做好经济欠发达地区招商引资工作的几点思考

陈辉

[摘要]从经济欠发达地区的实际情况来看，要变资源优势为发展优势，单靠自己的力量是难以做到的，必须依靠招商引资来实现加快发展。本文结合笔者的工作实际，对如何做好新时期招商引资工作提出几点政策性建议，供决策者参考。

[关键词]经济欠发达地区；招商引资；基金

[中图分类号]F123[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2014）12-0015-03

长期以来，招商引资一直是我国各级地方政府发展经济的重要行政手段。特别是对经济欠发达地区而言，招商引资无疑是拉动经济欠发达地区经济超常规发展、跨越式前进，实现洼地崛起的有力“引擎”和重要推手，是扩大对外开放、强区富民的必由之路。塔城地区抓住辽宁援塔机遇，依托园区，突出主题，坚定不移地实施优势资源转换和大企业、大集团战略，把产业援疆、增强自我发展能力和提高“造血”功能作为招商引资工作重点，为带动地区经济发展起到了重要作用。但是，塔城地区因区位、资源、科技等方面都存在劣势，在招商引资竞争大格局下，始终处于不利的局面。客观冷静地分析塔城招商引资的现状和走势，认真解决存在的突出问题，是促进这项工作沿着科学发展的轨道健康运行的必经之路。现结合塔城近几年来的招商引资工作实际，对其工作的现状、存在的难点问题及对策简要提出几点思考意见。

1深化对招商引资工作的认识

招商引资一直是经济欠发达地区经济工作中的关键词、主旋律。但是招商引资更是一个常说常新的话题，随着形势的发展，它的内涵和外延都在不断变化。一方面，要深化对招商引资重要性的认识，充分认识到在新的形势下，招商引资只能加强、不能削弱。这几年来，无论是回顾经济欠发达地区自身的发展历程，还是总结先进发达地区的发展经验，无不证明招商引资是加快区域经济发展的根本途径和重要手段，招商引资在经济社会发展全局中的重要性和现实紧迫性已不言而喻。

2010年是中央新疆工作座谈会以来的第三年，在党中央的正确决策和坚强领导下，在对口援疆省——辽宁省的大力支援下，塔城地区充分发挥了主体作用，经济、社会得到了长足的发展。同时应清醒看到，塔城地区经济发展还面临不少的特殊困难，需要辽宁省的继续支援。第四次全国对口支援新疆工作会议以来，中央对新疆的跨越式发展突出要抓住打造丝绸之路经济带的历史机遇，深入推进新疆跨越式发展和长治久安。这意味着塔城地区正面临极其重大的历史机遇。

目前塔城地区正处于工业化的快速发展时期，属于典型的投资拉动增长阶段，巨大的投资需求靠什么解决？在财政资金有限、金融融资困难、本地民间资本不足的情况下，招商引资、借梯登高无疑是最主要的渠道。未来几年，是国内外产业转移的黄金时期，也是塔城地区优势资源开发的机遇期，正是招商引资工作大有可为的时期。产业转移是资本和项目的转移，是技术和人才的转移，是就业岗位和劳动力的转移，是财税收入的转移，说到底是生产力的转移。塔城地区优势资源特别是能源、矿产、农业资源对于产业转移及升级有着强大的吸引力。把握住这个黄金发展期，就有可能在培育壮大主导产业、推进转型升级等方面取得实质性突破，就有可能一举扭转工业短板、财政薄弱、综合实力不强的被动局面，反之就有可能在新一轮竞争中被边缘化。

2塔城地区招商引资现状及存在的问题

近年来，塔城地区狠抓招商引资，社会经济得到快速发展，成效比较显著。但招商引资结构不尽合理、项目质量不高。表现出“三多三少”的特征，粗放型项目多，集约型项目少；工矿业项目多，农产品项目少；签约项目多，开工项目少。存在的问题和不足，突出表现在：

