信息化助推新型城镇化发展的对策探析

张博文

[摘 要] 走新型城镇化发展道路是我国转变经济发展方式，实现社会经济科学发展的必然选择。而信息化建设对于实现新型城镇化追求发展质量和内涵的目标有着举足轻重的作用。本文梳理了信息化推动新型城镇化建设的作用机制，提出要通过大力发展信息产业、信息化推动城乡一体化、建设智慧城市等措施来实现信息化与新型城镇化的深度融合发展。

[关键词] 信息化；新型城镇化；作用机制；对策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 21. 046

[中图分类号] F127 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）21- 0060- 02

近年来，城镇化被看作是扩大内需、维持国民经济持续快速增长的重要动力源泉。但这种城镇化是以农村、农民利益和资源环境恶性消耗为代价的，导致发达的城市与凋敝的乡村并存，环境污染、生态破坏十分严重。目前，中国城镇化质量也不高，许多城镇千城一面，缺乏特色，有的文脉被割断，到处是没有生命的建筑堆积物。为此，党的十八大提出走新型城镇化之路。《国家新型城镇化规划》中指出，走新型城镇化道路就是要紧紧围绕全面提高城镇化质量，加快转变城镇化发展方式，以人的城镇化为核心，以城市群为主体形态，以综合承载能力为支撑，以体制机制创新为保障，走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路。2013年中央经济工作会议也明确提出，要进一步稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量，积极走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。毋庸置疑，信息技术代表着当前先进生产力，而信息化则是当今世界经济发展的必然趋势，是关系到城市现代化建设全局的战略性举措。因此，信息化必将在新型城镇化建设中发挥至关重要的助推与提升作用；同时，新型城镇化建设也将为信息化带来巨大的发展空间。

1 信息化推动新型城镇化建设的作用机制

国内外发展实践表明，信息化与新型城镇化关系非常密切，两者之间存在着相互促进与作用、协同发展的纽带关系：城镇化是信息化的空间形式，信息化是城镇化的经济内容；城镇化是信息化的载体和依托，信息化是城镇化的提升机和倍增器；信息化是城市产业升级和城市功能提升的发动机，是解决城镇化发展中许多问题的有效手段，是实现新型城镇化目标的主要技术措施。

1.1 信息化的发展与经济结构转型升级

加快转变经济发展方式是实现科学发展的必由之路，也是新型城镇化发展的重要任务。而信息技术的发展和信息化的应用为这一目标的实现提供了一个重要抓手。首先，信息技术的应用与生产经营方式的信息化推动产业结构的转型。应用信息技术改造和提升传统产业，改变其设计、生产和流通方式，进而推动企业流程再造与组织结构调整，提高传统产品科技含量，降低资源消耗，提高生产效率；同时，国民经济的信息化实现了经济增长方式从粗放型向集约型转变，有利于调整产业结构、降低资源消耗。其次，信息化发展推动了产业结构的升级。在经济和社会活动中，通过普遍采用信息技术和电子信息装备，更有效地开发和利用信息资源，推动经济发展和社会进步，使由于利用了信息资源而创造的信息经济增加值在国民生产总值中的比重逐步上升，从而使信息产业发展起来。通过大力发展信息产业，促使经济结构向高技术、现代服务业方向发展。

1.2 信息化与城乡一体化

在新中国建立初期，城乡二元结构为我国国民经济建设提供稳定的政治环境。但随着社会经济的不断发展，城乡二元结构成为制约城乡发展一体化的主要障碍。新型城镇化建设，就是要形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。实现这一目标，就必须加快农业、农村信息化建设进程，以信息化促进城乡的融合发展。一是信息化对于改造传统农业、促进现代农业发展具有显著的带动作用。利用现代信息通信手段可以加快推动农业产业化和现代化进程，提高农业生产经营的标准化、集约化及组织化水平，促进农业结构的调整和发展方式的转变。二是信息化对改善农村基础设施、促进农村发展具有明显的倍增作用。信息通信具有很强的倍增效应、扩散效应和带动效应。信息技术可以有效带动城镇化进程，促进农村经济社会发展和进步，促进“小生产”对接“大市场”，帮助农村及偏远地区实现信息脱贫、信息致富。三是信息化对于改善农民民生具有重要的助推作用。通过信息化可以构建城乡一体化管理服务系统，推进城乡文化教育、公共卫生、医疗救助、社会保障等方面的资源共享，促进公共资源在城乡之间的均衡配置。农村信息化将在党的建设、政治建设、文化建设、社会建设等领域发挥重要作用，是新时期农村经济社会发展不可或缺的一部分，因此，加快农业农村信息化建设，是实现城乡一体化发展的重要内容和基础保障，应先行一步、加快推进。

