思想政治教育政策执行合力机制及构建

邱启照

[摘 要]思想政治教育政策执行合力机制由各级党委政府领导力、党政群相关机构职责推动力、思想政治教育工作者的事业成就力、社会向善作用力、大学生思想上进力和思想政治教育影响力构成，它们之间相互制约相互作用，共同推进思想政治教育政策执行。思想政治教育政策执行合力机制的构建要加强合力建设，健全合力保障体系，加强合力管理。

[关键词]思想政治教育；政策执行；合力机制

[中图分类号]G416 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2014）10 — 0032 — 04

思想政治教育政策的有效执行，是做好思想政治教育工作的重要保障。而思想政治教育政策执行不仅涉及到众多机构、部门和相关人员，也受到许多因素的制约和影响，面临着不少困难和阻力，需要我们积极整合各种资源，激发各方活力，构建思想政治教育政策执行合力。本文从政策科学理论出发，论述思想政治教育政策执行合力机制的构成要素、运行模型和构建策略。

一、思想政治教育政策执行合力机制构成要素

思想政治教育政策执行是在思想政治教育政策制定出来之后，将政策规定的内容转化为实际效果，从而实现既定政策目标的活动过程，是为实现政策目标而重新调整行为模式的动态过程。在这一过程中，涉及到众多的部门、组织、人员，需要投入大量的人力、物力、财力以及时间和精力，需要制定各种执行方案，建立相关制度和机构，进行沟通与协调，使各种资源和力量得到合理配置和有效利用，以实现最佳的执行效果。正是由于思想政治教育政策执行涉及的部门、单位、人员众多，过程复杂任务繁重，才在许多思想政治教育政策本身就明确规定相关部门、单位和人员的职责和任务，以促使他们积极履行政策执行。如《中共中央、国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》（中发〔2004〕16号）（简称中央16号文件）明确提出，各级党委、政府要从战略和全局的高度，充分认识加强和改进大学生思想政治教育的重大意义，把“培养什么人”、“如何培养人”这一重大课题始终摆在重要位置，切实加强领导。教育部要对全国高等学校大学生思想政治教育工作统一规划、组织协调、宏观指导和督促检查。各地负责高校思想政治工作的部门，要切实负起责任。各有关部门要主动配合，共同做好大学生思想政治教育工作。高等学校要把大学生思想政治教育摆在学校各项工作的首位，建立和完善党委统一领导、党政齐抓共管、专兼职队伍相结合、全校紧密配合、学生自我教育的领导体制和工作机制。〔1〕 要发挥这些机构、单位、人员的作用，高效履行各自政策执行职责，就必须密切协作，相互配合，有序衔接，形成合力。思想政治教育政策执行合力，就是将影响思想政治教育政策执行的各要素有机结合，形成矢力方向一致、有效实现政策目标的综合效力。思想政治教育政策执行合力机制，是指大学生思想政治教育政策执行系统内部各要素之间相互作用、密切配合，形成一个有机整体，共同推进思想政治教育政策有效执行的工作体系、制度和管理体制。

由于政策是“对一个社会进行的权威性价值分配”，从本质上说，一项政策意味着不让一部分人享有某些东西而允许另一部分人占有它们，包含着一系列分配价值的决定和行动。〔2〕 所以，政策执行既有正面力量，也有许多阻力和障碍。这一点对于思想政治教育政策的执行也不例外。构建思想政治教育政策执行合力机制，就要弄清思想政治教育政策执行条件，分析思想政治教育政策执行合力机制的组成要素，整合各种有效资源，增强正能量，推动思想政治教育政策顺利执行。笔者认为，思想政治教育政策执行合力机制的组成要素主要有以下几个方面：

（一）各级党委、政府的领导力。加强和改进思想政治教育工作，执行思想政治教育政策，是各级党委、政府的重要职责。各级党委、政府可以凭借自身掌握的强大决策权力和政治优势，推动思想政治教育政策执行。“政策的执行就是以其他方式和途径对政治的继续。”〔3〕 政策过程就是一种指挥链条，政策由上层规划或制定，然后，它们被译成或具体化为各种指示，由下层的行政官员或职员执行。〔4〕 在思想政治教育政策执行过程中，掌握着人、财、物大权的各级党委、政府，可以设立政策执行机构、任命政策执行人员，划拨政策执行经费，配备政策执行所需的各种物资和设备，出台使政策内容生效的措施；可以对政策执行工作进行谋划布局，协调沟通，资源整合，确保思想政治教育政策的顺利实施。