（1）招商引资的环境特别是软环境还不宽松。机关职能部门主动服务的意识不强，服务的质量和效能有待进一步提高。由于体制性、条块分割等多种原因，致使在改善投资环境和推进项目建设、招商引资等方面，缺乏有效的行政资源和调控手段。

（2）招商引资平台尚未搭建成形。部分工业园区正处在起步阶段，产业聚集度不高，落实项目造成一定困难。同时，在转嫁和牵线搭桥的过程中，由于会出现许多不确定性因素，致使客商产生摇摆和波动。

（3）跟踪推进的重点项目进展不力。部分招商引资项目履约率较低，需要在如何协力跟踪落实上下功夫、做文章。

（4）招商主体即企业、项目业主没有完全到位，顾虑较多，缺乏主动出击的精神。

（5）项目建设用地紧缺，供求矛盾突出，成为制约招商引资工作的瓶颈。政府没有储备用地，征地难度大，土地报批时间长、速度慢、办证难，影响项目进展。

（6）招商引资形势正在发生深刻变化，激励政策的比较竞争力正在不断弱化，宏观经济、土地、环保等约束因素正在不断强化，如果塔城地区不能把握时代脉搏，必将在新一轮产业转移和招商引资热潮中式微。

因此，在塔城地区招商引资中，既要看到存在的问题和不足，还要看到招商引资工作的新特点、新趋势，切实做到更加注重项目质量，推进招商引资向选商选资转变；更加注重工作实效，推进粗放招商向精准招商转变；更加注重环境优化，推进政策优惠向服务优质转变。

3新形势下招商引资的对策及建议

31优化投资环境，营造招商良好氛围

（1）政策环境。对已制定的各项优惠政策要与时俱进，及时进行修改和完善，要不折不扣地贯彻和落实。同时，结合地区及各县（市）的实际情况，编制地区招商引资发展规划，明确其定位、产业类型、主要功能等，形成全地区招商引资一盘棋的思想和格局。继续补充完善和制定出台更加优惠的招商引资政策，并辅之以配套措施。

（2）服务环境。各级政府系统及服务单位要切实从建立阳光、效能、服务型政府的职能需要出发，以建立行政服务中心和投诉中心为起点，创造公平、竞争、和谐、发展的创业环境。条管单位要切实树立为地方经济发展服务的意识，在总结经验的基础上，积极向上争取，全力为企业服务。同时要强化对员工的教育培训，提高服务素质，提高服务质量，提升工作水平。

（3）法制环境。要努力营造良好的治安环境和发展环境，严厉打击破坏市场经济和侵害投资环境的违法犯罪行为，加强对各类投资主体的合法权益的保护，使客商能安心、放心地创业发展。

（4）人文环境。要在全社会营造宽松和谐的人文环境，要树立人人关心招商，人人都来亲商、安商、富商、扶商。

32夯实基础，构建招商引资平台

硬环境是经济发展的基础，如果没有好的发展平台和项目入驻的载体，势必影响招商引资的进度，制约经济发展的速度。

（1）要从最紧迫的工作来抓。积极发展政策性资金、基础建设投资和金融机构贷款，通过股份制、合作制等方式多渠道、多形式地利用地方民间资本，优化基础投资结构，以解决塔城地区基础设施建设维护和稳固问题，为项目入驻和招商引资提供园区载体。

（2）要从实际出发，充分利用好现有的各类园区，充分挖掘、整合园区现有的闲置资源，探索土地集约化经营的路子。

（3）要清理、盘活现有企业闲置的厂房、设备和土地，通过清产核资、挂牌出让和租赁等多种形式，以盘活存量促增量，为招商引资企业和工业类项目创建新的发展平台。

（4）要想方设法拓宽融资渠道，为园区的硬件建设聚集资金，投入力量，加快为招商引资搭建平台的步伐。

（5）巩固和拓展友好关系平台。通过政府间的定期沟通和共同推动，对口部门和企业之间的互动，特别是辽宁的对口援疆的帮助，全面促进地域间多层次、宽领域、全方位的协作关系。同时，本着优势互补、互惠互利、平等合作、共同发展的原则，以建立新的友好协作关系为切入点，以互补性较强的项目合作为对接点，推进全面合作，促进经济社会快速发展。

