植保专业化统防统治服务的实践与思考

吴正宝 周文良 糜俊 佘如山

[摘 要] 2013年仪征市大仪镇实施水稻植保专业化统防统治服务面积11620 667m2；实现了人员、机械、药剂和基地有机结合；水稻增产、农民增收、合作社得利、技术推广到位；生产潜力及经济、社会、生态效益得到最大发挥；目前存在体制、机制、市场、农民及合作组织利益等限制问题；正处于探索、转型、变革、完善阶段。

[关键词] 统防统治 实践 思考

[中图分类号] S43 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）01-0055-02

2013年，大仪镇实施水稻植保专业化统防统治用工补贴项目，结合本镇实际，认真细化考核指标，科学制定实施方案，通过行政推动，奖补促动，大户带动，上下联动，完成全承包病虫防治面积11620 667m2，其中粳稻4120 667m2，籼稻7500 667m2。在18个行政村组建统防统治专业队，购置自走式喷杆弥雾机1台，担架式弥雾机18台，背负式弥雾机32台，使全镇植保社会化服务从无到有，从小到大，从零星到统一规范。实现了人员、机械、药剂和基地有机结合。带动了大面积防治水平的提高，取得了较好的社会经济效益。

一、经验与做法

1.扩大规模种植，放大示范效应

积极推广规模种植和家庭农场，镇农业综合服务中心牵头的振仪等3个植保专业合作社和凯旋等3个农机专业合作社通过土地流转开展规模服务面积达1260 667m2，涉及路南、万集、高田、大巷、张家等村组，从种到收开展一条龙综合化服务，基地示范效果十分明显。通过实施粮食丰产工程和高产创建项目等工作，按仪征市农委主推品种、主推技术推广实施，将机插秧、测土配方施肥、秸秆还田等技术和农作物病虫害统防统治紧密结合，在供种、育秧、机插、秸秆还田、肥水管理和病虫防治等方面实现六个统一。通过基地建设和重大项目推进，以点带片，以片扩面，充分放大示范效应，强化面上辐射功能，使全镇植保社会化服务在面积和质态上有一个较大突破。

2.开展综合服务，拓展服务内涵

按照仪征市农业农村工作考核要求，首先在规模种植区以及9个村级示范方尝试开展了综合服务，积极开展从单一的植保专业化服务向多项综合服务延伸，依托机插秧等重大技术推广，借助政府行政推动和经济补贴之力，实行统一供秧、统一机插、统一防治病虫，植保专业化服务每667m2收取农民90元，政府补贴30元，从效果来看，开展综合服务由于服务项目增多，服务收入增加，有利于稳定服务队伍，能够充分调动开展服务的积极性，同时由于系列化服务，农民真正摆脱了种田的种种困扰，极大地迎合了农民的实际需求，得到了农民的普遍认可，因而有市场需求，有经济效益，生存力强，特别是对开展机插秧服务的区域实行捆绑式、打包式综合服务，逐步实现综合服务的整体推进，取得服务面积的突破。

3.推进全程承包，提升服务质态

开展全程承包是植保专业合作社开展植保社会化服务的最高形式，与农民签订协议，病虫防治具有可操作性，同时服务组织责任心强，有利于防治效果的提高，我们从示范方入手，分别建立了植保专业化服务千亩示范方，着重实施了全程承包植保专业化服务，与农民签订协议后一次性收费，统一开展病虫防治，农民彻底从田间劳作中解放了出来。同时各村建立百亩以上规模的植保专业化示范方，实行全程技术承包，开展统防统治，全镇共计服务面积11620 667m2，投入近30万元资金，购置了台湾产自走式高性能喷杆喷雾机1台，担架式弥雾机18台，背负式弥雾机32台，全面推广新农药、新技术、新药械，建立一整套工作制度和措施，专业合作社与各专业队队长签订责任书，把好服务质量关，从源头上保证药剂的可靠性和操作的科学性，保质保量完成防治任务，出现防治质量问题，专业队负责人为第一责任人，承担相关责任。其次，村专业服务队和农户签订防治协议，进一步明确农户和专业队的义务和责任，让农户放心，也让专业队放心。在技术上全镇所有植保专业队做到“四统一”：即统一信息发布。合作社严格按照市植保站病虫害预测情报，及时层层传递，确保情报信息快捷、准确发布；统一确定防治配方。根据当期农作物病虫害发生特点，严格按照市植保站确定的防治配方用药，积极参与农药招标，确保在农作物病虫防治中不使用高毒、高残留农药，力争实行农产品质量、人畜生活、作物生长“三安全”目标；统一防治时期。依据病虫情报，明确统一防治的最佳时段，力求防治步调一致、防控有力、效果明显，做到不失期用药，不马后炮用药；统一防治方法。对每一次病虫害防治工作，都统一明确具体的药剂使用方法和注意事项，保证防效和安全。