（二）党政群相关机构职责推动力。作为具体负责政策落实的党政群相关职能部门，以执行国家意志作为自己的主要功能，内在地具有推动思想政治教育政策执行的职责和能力。它们的职责目标指向是一致的，都是为了贯彻落实思想政治教育政策内容，实现思想政治教育政策目标。它们通过采取坚强有力、行动方法切实可行的政策执行行动，以促使政策目标的实现。美国学者琼斯认为，政策执行的关键问题在于政策执行机关如何采取政策行动，合理的政策执行行动甚至在一定程度上可以弥补政策决定的不足。〔5〕 从这个意义上说，思想政治教育政策的执行效果，在很大程度上取决于党政群相关职能部门的政策执行行动，取决于强化这些部门的职责推动力。所以，中央16号文件明确规定，各地负责高校思想政治教育工作的部门，要切实负起责任。各有关部门要主动配合，共同做好大学生思想政治教育工作。学校各部门要明确各自责任，密切协作，切实完成相关任务。学校基层党团组织要认真履行学生思想政治教育的职责，把加强和改进大学生思想政治教育的各项任务真正落实到实处。〔6〕

（三）思想政治教育工作者的事业成就力。思想政治教育工作者群体是思想政治教育政策执行的组织保证。大学生思想政治教育政策执行者主体是学校党政干部和共青团干部，思想政治理论课和哲学社会科学课教师教师，辅导员和班主任，他们负责在具体工作中把思想政治教育政策内容变为实际效果。作为专职思想政治教育工作者的广大共青团干部、思想政治理论课教师、辅导员和班主任，是思想政治教育的骨干力量。他们以思想政治教育为职业，以思想政治教育工作业绩作为自己工作生活保障，其根本利益与思想政治教育政策及执行密切相关。思想政治教育政策越科学完善，执行越有效，他们的事业和利益就越有保障。而他们的思想政治教育工作越有成效，思想政治教育政策就能得到更好的执行。广大思想政治教育工作者的事业成就力，就是思想政治教育政策执行的强大推动力。思想政治教育工作者的事业心越强，事业成就力越突出，他们对思想政治教育政策就越认同，他们的政策执行工作就越投入越积极，政策执行就越有效。

（四）社会向善作用力。大学生是国家和社会十分宝贵的人才资源，是民族的希望和祖国的未来。关心大学生的健康成长，就是关心国家和社会的未来。一个国家和社会，如果对自己的前途和命运负责，就不可能对寄托自身希望和未来的大学生无动于衷，就必然希望他们能够得健康成长，并积极为他们提供良好的成长环境，使他们成为对社会有用的人才。这是一种积极向善的社会意愿和力量，从客观上间接推动政府和相关机构去为大学生健康成长创造条件，去加强思想政治教育帮助大学生健康成长。在执行思想政治教育政策过程中，应当自觉反映和利用这种社会向善作用力，调动社会各方面的积极性，努力营造更为良好的思想政治教育政策执行环境和条件。例如，号召全社会都来关心大学生的健康成长，唤起社会的责任心，形成关心支持大学生健康成长的舆论氛围，自觉主动地遵循和执行思想政治教育政策的相关内容和要求，弘扬主旋律，传播正能量，净化文化市场和网络环境，为大学生社会实践创造条件和提供便利，从物质和精神方面大力支持大学生思想政治教育政策的执行。

（五）大学生思想上进力。大学生群体是思想政治教育政策的对象，他们的态度和行为制约着思想政治教育政策的有效执行。“政策的效能不仅取决于官僚对政策的执行，而且取决于政策执行对象对政策的遵守，政策效能是在政策执行者和政策执行对象的互动中产生的。政策在执行过程中，如果得到政策执行对象的支持和遵守，政策效能就高，反之，效能就低。”“人们遵守某项政策的基本前提是该政策符合或基本符合他们的利益，执行这项政策会给他们带来好处时，他们通常是乐意遵守这项政策的。”〔7〕 当代大学生是充满青春活力，心怀梦想，富有激情，热爱生活，积极上进，追求人生价值的年轻一代。他们渴望成为对祖国和社会有用人才，成为高素质的社会主义建设者和接班人，渴望将来能为国家和人民作出更大的贡献。当代大学生思想政治状况的主流是积极、健康、向上的。他们爱党、爱国、爱社会主义，拥护党的路线方针政策。但他们也受到各种错误思潮和西方价值观念的的影响和冲击，面临巨大的社会竞争压力，充满着困惑和迷茫，存在着迷失方向、误入歧途、荒废人生的巨大风险，需要政府、学校和广大教师及时对他们进行教育引导，端正思想认识，抵制各种干扰，树立正确价值观念，明确前进方向，奋力成就精彩人生。这种不甘落后，积极进步，奋发向上的思想上进力，无疑是推动思想政治教育政策有效执行的坚实基础和强大动力。各级党委、政府和高校必须关心他们的切身利益，积极回应他们的合理诉求，积极执行思想政治教育政策，大力加强和改进思想政治教育，为他们的健康成长创造更好的环境和条件。

