河北省土地流转问题分析

刘伟庆

[摘要]“三农”问题一直在我国经济发展中备受瞩目，而土地又是关乎国家粮食安全，是农民赖以生存发展的基本要素。在发展现代农业，打造社会主义新农村的时代背景下，推进农村改革，促进土地流转，使用机械化大生产，促进土地的集约化生产，提高土地的产出效益，为农民创收，成为了首要任务。本文结合河北省的实际情况，提出发展土地流转需要解决的问题，在此基础上总结给出了合理化的建议。

[关键词]土地流转；农村改革；农民利益

[中图分类号]C93[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2014）12-0122-02

1引言

十一届三中全会以后，我国农村开始实行家庭联产承包责任制。这种体制分离了土地的所有权与经营权，既保障了土地集体所有的性质又给予农民充分的经营自主权，使农民自负盈亏。这种体制发挥了集体的优越性，同时也激发了农民的能动性，是适应当时经济水平和农村经营特点的一种有利的经济形式。时隔30多年，当初凤阳县小岗村的18位村民冒着生命危险发起的“包产到户、包干到户”使小岗村解决了温饱问题，但却并不能使他们富裕起来。随着生产力的发展和社会主义市场经济的确立，家庭联产承包责任制的边际效用急剧下滑，出现诸多缺陷和问题。为了适应城镇化和机械化大生产的规模经营，必须加快推进农村土地流转。党中央非常重视土地承包经营权的流转，多次出台相关文件，要求土地流转必须以集体所有为前提，不得另作他用，不能对农民的利益造成伤害。本文以当前我国国情为基础，根据河北省土地流转存在的问题，从实际出发，提出适合我国土地改革的发展思路和方法。

2土地流转的作用

土地流转的作用主要表现在以下几方面：第一，土地流转的实施有益于优化土地资源的合理配置，促进农业发展。当前农村土地的分散经营，严重制约了土地的机械化生产和规模效益的提高，土地进行流转后，土地集中到农业大户或专业合作组织手中，就可以实现连片的规模经营，从而达到经济效益最大化。同时也为创新土地经营模式，引进现代科学技术，发展现代农业提供了有利条件。第二，有利于农村剩余劳动力的转移，打破城乡的二元体制结构。通过土地流转优化资源配置，就可以把大部分农村劳动力从土地中解放出来，向第二、第三产业转移，从而为城市发展提供大量劳动力，进一步拉近城镇和农村间的距离，更利于打破城乡的二元体制结构。第三，有利于增加农民收入。通过土地流转，农民把土地的经营权转让出去就可以获得一笔稳定的流转费用。农业大户把土地集中起来进行规模经营，实行现代化运作，提高农业产出效益，也可以达到增产增收的效果。解放出来的农村劳动力，既可以通过向非农产业转移，获得可观的工资收入，又可以在本地区通过受雇于农业大户而获得比原来更高的农业收入。这样无论是土地流转的转出方还是转入方都能够增加收益。第四，有利于我国的新农村建设。农村土地流转进行后，对土地进行规模化、产业化运作，产出效率提高，从而实现农村生产力的发展。农民收入提高，逐渐摆脱贫困落后的局面，为建设社会主义新农村提供了有利条件。

3河北省土地流转中存在的主要问题

31土地流转市场不成熟

虽然土地流转在河北省大部分农村地区都已经被接受并发展起来，但却很少形成规范的市场流转机制，由于信息不畅、缺乏有效的评价机构，阻碍了农民的土地流转向更深更广层次的发展。河北省土地流转市场发育不成熟主要表现在以下三个方面：一是土地流转市场上缺乏相应的流转平台及中介组织机构，只有少数土地流转发展较早的地区建立了相对比较规范的土地流转交易市场。而农村土地流转中出现的各种问题又急需中介组织的解决，但在河北省很多地区的中介组织却还处于空白，已有的中介组织服务也无法满足实际土地流转市场的要求。

二是土地流转管理规则不完善。在管理上政府并没有发挥好自己的作用，对土地流转市场的管理不到位，往往在应该管理的地方职能缺位，在不该管理的地方管理越权，违背农民意愿。而且土地流转签订合同不规范，很多农民在进行土地流转时仅是口头约定，并没有签订正规合同。这样当出现问题纠纷时，就无法根据有效的凭证依据来确定权利义务责任主体，也就无法保障农民的合法权益。

三是市场信贷不完善。农户把土地集中起来实行规模经营就要面临双重风险：一方面是来自气候的变化，每年的气候不都是风调雨顺的，也会时常伴随着如旱涝、冰雹、大风等严重自然灾害。当遭遇灾害时，农民种植的农作物就会面临减产甚至颗粒无收的状况。另一方面是来自市场方面的风险，在缺乏保障的制度下，土地的市场化受流转限制，市场发育不成熟，并不能按照市场规律形成公允价格，扭曲的价格使交易主体无法获得及时正确的信息。加之农村金融信贷的不发达，使有意通过土地流转实现规模化经营的农户无法获得所需要的资金，遭遇风险时也不能及时补充资金进行回流再生产，农民进行土地流转承包经营的积极性被大大削减。

