新农村建设中的高度集中居住模型分析

孙影

[中图分类号] F328 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）01-0007-01

在当前的新农村建设中，普遍存在的模式是以自然村或行政村为单位进行规划、施工、管理。这样明显具有易操作性、管理简单、比较符合传统的村民居住习惯，但作者也发现了其中有许多问题将会在不久的将来给居民造成不利影响，作者结合国外许多国家的居民居住环境进行分析，提出较为前瞻性的农村居住环境模型：

总体思路：突破旧有传统，打破村庄界限，以乡镇为单位进行新农村规划，高度集中居住，建设较大型居民小区，同时进行多种综合性的管理、服务、生产设施建设。

现以我们太和县倪邱镇为例来简介新农村建设与城镇化同步的模型进行分析：

1.集中居住的基本思路：我镇现有人口5.3万人， 146个自然村，13个行政村，6.6万亩耕地，如果不搞规划，即使按户均居住面积200平方米计算，全镇用于居住的面积不少于4000亩，如把旧宅、荒宅、旧沟塘都计算进去，总面积会达到10000亩，这明显是巨大浪费，如按当前一般的新农村规划模式，每行政村设5个居民区，在全镇规划约70个居民区，每个居民区居住700人，每户一套房，120平方米，2层建筑，则根据一般标准，一个小区将不少于30000平方米，也就是45亩地，全镇将需要3000亩耕，比传统的居住模式仅节约1000亩耕地，如果一步到位，实行城镇化，可以在全镇建设一个居民小区，建成10层楼房，和当前城市居住环境一样管理，人均住房面积不变的情况下，则只需耕地约1500亩，这样大大节约了土地资源可比传统的居住用地减少2500亩。

2.集中居住的优越之处：集中居住除了节约了大量居住面积外，还可节约更多的其他资源：第一，集中居住可以节约50%以上的乡村道路用地面积，可以节约更多的电线铺设用地面积、垃圾处理用地面积、学校用地面积（当前农村学校更多的情况是教室多，学生少，撤销学校又会导致部分学生不能就近入学）、行政、卫生、治安等机构的建筑用地面积。第二，集中居住将节约大量的基础 [中图分类号] F328 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）01-0007-01建设成本：输电线路将大幅度减少，道路规模可以大幅度减少，学校、机关等集中服务机构将大幅度减少，第三，集中居住还可大大减少管理成本，可以用更少的老师、警察、公务员、清洁工等服务与管理人员。第四，集中居住还可以更好地发展农业产业、工业产业或第三产业。

3.集中居住的基本要求：这是关键环节，没有这个环节，上面的构想就成了空中楼阁，针对这个问题可以从以下几个方面着手进行施行：一是把居民区选在人心趋向最好的地方。首先把居民区规划建设在原来的镇政府所在地，在集镇原有规划基础上进行拓展，可以取得大多数人的心理趁向，能够更快地凝聚人心。二是快速完善基础设施，不断完善公共服务设施，提升居民区的吸引力，有效促进人口向居民区集中。坚持做到建设规模化、设施配套化，全面提升居民区的品位，使居民区水、电、路畅通，信息网络宽畅快捷。安全设施齐全，至少要建成合格的雨污分流设施、污水处理设施、农民公园、体育健身场所、车站、停车场、超市、幼儿园、小学和中学等，简而言之，当前一般县城应有的社会服务与管理机构均宜相应建成。三是建成与之配套的管理体制：可以设想建成县直辖居民区，取消自然村、行政村、乡镇概念，直接参照县城区的社区进行管理。

4.集中居住的操作方法：根据各地当前集中居住程度不同及经济水平等各种因素，可以因地制宜，采用不同的操作方法：以下方法可以单项使用，更多地应是多项同时应用：一是利用当前国家的土地政策，加大土地流转规模，优化产业结构。以土地招商，实现土地合理流转，积极吸引农业龙头企业建立产业基地，发展生态农业、绿色农业、有机农业，这一方面使土地及时转换成资金，使集中居住建设所需资金得到一部分补充，土地的规模流转可同时改变居民的生活方式，从以前的个体生产向规模化生产过渡，从上地从事综合生产活动的农户，变为从事专业生产活动的“上班族”，由此可以最终确立乡下农民与城市市民同样的生活方式。二是整合政府建设扶助资金，集中进行建设使用，在不违反国家基本国策的前提下，可以把农业建设、扶贫开发、民政扶持文明创建等多种资金进行整合，统筹使用，这样可以提高资金的使用效率、避免重复建设、避免各部门独立操作所产生的不配套、不适应等多种敝端。三是适当调整针对市场投资资金在新农村建设中的政策，使资本流动更快更多地流向新农村基础建设之中。四是快速促进城乡融合，消除城乡差异，对于农村大型集中居住区，可以尝试实行和城市居民一样的户口登记管理制度，取消城乡二元管理差别，在基础设施建设中可以把农村大型居民区建成城市的卫星城，使之与中心城市拥有十分快捷的交通流动速度，使其能够享有和城市人一样的就业、生活、安全、学习、就医等保障福利。

5.集中居住的产业框架：当把分散的农民集中到一个大型居民区之中后，相应的产业发展将会是天翻地覆的：小农经济彻底出局，农业生产也将会退居二线，取而代之的是综合的产业发展模式：在一个5万人集中居住的地方：周边1—5公里内可能分布着大型农场，大型果园、大型养殖场、鱼场，污水处理场等，也可能是各种工厂、企业、观光旅游景点等，那里是农村居民从事生产性行业的就业的地方，而在1公里附近则分布着学校、医院、体育场、车站、银行、信息公司、安保公司，保险公司等服务机构，居民们也可以在这里从事服务工作，而更近的范围内，或者与居民区混合在一起的则是生活超市、幼儿园、小公园、餐馆、小商店等商户。当然这些从业人员更多地也是“本地人”。

高度的集中居住更节省资源、更易于管理、更有利于生产、更有利于就业、更快的提高生活质量，也更利于持续的、稳定的发展。