（六）思想政治教育影响力。思想政治教育可以通过建设高素质工作队伍，出色完成工作任务，充分发挥作用而不断提升自身的社会影响力。思想政治教育影响力，包括学术影响力、专家影响力、意识形态影响力、工作成就影响力等。思想政治教育影响力关系到公众对思想政治教育的认同和支持，进而制约着思想政治教育政策的顺利执行。“社会公众支持某项教育政策的前提在于对该教育政策心理上的认同，否则必然会反对或漠视该政策。如教育政策未获得社会公众的认同，实施必然困难重重，难以实现政策价值。”〔8〕 因为“在任何高度复杂的组织中，要想使任何决策得以贯彻执行，必需调动各个层次的人员。只有他们的决心、他们的积极性和他们的认可（ 总之，避免他们的消极抵抗），才能决定一项决策能否及时得以贯彻。”〔9〕 思想政治教育通过发挥其学术影响力、专家影响力、意识形态影响力、工作成就影响力，可以树立思想政治教育的良好形象，提高思想政治教育的社会地位，增强公众对思想政治教育的认同和支持，为思想政治教育政策有效执行争取更多资源，创造良好社会环境。

二、思想政治教育政策执行合力机制运行模型

政策执行是政策系统与环境进行物质、能量和信息的交换过程。〔10〕 组成思想政治教育政策执行合力机制的各级党委政府领导力、党政群相关机构职责推动力、思想政治教育工作者事业成就力、社会向善作用力、大学生群体思想上进力、思想政治教育影响力等，并不是孤立存在的，它们之间相互联系、相互作用和相互制约，共同构成一个关系密切、内涵丰富的运行系统，其运行模型如图1所示。

该模型把思想政治教育政策执行作为目的，其他六个力相互作用共同推动思想政治教育政策的执行，形成思想政治教育政策执行的合力机制。其中各级党委政府领导力是核心，统筹思想政治教育政策的执行，制定政策执行方案和措施，责成党政群相关部门履行职责积极实施思想政治教育政策内容；党政群相关机构职责推动力是重要保障，它们受党委政府的直接领导，贯彻党委政府意图，分配落实政策执行所需的人力、物力和财力，营造良好社会环境，确保思想政治教育政策顺利执行；思想政治教育工作者事业成就力是关键，他们既是思想政治教育政策的具体实施者，更是开展思想政治教育工作的主要力量，他们的能力和态度既受思想政治教育政策的影响，又制约着政治教育政策实施效果和思想政治教育影响力；大学生思想上进力既受思想政治教育工作者的影响，又推动思想政治教育工作者努力提高能力做好工作。既反映思想政治教育政策执行效果，又制约思想政治教育政策的执行，还可以把自身积极上进的愿望和要求反馈给相关部门，进而促使党委政府进一步加强和改进思想政治教育工作；思想政治教育影响力既是思想政治政策实施和思想政治教育工作者努力工作的结果，又是推动党委政府及相关部门重视思想政治教育政策执行，促使思想政治教育工作者取得更大成就的积极力量；社会向善作用力推动着大学生思想积极上进，也促使相关部门积极实施思想政治教育政策，做好思想政治教育工作。