二、问题与不足

1.工作不平衡

今年大仪镇少数村组为减少工作量和对机手质量监控怕麻烦，把药剂发给农户自行防治，再支付农民防治用工费用，这种方式客观上对于保证药剂效果、减少用工有一定的实用性，但与统防统治宗旨相悖。个别村为完成下达指标和任务，在资金收取上，未能真正落实到农户，通过各种方式先行垫付，在药剂发放后再逐户落实，甚至销售给农户，还有少数村在防治工作结束后，打算将积余资金全部退还农民，服务组织没有盈利，也就没有生存和发展的基础，失去了统防统治服务的真正意义。

2.管理手段和措施未能有效配套

今年在如何细化管理、确保服务不走样等方面还有很多不完善。突出表现对机手管理和质量控制存在难度，用水量不足和喷药不均匀是反映最普遍、最强烈的问题，由于目前农村用工贵、用工难，机手难找，因此对机手管理和要求往往难以到位，特别是今年持续高温天气，机手开展服务积极性不高，服务工作变得有求于机手，导致服务费用有所增加。此外，对质量控制与管理还表现在药剂能否精确到田，堵住田间施药过程中的漏洞，杜绝机手减少、克扣或更换药剂的事件，今年一些农户产生质量纠纷，就是因为管理工作未到位而导致质量和效果未达到要求。

3.自然风险大，难以预测

如水稻稻曲病、稻瘟病、黑条矮缩病、细菌性基腐病发生受多种因素的影响，这些病害可能会导致全承包服务的尖锐矛盾，防治上既防不胜防，又无特效防治药剂，难以控制，一旦重发生，群众肯定难以认可和接受，尽管协议上有注明，但到时往往会“秀才遇到兵，有理说不清”，包括其他一些意想不到的问题（如干旱、药害等），都会引发矛盾纠纷。因此，植保社会化服务是与弱势群体（农民）打交道的弱势行业，效益可以预算，风险却难以预估，开展服务压力巨大。另外，机手难找、年龄偏大、难以稳定，机手的人身安全也存在许多不确定性，也是制约服务的关键因素，并不能简单通过购买保险就能解决机手用工等问题。

三、体会与认识

目前大仪镇植保专业化统防统治服务虽初具规模，但仍还处于示范、探索和引导的初始阶段，很多问题需要在实际运行中发现，很多细节需要在生产实践中完善（如用工、机械、田亩面积细化、大包装配套、质量控制、病虫发生风险、化解矛盾、农民对服务质量和效果的认知度及对服务费用的认可度等预见和不可预见的隐患和问题），不可能顺风顺水，一蹴而就。只有本着出现问题、解决问题的指导思想，不断改进和创新，才能完善提高。存在一些问题在所难免，随着服务持久深入开展，这些问题将逐步会得到矫正和规范。万事开头难，关键是农民有需要，社会有需求，发展就有空间。既要有行政推动，更要有示范带动，合作社与农户要建立良好的信任与互动合作关系。正确处理好农户、合作社、机手三者之间关系，实现各方利益共赢，应是今后服务的着力点。一定要实行市场化运作，实行利益驱动。对农户在示范引导的基础上，优惠吸引。对机手要提高其服务收入，调动服务积极性。对合作组织坚持开源节流的总体思路，以开展综合服务为基础，最大程度提高收入。以改进装备水平为手段，提高服务能力，减少用工，最大程度降低成本。管理上要在标准制定和执行力两个层面上做好文章。并尽可能提高收费标准，或获得补助扶持。要延长产业链，单纯植保服务难以维持，也不能长期依赖于政府补贴，补贴仅仅是一个助推力。走市场化运作和综合化服务的路子，才能迎合了农民服务需求，得到农民的认可和欢迎。因此，植保服务可与其他农业综合服务相结合，有利于充分延伸产业链，实现可持续发展。

四、对策与措施

植保病虫专业化防治作为一项专业性、技术性、时效性很强的工作，要建立一套完整的服务体系，植保专业队要配齐一名植保员，真正把新技术、新信息第一时间传递给农民；要强化植保专业防治队伍建设。吸引中青年弥雾机手作为病虫防治的固定人员；要通过强化示范方、示范户辐射带动，让农民实实在在看得见效果，赢得信赖，吸引农民参加；政府部门要制定适度的扶持补助政策，并长期不变，充分发挥政策导向作用，提高服务组织抗击风险能力，调动服务积极性。要以提高服务能力为核心，加大农机补贴力度，提高大型植保机械资金补贴额度，提高机械化作业水平。