加强农村土地流转经营 推进农业产业化发展

本文针对冷水滩区的实际情况，从农村产权制度改革进程角度记录了冷水滩区以确权促流转，以流转强产业的改革路径，以期达到顺利推进农村产权制度改革，同时促进社会资本进入农村为农村经济发展带来动力的目的。

【关键词】农村；土地流转；项目建设；引进企业

近年来，冷水滩区坚持结合本地实际情况，在党的方针政策的指导下，进一步完善农村的基本经营制度，落实集体所有权，同时逐步放活农民的土地经营权。要想稳定农民的集体所有权，搞活土地经营权，就必须坚定不移的以土地确权为基础，然后以土地流转为途径，逐步推进农村产权土地改革。

1 细化工作，土地确权全面推进

全区21个乡镇、街道办事处，国土“二调”耕地面积45.23万亩，目前已确权11个乡镇、1个开发区、6个街道办事处，289个村，3123个组79840户农户，完成农户合同数79840份，合同面积数317405.81亩，实测面积414647.71亩，地块数量605128块。

1.1 精心调研，广泛宣传

一是借鉴外地经验。借鉴成功经验是当前最行之有效的办法，所以冷水滩区先后组织农办、经管局等相关工作人员多次到先进地区，例如桃江县、新田县等进行深度学习和考察。当然，光学习和考察是远远不够的，冷水滩区还邀请了有关专家进行了业务探讨和交流，同时选派相关业务骨干积极参加农业部和省经管局举办的各种业务培训。二是仔细推敲，谨慎制定方案。工作方案一旦确定，就意味着工作的全面推开和进行。所以在指定工作方案时一定要慎之又慎，在深入调研的基础上，冷水滩区以一个村为试点，进行了具体工作的落实。在试点工作顺利开展的基础上，同时结合法律法规，经过多次探讨，制定出了《冷水滩区农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》。三是深入人心，广泛宣传。有效的宣传是开展实际工作的前提和基础。一定要重视前期的宣传。故而，一方面通过传统的宣传手段，例如条幅、标语、广播、展牌等进行宣传，另一方面结合当地媒体进行发动和诠释。以便让农民朋友们进一步了解农村土地确权登记颁证工作的相关内容和意义。

1.2 完善程序，规范操作

严格执行农业部《农村土地承包经营权调查规程》、《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》、《农村土地承包经营权要素编码规则》等三个行业标准，严格操作程序，严把“一薄三书六表”填制审核关。一是准备前期资料。收集整理承包合同、土地台帐、登记簿、农户信息等资料，形成农户承包地登记基本信息表。处理国土“二调”影像数据，形成工作底图。二是入户权属调查。根据基础工作底图和农户承包地登记基本信息表，入户实地进行承包地块权属调查，由农户进行确认。对存在争议的地块，待争议解决后再登记。三是测量地块成图。按照农村承包土地调查技术规范对承包地块进行测量和绘图，并标注地块编码和面积，形成承包土地地籍草图。四是公示审核。由村、组土地承包经营权登记工作组审核地籍草图后，在村、组公示。对公示中农户提出的异议，及时进行核实、修正，并再次公示。公示无异议的，由农户签字确认后作为承包土地地籍图。五是建立登记簿。六是完善承包经营权证书。七是建立农村土地承包管理信息系统。八是资料归档。

1.3 优先保障，严格督查

一是资金保障优先到位。区财政在财力十分困难的情况下，千方百计解决前期确权经费1200万元，确保确权工作顺利开展。二是技术保障优先到位。采取公开招标的方式，确定5家技术公司为确权登记工作的技术公司。三是力量保障优先到位。从11个乡镇、1个开发区、6个街道办事处和8个部门，抽调356名干部、村组干部4000余人，确保了技术人员和工作人员到位。同时，明确技术公司、区直部门和乡镇等工作职责，形成各司其职，通力协作，密切配合的工作合力。四是督查指导优先到位。从区直部门抽调8人组成督导组，不定期走访各村进行实地督查。

2 强化举措，土地流转加快推进

年内，全区累计流转土地总面积为28.2万亩，占集体所有农村土地总面积的21%，其中：农户家庭承包耕地流转面积9.8万亩，占家庭承包耕地面积的24%；林地流转面积17.2万亩，占林地总面积的20%；园地（含水面等承包土地）流转面积1.2万亩，占园地总面积的5.8%。

