的不断发展和完善，政府职能定位也应当适时进行相应的调整，以进一步适应我国市场化改革的需要[6]。黑龙江省森工林区由于深受传统“政企合一”管理体制的影响，林区政府在社会主义市场经济体制下仍然直接参与森工企业的生产经营和日常管理，致使森工企业严重受制于行政化的管理方式，不利于企业的长期健康发展。随着我国市场化改革的不断深入，林区政府的职能定位要及时做出适应性调整，应当由原来对微观主体的指令性管理逐渐转变到为市场主体服务上来，正确处理好政府与市场的关系，激发市场活力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。林区政府在加强对森工企业扶持力度的同时也要强化对森工企业的监管力度，为森工企业创造公平的竞争环境和良好的发展环境，推动森工林区实现可持续发展。

3 政治因素

执政理念是政党以执政宗旨为核心的一整套价值判断，包括执掌政权的宗旨、目的和任务，以及实现这一任务所需要的执政方针、执政手段等方面的理性认识和总体把握。在政府职能的定位和运行过程中，执政党的执政理念始终贯穿其中，具有统领全局的作用。中国共产党成为我国的执政党，是历史和中国人民的选择。《中国共产党章程》中指出：“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。”中国共产党始终本着“全心全意为人民服务”的宗旨，随着执政实践的不断丰富，执政经验的不断积累，执政环境的不断变化，执政理念也在不断的创新与发展。

在新的历史时期，中国共产党立足现实，站在新的历史高度践行着坚持“科学发展观”和“以人为本”的执政理念。黑龙江省森工林区的政府职能定位要紧跟中央精神，认真贯彻落实国家的各项路线、方针、政策，使党中央的执政理念贯穿于政府职能运行的始终，努力实现森工林区的可持续发展。党的十八大报告中指出：“行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。要按照建立中国特色行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。”黑龙江省森工林区要落实国家行政体制改革的要求，明确政府的行为边界，正确处理好政府与市场的关系，通过明确政府职能定位构建一个结构合理、管理高效的林区政府，努力实现森工林区的科学发展。党的十八大报告强调“在改善民生和创新社会管理中加强社会建设”，“加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。”黑龙江省森工林区政府要通过科学的职能定位，加强和完善林区社会建设，改善民生，不断提高林区职工群众的生活水平和生活质量。党的十八大报告中指出：“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。” 党的十八大把生态文明建设摆在突出位置，纳入了中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，这使得森工林区迎来了发展的战略机遇期[7]，森工林区政府更要承担起国家生态建设的重任，政府职能定位要强化政府在生态建设中的重要作用，努力建设美丽中国。

4 文化因素

我国传统文化所固有的生态和谐观，为当前的社会主义生态文明建设提供了坚实的哲学基础和思想源泉[8]，也是影响黑龙江省森工林区政府职能定位的重要因素之一。

在如何处理人与自然的关系问题上，古人追求的是人与自然和谐相处的状态，人类应当尊重自然、顺应自然，不能一味索取、破坏自然。孔子认为，“天何言哉？四时行焉，百物生焉，天何言哉？”天虽然不言不语，但却主宰和操纵着自然界春夏秋冬的四时变化和生命万物的生长。荀子认为，“天行有常，不为尧存，不为桀亡。应之以治则吉，应之以乱则凶”，自然界有一定的运行规律，不会因为圣君尧存在，也不会因为暴君桀灭亡。人们用礼义顺应上天就会吉祥，否则就会凶险；“草木荣华滋硕之时，则斧斤不入山林，不夭其生，不绝其长”，人们要尊重自然规律，注重保护自然环境，不能随意破坏。老子认为，“人法地，地法天，天法道，道法自然”，人受制于地，地受制于天，天受制于规则，规则受制于自然，人们不能违背自然法则，人道必须要顺应天道。庄子认为，人是自然的一部分，人们的思想行为要顺应天地万物，实现“天地与我并生，而万物与我为一”。

“和谐”是中国传统文化的重要理念，它既是一种价值取向又是一种审美追求，体现着中国传统文化的本质特征[9]。 “和”与“谐”同时出现最早在《春秋·左传》之中，所谓“八年之中，九合诸侯，如乐之和，无所不谐。”《国语·郑语》中记载史伯有云：“夫和实生物，同则不继。以他平他谓之和，故能丰长而物归之；若以同裨同，尽乃弃矣。”孔子云：“君子和而不同，小人同而不和。”可见，和谐并不是追求简单的调和，也不是寻求没有差别的一致，而是强调 “和而不同”和事物的对立统一。

黑龙江省森工林区自开发建设以来，尽管林区生产建设取得了巨大成就，林区面貌发生了翻天覆地的变化，但森工林区在经济社会发展过程中仍然存在诸多深层次的问题。森工林区要实现可持续发展，林区政府就要通过吸收中国传统文化的优秀理念，将生态和谐观贯穿于职能定位的始终，平衡利益、化解矛盾，努力构建和谐林区。

5 结语

通过分析黑龙江省森工林区政府职能定位的影响因素，为森工林区政府职能科学合理的定位提供一些参考，从而促进森工林区政府正确履行职能，努力实现森工林区的可持续发展。

参考文献

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王毅昌.黑龙江森工林区发展问题研究[D].哈尔滨：东北林业大学，2008.

[2] 刘义胜.地方政府职能转变的影响因素分析[J].内蒙古社会科学，2009，30（1）：7-11.

[3] 张翼翔.传统计划经济体制中市场与政府的功能[J].中国人民大学学报，1998（4）：19-22.

[4] 高尚全.市场经济条件下政府与市场的关系[J].中国经贸导刊，2011（16）：5-7.

[5] 邢红，刘勇，支玲.东北国有林区政企不分的原因及对策[J].浙江林学院学报，2007，24（6）：758-761.

[6] 胡伟娟.浅谈市场经济下的我国政府职能转换[J].经营管理者，2013（12）：58.

[7] 高金芳.建设现代大森工新森工的调查与思考[J].中国林业经济，2013（4）：1-4.

[8] 高德明.生态文明与可持续发展[M].北京：中国致公出版社，2011：203.

[9] 朱文鸿.我国传统文化的和谐理念[N].人民日报，2010-04-02.