从该模型可以看出，党委政府、职能部门和广大思想政治教育工作者，是思想政治教育政策实施的直接力量，它们的态度和执行力度直接决定着思想政治教育政策的效果。它们是我们在思想政治教育政策执行中应当重点抓好和完善的环节。但除此之外，也要注意到社会向善作用力、大学生思想上进力和思想政治教育影响力对思想政治教育政策执行的重要影响。它们虽是推动思想政治教育政策执行的间接力量，但却对思想政治教育执行的直接力量有着重要的促进作用。长期以来，我们往往只重视思想政治教育政策执行的直接力量而不大重视间接力量，没有充分发挥它们的作用，影响着思想政治教育政策执行强大合力的形成。思想政治教育政策执行合力机制运行，需要充分发挥各种力量的积极作用，使它们相互协调、相互配合，合力推动思想政治教育政策有效执行。

三、思想政治教育政策执行合力机制构建策略

（一）加强思想政治教育政策执行合力建设。

思想政治教育政策执行合力建设，就是增强思想政治教育政策执行合力机制各构成要素的功能和力量，发挥其促进思想政治教育政策执行的作用。在党委政府领导力方面，要提高相关主要领导对思想政治教育重要性的认识，建立党政一把手思想政治教育工作责任制，强化政治责任意识，完善垂直领导关系，强化下级服从上级的权威性，一级督促一级，忠实执行政策，做到令行禁止。在党政群相关机构职责推动力方面，要明确各级机构职能部门的职责，强化职责意识，提高履职能力，传导职责压力，完善问责机制，让其忠实履行思想政治教育政策赋予的各种职责。在思想政治教育工作者的事业成就力方面，要充分激发思想政治教育工作者的积极性、主动性和创造性，增强他们的自信心和职业荣誉感，增加投入为思想政治教育工作者进修培训、学术交流、学历教育等提供更多更好条件，着力提高他们的理论水平、专业素养、教学和科研能力。进一步完善思想政治教育工作者的年龄结构、学历结构、职称结构，打造一支高水平的思想政治教育工作队伍。在社会向善作用力方面，要优化育人的社会环境、网络环境和舆论环境，动员全社会都来关心支持大学生健康成长成才，主流媒体要宣传报道思想政治教育对大学生健康成长的重要性，反映社会对大学生德智体全面发展，成为中国特色社会主义事业合格建设者和接班人的殷切期望，报道当前大学生健康成长面临的挑战与困惑，形成一股推动高校加强思想政治教育帮助大学生健康成长的强大合力。在大学生思想上进力方面，要加强教育引导，使他们深切认识到自身的责任与担当，让他们明白只有重视和加强思想道德修养，追求思想政治的进步，提高思想政治觉悟，树立正确的世界观、价值观、人生观，才能学好专业知识和技能，成为对国家和人民有用的人才。同时，也要积极主动地关心大学生的发展，解决他们面临的思想困惑和问题，维护他们的切身利益，回应他们的合理诉求，使他们成为加强思想政治教育的强大推力。在思想政治教育影响力方面，要强化思想政治教育的问题意识和效果意识，着力帮助学生解决思想困惑和成长烦恼，在帮助他们树立正确世界观、价值观、人生观，帮助他们成长成才上取得突出成就。要强化影响力意识，努力扩大思想政治教育对学生、学校和社会的积极影响，把思想政治教育工作者所做的实际工作和付出的辛勤劳动报道出来，把思想政治教育服务学生、服务学校和服务社会所取得的成就宣传出去，大张旗鼓地宣传思想政治教育先进人物和感人事迹，加深人们对思想政治教育的了解，提高人们对思想政治教育重要性的认识，端正一些人对思想政治教育的偏见。

（二）健全思想政治教育政策执行合力保障体系。

在构建思想政治教育政策执行合力机制过程中，党委政府领导力的贯彻，党政群相关机构职责推动力的落实，思想政治教育工作者事业成就力的强化，社会向善作用力的表达，大学生思想上进力的反映，思想政治教育影响力的彰显等等，都需要有一系列的保障体系来实现和维护。

制度保障。思想政治教育政策执行要形成合力，就要求各职责部门建立自身职责制度，做到守土有责，按规章制度办事，使思想政治教育政策执行有章可循，规范有序，高效运行。要建立相互协作制度，使各种力量相互配合，相互支持，形成合力。要建立检查评比制度和奖惩激励制度，制度化地检查各单位部门职责完成情况，表扬先进批评落后，发现问题及时改进，对执行不力或拒不执行的进行处罚，确保政策有效执行。

