高校“三公经费”报销存在的问题与对策

张巧秀

[摘 要] 随着高校办学规模不断扩大，教育事业的蓬勃发展，高校的经济业务和收支规模日趋繁杂与庞大。其中，“三公经费”的支出存在铺张浪费、报销不清晰、报账流程随意、报销经费数额隐蔽等问题。本文阐述加强“三公经费”报销管理的重要性以及规范报销流程的必要性，分析高校在“三公经费”报销管理中存在的问题，在此基础上，提出通过“事前预防、事中控制、事后公开”的对策来加强“三公经费”报销流程的管理。

[关键词] 高校；三公经费；报销

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 19. 010

[中图分类号] G475 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）19- 0021- 02

2013年1月初，雷闯向全国113所高校申请公开2012年“三公经费”各项支出的具体金额。目前已有浙江大学等11所高校公开。雷闯还发现，有其他19所高校未经申请而主动公开了“三公经费”。在30所高校中，浙江大学的”三公经费”最多，为1 107.8万元。广州体育学院的”三公经费”最少，为0。华东理工大学、西南大学、上海师范大学、首都师范大学4所高校明确拒绝公开高校”三公经费”。据财政部报告，高校“三公经费”处于监管空白。新形势下，加强对高校“三公经费”支出的管理，是高校深化教育事业改革，构建和谐校园，保障教育事业经费合理支出所面临的实际问题。

1 加强高校“三公经费”报销管理的重要性

一直以来，高校被称为社会的良心和道德的高地，2013年，高校发生的多起腐败案件，引起了社会的广泛关注，使得高校的管理重心由原先的泛泛管理转为精细化管理。在高校的管理工作中，财务管理工作占据核心位置，而财务的基础性工作，如报销管理工作，在整个财务管理体系中具有不可替代的作用，它既是财务管理工作的基础环节，也是会计核算的核心。近年来，高校“三公经费”支出存在铺张浪费现象，高校出现了多起腐败案，甚至有人认为高校是腐败的重灾区，因此，高校各项经费支出是否合理、流程是否规范对于高校财务管理而言具有重要的意义，加强高校经费的管理势在必行。

新时期，加强高校对”三公经费”报销的监管，既是高校党风廉政建设的需要，也是增强高校协同创新能力，获得广大教职工信任和提高社会服务能力的需要。因此，高校应当引起足够的重视。

2 高校“三公经费”报销管理存在的问题

2.1 “三公经费”预算不明确，报销难以有效控制

目前，高校的预算申报主要是每年的“二上二下”的部门预算，在部门预算中，”三公经费”的预算只是一个估算数，没有进行细化。高校决算中的”三公经费”，也仅仅是显示财政拨款中的“三公”部分的支出，事实上，高校还有其他收入来源，有自收自支的部分，很多高校非财政拨款收入往往更高，而费用中的“三公经费”并没有得到反映。对于校内预算部分，”三公经费”没有单独做预算，大量支出掺杂在学校项目账里面， “包装”为科研项目、骨干校建设、示范校建设等专项支出或学术交流费支出，使得财务报销工作难以实施控制。

2.2 报销审批手续不严格，报销流程不规范

一方面，现在高校实际发生的行政接待费基本上都是在单位公用经费及项目经费中列支，容易出现接待费用挤占项目经费的现象，导致单位具体接待经费反映不真实，缺乏可信度和可比性。另一方面，由于报销审批流程中存在的不足，导致公款消费、公车私用、出国（境）考察消费现象严重，领导签字与否成为“公务接待”的主要判断依据，一般情况下，领导签字审批了，“三公经费”就能报销，会计核算人员只能按部就班履行报销流程，无权干涉“三公经费”是否超支，是否违规。因工作流程缺乏相关制度约束，报销审批流程及业务流程也尚欠规范 ，导致的直接后果就是高校每年决算报表中“三公经费”支出数额巨大，造成行政成本较大。

2.3 “三公经费”报销随意，存在隐匿“三公经费”支出现象

为逃避上级审计部门的检查，防止“三公经费”账面数字过大，一些高校通过隐匿公务接待费的形式在财务账目中弄虚作假，混入其他科目列支。如将公务接待费的票据兑换成办公用品进行报销，巧立名目将招待费混入会议费中、教学差旅费、培训费以及其他商品和服务支出中。

3 高校“三公经费”报销管理对策

3.1 事前预防，建立“三公经费”预算项目控制管理

目前，我国高校校内预算的编制主要采取的是滚存预算法，这种预算的编制方法及流程有很多弊端，如预算编制不够细化，每年滚存数都受上年数的影响，导致经费预算的不科学和不公正。一直以来，高校“三公经费”并没有独立的预算，“三公经费”预算合并在学校总的预算方案里面，不利于“三公经费”费用的核算。高校应及时进行调整，改革预算方案，通过改变原有的“滚存+基数法”预算方法，实行新的零基预算编制法，细化“三公经费”预算项目，将“三公经费”纳入预算体系，使得“三公经费”预算的编制流程历经4个阶段，即预算的编制、审批、执行和审计。

3.2 事中控制，严格报销流程

据相关媒体报道，在西方，官员如果想用公款进行招待工作，那么严格而繁杂的报销审批、业务流程以及经费报销后的各类检查工作会让他望而却步。因为宴请相关人员不是件容易的事情，他必须要找3个以上的领导签字，需要完成5步手续，整个过程耗时耗力，流程严谨，程序复杂。借鉴国外优秀的工作经验，我国高校可以尝试创新工作体制机制，进一步节约高校行政运行成本。

如果要发生“三公经费”支出，首先要进行计划申请，假如是接待工作的话，要先填写一张“请客计划申请”，计划申请的主要目的是为了从源头抓起，防止铺张浪费。向领导详细汇报接待的任务、接待的单位、接待的目的、宴请的地点以及所需经费，经领导批准后实施。事后，要保留酒店发票以及公务卡刷卡消费明细清单到学校财务办理后续报销事宜。如此一来，在“三公经费”消费的问题上，官员消费如履薄冰，能有效地抑制铺张浪费现象。由此可见，建立透明严格的审批流程、业务流程、报销流程能有效减少“三公”消费，也有利于重建行政部门的公信力。

3.3 事后公开，加强经费报销全程审计监督

高校“三公经费”消费问题不容忽视，它关系到党和高校的对外形象和社会声誉。新形势下，实施“三公经费”报销全过程的监督，建立公开透明的“三公经费”消费体系，是高校开源节流，降低行政成本的必然要求。审计部门要参与工作流程的经费预算、决策、执行、核算、决算等各个环节，制定“三公经费”审计监督管理办法，通过内控制度的建设，使高校各个环节工作依法纳入监督体系中，让监督贯穿工作始末，加强对“三公经费”的管理和监督，树立高校良好形象。

主要参考文献

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