2.1 明确原则，引导流转

在具体工作中确立了五个原则作为指导：一是坚持“依法、自愿、有偿”的原则。所谓依法自愿，顾名思义就是依照国家有关法律法规，充分尊重农户的意愿，引导其自愿完成土地流转工作。另外，有偿原则也是必须要落实的一个方面，坚决不能强迫农户违背自身意愿强制性流转，要充分体现有偿使用原则的价值。二是坚持“三个不得”的原则。三个不得就是指根据国家的有关法律法规，农村土地流转不得改变土地集体所有性质、不得改变土地农业生产用途、不得损害农民土地承包权益。三是坚持“稳制、分权、放活”的原则。这一原则是指在稳定和完善农村基本经营制度，保持现有农村土地承包关系稳定并长久不变的前提下，加速农村土地流转，实行农村土地所有权、承包权和经营权分离。四是坚持“因地制宜、因势利导”的原则。这一原则主要是指结合本地实际情况，坚持从客观出发，从实际出发，不能一味照搬其他地区的工作方式，而是应该做到因势利导，因地制宜从而稳妥地顺利开展工作。五是坚持“规范流转、规模经营”的原则。规范流转有助于今后产业健康运营，规模经营不单纯是指规模的范围，主要是要形成“合理布局、彰显特色”的思路。

2.2 搭建平台，促进流转

健全土地流转市场，区里成立土地流转服务中心，建好了农村土地承包纠纷仲裁“一庭三室”， 区委、区政府调剂区行政中心办公大楼200平方米的大厅，投资160万元，建设区农村土地流转中心和区农村土地承包仲裁委员会，各乡镇建立了土地流转中心和农村土地承包纠纷调解委员会。今年已新增土地流转面积2.95万亩。

2.3 加强管理，规范流转

一是规范农村土地流转程序。对农村土地流转程序做到严格按照程序操作，规范和管理两到位。二是规范土地流转合同签订。土地流转合同必须要有正式的书面文本合同。对于在土地流转过程中出现的各种问题，必须要严格按照章程执行，比如手续不完备、合同条款不齐全的，要求必须补全；对显失公正的，通过双方协商，修订合同。三是规范农村土地流转备案、登记和档案管理，做到了“一户一页、一组一卷、一村一档、一乡一柜”。

3 精准发力，产业发展乘势推进

始终围绕以流转促产业的原则，找准市场，开展集约化经营，狠抓优质农产品供应基地建设，促进经济提升，带动农民收入的增加。目前，全区共有各类农民专业合作社216个，今年新增18个；农业龙头企业40家，年内新增农业龙头企业2家；家庭农场228家，新增52家；专业大户共313家，新增86家。

3.1 以模式创新为驱动

创新是经济不断提升的动力。近些年，冷水滩区在不断的实践中，不断创新，并以农业产业化聚集发展、规模发展、链条式发展的原则，在政策扶持、资本融合等多方面创新，推动了冷水滩区农业经营的不断壮大。

3.2 以项目建设为载体

近年来，我区始终把项目建设作为提升产业化经营水平的关键环节来突破，以项目为载体来提升农业经营主体的培育能力。一方面，整合项目向经营主体倾斜。整合农业、林业、水利、综合开发、扶贫、科技示范和农民合作经济组织建设等各类农业项目资金，在符合项目资金管理使用原则的情况下，重点向农业龙头企业、新型农民合作社、种养销大户、家庭农场等经营主体倾斜，尽可能地为其改善农田水利以及农业装备等方面的基础设施和生产环境，来提升了农业经营主体的规模化、集约化水平。另一方面，鼓励经营主体向外引项目。

3.3 以园区发展为平台

近几年来，共整合涉农项目资金5.6亿余元集中投入到永州国家农业科级园内的流转土地上，极大地改善了农业生产条件。积极鼓励农户进行土地流转，帮助各经营主体参与到农村土地流转中来，悉心培育新型农业经营主体。在搭好土地流转平台的基础上，采取引导与指导相结合的工作方法，吸引工商资本的投入。近年来，仅在永州农科园核心区内引进26家企业，吸引工商资本投入约30亿元以上；培育专业大场大户13个，家庭农场35个，发展农民专业合作社16个；新型农业经营主体共流转土地38300亩。如昱恒休闲观光农业流转7000亩；光标饮品流转5000亩；永州喜农种植合作社流转土地2300亩。通过土地流转，永州农科园核心区内休闲观光农业、优质花卉苗木、果蔬、油茶及农产品加工物流等现代农业呈现蓬勃发展的良好态势。

作者简介

秦力群（1984-），男，湖南省零陵县人。大学本科学历。现为湖南农业大学农业推广硕士在职研究生。

作者单位

湖南农业大学 湖南省长沙市 410128