舆论保障。要着力营造重视思想政策教育政策执行的舆论环境，大力宣传思想政治教育的重要性，及时而有针对性地宣传思想政治教育政策的具体内涵，让广大师生尤其是相关部门和领导知道政策的重要意义和具体要求，以便在工作中主动执行积极落实。要宣传思想政治教育的典型事例和感人事迹，通过生动具体的典型事例让广大师生员工明白思想政治教育政策与学校发展、学生成长和社会稳定的密切相关性和极端重要性。

渠道保障。推动思想政治教育政策执行的各种力量是分散的，有的甚至是潜在而不被重视的，需要建立相关渠道让它们汇集起来，显现出来，形成合力。为此，要建立执行主体互动渠道，既要使执行机关之间互动，也要使执行机关与执行人员之间互动，还要使领导与执行主体及执行人员之间互动，形成上下左右联动、相互协作的局面。要建立公众参与渠道，使师生员工及学生家长能够为政策执行出主意提建议，推动思想政治教育政策执行。要建立多方利益协调渠道，及时反映和协调各方合理的利益诉求，化解政策执行面临的各种利益障碍，调动各执行主体的积极性，共同推进学生健康成长和学校科学发展，形成努力推动思想政治教育政策执行的强大合力。

（三）加强思想政治教育政策执行合力管理。

“公共政策执行力是具有复杂结构的向量（即具有大小和方向），提高公共政策执行力不仅要提高政策执行的效率，而且要控制政策执行的方向。”〔11〕 显然，思想政治教育政策执行合力也存在标量与向量的问题，需要对其进行系列的有效管理。

方向管理。执行主体的利益多元和任务多样，以及影响因素的复杂，常会使其偏离政策执行的正确方向。思想政治教育政策执行合力方向管理，就是要确保各政策执行力始终符合政策目标指向，使政策执行结果与政策目标要求相符，达成政策目标。

力度管理。思想政治教育政策需要各方强有力地加以执行，其执行力的大小直接影响到政策执行效果。思想政治教育政策执行的力度管理，就是促使执行主体认真负责，始终着力推进政策执行，保持执行力度的一致性，克服执行热情“一阵风”的形式主义现象。

时序管理。思想政治教育政策执行合力的时序管理，就是对各个执行力量在政策执行过程中的时间层次进行管理，使它们在正确的时间节点上发挥各自的作用。思想政治教育政策执行合力的形成，特别强调各种执行力要同时发挥作用，始终着力执行思想政治教育政策，共同促进政策目标的实现。但它们又有先后秩序之分，有的执行力必须先发挥作用，其他执行力才会形成并发挥作用。如党委政府的领导力就要优先发挥作用，指挥和推动其他执行力执行政策。

协作管理。思想政治教育政策执行合力的形成过程，是各力量在方向、力度、时序等方面相互配合、有序衔接的动态过程，需要进行协作管理。对执行方向偏离的要纠正，对执行不到位的要督促其加大执行力度，对拒不执行的要进行处罚，对执行不协调的要及时沟通调整，做到密切配合，共同推进政策的高效执行。

〔参 考 文 献〕

〔1〕 〔6〕 教育部社会科学司组﹒普通高校思想政治理论课文献选编（1949-2008）〔M〕﹒北京：中国人民大学出版社，2008：209﹒

〔2〕 〔美〕戴维·伊斯顿﹒政治体系——政治学状况研究〔M〕﹒北京：商务印书馆，1993：123.

〔3〕 Donald S.Van Meter， “The Policy Implementation Process”， Administration and Sociaty，6 （February）1975：447.

〔4〕 陈振明﹒政策科学——公共政策分析导论〔M〕﹒北京：中国人民大学出版社，2003：256-257﹒

〔5〕 〔10〕 宁骚﹒公共政策学〔M〕﹒北京：高等教育出版社，2003：365-368﹒

〔7〕 姜南扬﹒论政策执行与政策遵守〔J〕﹒理论探讨，1994，（03）﹒

〔8〕 石火学﹒教育政策认同的意义、障碍与对策分析——教育政策执行视域〔J〕﹒重庆大学学报：社会科学版，2012，（01）﹒

〔9〕 菲利克斯·A·尼格罗，劳埃德·G·尼格罗﹒公共行政学简明教程〔M〕﹒北京：中共中央党校出版社，1997：158﹒

〔11〕 王学杰﹒我国公共政策执行力的结构分析〔J〕﹒中国行政管理，2008，（07）.

〔责任编辑：张平凡〕