（6）加快网络招商平台建设。做好地区优势资源及区位、口岸优势立体化呈现，建立具有本地特色的招商引资信息化系统。

33多元并举，务求招商引资实效

随着市场经济的不断发展，全国各地都在招商引资。如何抓，怎么做？是一个需要不断深入研究和探讨的课题。面对各方面的竞争，在欠发达地区处于竞争劣势的情况下，我们要切忌望洋兴叹。必须紧贴当地实际，突破传统思维，改变传统招商方式，以招来商、引来资为出发点和落脚点，以“人一之，我十之”的精神，锲而不舍，务求实效。

（1）围绕重点项目抓招商。要围绕重点项目，瞄准重点地区，盯紧重点客商开展重点活动。健全和完备重点招商引资项目库，建立项目发布、推介的有效形式，拓宽招商引资的渠道，实施项目跟踪落实制度，完善协调服务机制。

（2）依托主导产业抓招商。要把能源化工、矿产、农业、旅游等产业开发作为招商引资工作的重点，积极进行宣传与推介。

（3）创新方式抓招商。要积极转变招商引资的工作思路和方法，正确处理在招商引资中政府、部门、企业三者之间的关系。政府应着重在制定投资发展规划、搭建发展平台、优化投资环境、培育市场主体、建立招商长效机制等方面发挥主要作用。部门应按各自的职能以增强服务意识，为企业创造宽松和谐环境，主动牵线搭桥，帮助企业招商引资，扶持企业尽快发展。着重推行政务公开，提高工作效能，提高服务质量，勤政廉洁服务。企业要在招商引资中发挥主体作用，在如何做大做强上抓机遇，寻找合作伙伴，在双赢的基础上求得更快发展。

（4）探索以商招商、上门招商、代理招商、小分队招商、驻点招商和网上招商等多种形式，有目标、有选择、有针对性地实行请进来与走出去相结合的办法来开展招商引资活动。

（5）积极发挥驻外办事处的窗口桥梁作用。地区驻外机构在搞好日常工作的同时，围绕招商引资工作重点，积极推介项目，掌握收集信息，邀请重点客商，做好牵线搭桥，切实发挥桥梁纽带的作用。

（6）借助辽宁对口援助塔城的优势，寻找产业合作的切入点。建立与辽宁省进行联合招商制度，共享辽宁的招商渠道和招商资源，围绕新兴产业“建链”、传统产业“补链”、优势产业“强链”，尝试“飞地经济”等招商引资新模式。

34提升招商质量，注重招商实效

从招商引资构成上分析，主要包括人员、项目、环境、政策四个要素。面对区域之间日益激烈的招商引资竞争，必须不断夯实基础，狠抓招商引资构成要素建设，切实提高招商引资水平和质量。今后的招商引资在项目选择上必须树立鲜明的“质量”导向，在“大、好、集”上下功夫。所谓“大”，就是要招大项目、招大企业。要认真研究大企业、大集团的产业发展方向，结合当地的比较优势，积极联系走访，加强洽谈跟踪，主攻大客商，通过引进一个大项目，促进一个产业集群的形成。所谓“好”，就是项目质量要好，重点引进发展前景好、财税贡献大、环境污染小、科技含量高的项目，注重引进产品先进、技术先进、管理先进、拥有自主知识产权和终端产品的企业。所谓“集”，就是要突出产业集群，重点围绕主导产业，着力引进龙头型项目和上下游配套项目、补链项目，促进本地主导产业不断做大做强。