32产权不清晰

土地产权是指权利人在其权利存在的土地上，为实现其利用土地的目的，分别依法行使其权利时对土地的用益、流转、管理权引自：土地产权概念http：//wikimbalibcom/wiki/%/E5%9C%9F%E5%9C%B0%E4%BA%A7%E6%9D%83。不管是我国的宪法或者是《农业法》等其他法律都把农村土地归属为农村集体所有。但“乡农民集体组织”却成了一个模糊的概念，它在事实上是不存在的，是指当年的生产大队还是乡镇组织、或者是家庭承包者，国家的法律中并没有给出一个明确的规定，产权界定模糊使土地主体多元化，所有权不明确，从而引发纷争。同时因为农民土地所有权无人管理，有些经济合作组织、村民自治组织或党支部就拥有了土地的实际控制权。而且由于产权的不清晰，在土地流转过程中很多相关利益主体争相夺取土地产权，从而既增加了土地流转的难度又增加了土地流转的成本，严重阻碍了我国的土地流转的进行。

33法律法规制度不健全

土地流转是关系我国农村的经济发展，与农民利益息息相关的重大事件，它涉及面广、政策性强，因此必须以政府为主导。政府制定相关法律法规，推进政策实施，才能使某项政策依法有序的进行。法律法规的完善度、执行度在很大程度上决定着我国农村土地流转的快慢。健全的法律制度是我国农民进行土地流转的保障。在我国农村的土地流转过程中，政府存在失职的问题，对农村土地流转的重视程度远远不够，很多可操作性的问题，法律方面并没有给出明确的规定。自十七届三中全会以后，虽然已陆续多次在法律文件中提及鼓励土地流转，在2013年的中央一号文件中也明确要求了在五年内完成土地确权。但我国始终没有出台一个具体明确的法律，而地方政府如河北省也没有出台相关制度措施来完善它，这样我国的土地流转就始终处在一个无序的状态，很多问题都不能得到有效解决。如从流转土地的规划、范围界限到如何转手，通过什么样的组织，签订什么样的合同才有效，再到转手后土地使用标准，以及失去土地后的农民如何安置等都是问题。而小的方面如流转期限的确定，流转价格的确定及标准，农民收益的确定及标准，对于中介组织的成立问题，对于土地流转出现的问题纠纷该由什么部门解决问题，都没有给出明确的规定。

4推进河北省土地流转的对策建议

41建立健全土地流转市场

建立健全土地流转市场平台，完善市场流转机制，确立土地流转规则，充分发挥市场在土地流转中的作用，才可以更好地规范我国的土地流转。首先就应该建立完善土地流转平台和市场中介组织机构，目前在我国很多地区试点已经出现了类似组织，主要有两类：一类是依托农业生产合作组织形成的，像合作社、农村经纪人等，他们主要是在原来已有组织的基础上增加了土地流转的功能。另一类是政府或村集体机构形成的，像信用合作社、信托组土地银行等，而它们是需要国家的财政补贴来维持运作的。这些中介组织在土地流转中确实发挥了不可替代的作用，它们形成了“农户+中介组织+龙头企业”的模式，充分尊重了农户的主导地位，更有利于保护农民的合法权益。中介组织既能协调土地流转中出现的各种问题，又能沟通政府与农民、农民与企业协调各方面的利益，所以我们要建立推广这种市场化的组织。

42通过土地确权，规范土地流转

当前我国法律法规对产权界定的不清晰阻碍了农村的土地流转，因此必须在坚持土地集体所有的基础上完善土地的产权制度，赋予农民可以自由流转土地的权利。首先就应该填补法律空缺，对集体所有的产权制度做出明确规定，在2013年中央一号文件中提出要在五年内完成土地的确权工作，通过颁证确权来保障农民对土地的权利，这项工作的完成就可以为以后的土地流转交易打下基础。可是在处理土地确权工作的过程中也会发生不少纠纷问题。对此，我提议以农民在农村公社的登记为基础，这个登记既是农民当初交粮纳税的凭证又是现在国家给予农业补贴的依据，因此以这个登记为基础相信大多数人都不会有异议。当然也会有土地出卖和出租的情况，这个情况由农民自己解决，出卖出去的土地给予转户，出租的土地不给予转户。然后再根据农村公社的登记依据把农民土地化零为整、重新分配、颁证确权。这样就可以减少挨家挨户重新丈量土地的不便，也可以减少因土地确权而引发的纠纷问题。

43完善土地流转的法律体系

中国的建设离不开法制，健全的法律法规是社会规范运行的基础。土地流转的发展在我国还处于萌芽阶段，还只是探索实践中。因此要使土地流转健康发展必须完善相关法律制度，完善土地流转市场的组织体系建设。从国内外的发展经验来看，国家的法律政策对土地流转的发展起着至关重要的作用。我们也要积极完善相关法律，法律既要从大的方面规范土地的规划、流转、使用，又要从小的方面进一步确定土地流转的期限价格标准，监管市场中介组织，这样土地流转的运作实施才可以有理可循、有法可依。

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