从目前看，塔城地区招商方式明显滞后，招商引资工作还停留在政策性的、方向性的、概念性的层面，缺乏精细和深入，即缺乏实效性。提高招商引资实效，关键是要提高招商的精准性，解决好招什么商和到哪里招商的问题。一个产业只有形成集群，才能最大限度地降低运营成本，形成综合竞争优势，就像一个商场货物越齐全越能吸引顾客一样；同时一个已经形成集群的产业就如同一块磁铁，对相关企业会产生巨大的吸引力，就像大多数商场都愿开在一起一样。对于地区来说，虽然主导产业一般都还不大不强，但有一些产业现在已经初具规模，要围绕主导产业，一个产业成立一套班子，一方面对这些产业进行深入分析，编制出针对性和可操作性很强的招商项目，切实解决招什么商的问题，做到出去之前有方向、有目标；另一方面对这些产业相关的企业在全国的分布情况进行认真的调查，及时掌握跟踪它们的发展动态和投资意向，做到知己知彼。

35强化领导，共抓招商引资落实

招商引资是一个涉及面广的系统工程，也是一项需要全民参与的社会工程。只有形成党委、政府推动，企业主动、部门联动、社会齐动的格局和机制，才能形成合力，共促发展，共抓落实。

（1）领导重视要到位。招商引资工作量大面宽，涉及范围广，只有领导重视，狠抓落实，工作才能取得实效。

（2）重视队伍建设。要理顺机构，充实人员，培育一支高素质、复合型、专业化、适应对外开放和招商引资形势需要的干部队伍。

（3）解决突出问题。主要解决影响招商引资环境建设突出的人和事。建议每年至少召开一次外来投资企业业主座谈会，一次银企、税企座谈会，加强互动，密切关系，共谋发展。

（4）突出招商主体。企业是市场的主体，也是招商引资活动的主体，无论采取何种招商方式，都要鼓励和引导企业积极主动地以商招商和参与各类招商活动。

（5）建立招商基金。地区及市、县财政都应设立招商引资专项基金，一方面保证项目的开发、论证、包装、对接洽谈等前期费用，另一方面保证重点招商活动的组织实施。同时，用于兑现奖罚和优惠政策的落实。

（6）要完善和落实好招商引资推进机制。坚持一月一通报制度，在比新项目、比进展中传递招商压力，要进一步完善招商引资考核办法，坚决改变少数单位和部门“不做蛋糕，专等分蛋糕”的现象，全面落实各项奖惩措施，努力形成全地区各级各部门协作招商、自主招商、招大商、招好商的良好氛围。

（7）强化目标考核。一方面，要强化对县（市）区招商引资工作的考核落实力度，将考核同领导干部使用联系起来。同时，招商引资是一个循序渐进的过程，不可能一蹴而就，在考核中力求避免“一刀切”，根据各部门的实际工作特点，制定不同的考核指标，对地方领导及经济部门，加大考核力度。对条管单位、服务窗口单位，在服务方面加大考核力度。通过加大考核落实力度，促使工作进一步做实，环境进一步改善，外来投资企业日益增加，全地区的经济进一步发展。

（8）在探索产业招商、专业招商的同时，经济欠发达地区还要继续大力推行以商招商、企业招商、委托招商、代理招商，特别要注重发挥企业在招商引资中的主体作用，努力降低招商成本，提高招商实效。规模企业要勇于解放思想，拿出好项目、好产品，积极与国内外大公司、大财团等战略投资者对接，以存量换增量，以市场换技术，加速膨胀发展；中小企业要着眼于做大做强，靠大靠强，积极主动地与国内外客商、企业、科技机构合资合作，既引进资金，又引进技术、产品、人才和管理办法，迅速提高档次和水平。

总之，大力开展招商引资，是振兴地方经济的重要手段。我们应该抓住机遇，开拓创新，狠抓落实，开创塔城招商引资工作新局面。

参考文献：

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