1.3 信息化与城市管理水平和服务能力提升

城市信息化的发展在很大程度上改变了社会的运行环境。一方面，信息化发展使城市管理水平大幅度提升。通过完善城市通讯基础设施、建设地理信息公共服务平台、实现城市管理信息系统跨部门融合等措施，及时准确掌握城市建设、发展数据，政府按照这些数据及时、准确地对城市进行顶层设计，调整城市交通、城建等，从而极大地提升了政府的社会管理水平。另一方面，信息化发展提升城市公共服务能力。城市作为区域信息资源汇集地以及信息资源交换和共享中心，其信息化发展程度对于提升区域公共服务能力具有重要影响。近年来，各地大型物联网基地、大数据平台、云计算中心纷纷建成，无线城市、移动互联网和智能终端逐渐普及，极大地降低了市场交易成本。而政府公共服务信息平台的建立，整合多部门资源，提高共享能力，促进互联互通，有效提高公共服务水平；同时，电子政务的不断普及和深入建设，使民众办事途径更为便捷。

2 信息化助推新型城镇化发展的对策

近年来，中国信息化发展取得了骄人的成就，但也存在着一些显著的问题。一是2007年以来，中国与发达国家在信息化领域差距正在重新拉大。二是中国区域之间的数字鸿沟扩大。三是在发展信息化的核心技术方面缺乏国际竞争力。四是与工业化、新型城镇化、农业现代化的融合尚显不足。

信息化自身发展不足致使在新型城镇化进程中的助力能力也较为欠缺。因此，必须大力推进信息化发展，强化融合，提高信息化服务新型城镇化的能力和水平。

2.1 大力发展信息产业

现代社会的发展，早已离不开网络信息传输，通过信息即时到达的时效性，产生的经济价值也是非常高的，而大力发展信息化产业进一步诠释了科技是第一生产力。信息产业特别是信息服务业的发展不仅能降低交易和运作费用，而且有利于加速信息传播和技术创新，增加产业门类和产品种类，催生新兴产业，推动经济转型升级。在信息技术研发领域，一是要强化数字化技术开发与应用，提升产业国际竞争力；二是开发和实施绿色信息技术，提高能源使用率。在信息服务业发展领域，一是加大力度应用信息技术改造提升传统制造业；二是统筹推进社会重点领域信息化建设。

2.2 以信息化促进城乡一体化

随着信息化的发展，信息技术广泛地渗透到社会生活的各个领域，并改变着人们的工作和生活方式，信息已经成为经济发展的战略资源和独特的生产要素，成为社会经济发展的强大动力。同样，信息化也对我国的城乡一体化发展产生深远的影响，其在协调城乡经济联系和城乡空间结构以及促进城乡一体化进程、提高区域综合竞争力和城市化水平等方面起到了重要的作用。在建设新型城镇化过程中，应更加注意信息化的有利作用，深入推进城乡一体化进程。一是充分发挥信息对农民增收的作用。一方面通过建设农村信息网络可以向农民群众提供信息查询、信息发布的功能，让农民群众及时了解农村政策、农业科技、农副产品的供求动态，掌握农产品的行情，便于将产品推向全国、推向世界；另一方面信息化提高农业劳动力的素质，便于农民及时、准确地获取就业的信息，改善农业就业的结构，实现农村劳动力的有效转移，增加农民收入的途径。二是强化农村信息基础设施建设。一方面强化信息技术在现代农业生产中的应用，建立农业科技信息联合服务平台，及时有效解决农业生产过程中的问题；另一方面加快实施农村信息化的民生服务工程，重点推进远程医疗、远程教育、农产品安全追溯、社会保障一卡通、村镇政务管理及综合服务、农村电子商务综合服务、中小企业综合信息服务平台、土地复垦技术等民生信息化建设，全面改善农村社会化信息服务水平。

2.3 建设智慧城市

建设智慧城市的目的是为了给市民提供更便捷、更低碳、更有品质、更有尊严的生活与工作服务，给企业提供新的发展手段、打开新的发展空间，给公共服务提供更高效、更智能的技术与网络的支撑，给传统产业的升级提供新的技术工具、网络支持、制造方式、商业模式。因此，要围绕智慧城市建设的目标追求，破解难题，增强实效性。一是要做好规划引导。为规范当前智慧城市建设所出现的混乱局面，亟待加强智慧城市的顶层设计，科学合理地规划智慧城市建设。二是强化技术创新力度，以高新技术支持智慧城市建设。首先，应加快大数据、云计算、智慧物联网、移动互联网等新一代网络信息技术的创新，尤其是云存储、云计算等云服务产业的技术创新。其次要加快开发智慧城市（智慧医疗、智慧安居等）业务操作系统软件与智能终端，以形成技术、业务、管理三结合的智慧能力为重点，加强覆盖云、管、端一体化业务操作系统软件的开发。再次，加强数据综合传输技术的创新，并抓好智能终端装备的开发。此外，要加强网络安全技术、工程安全技术的创新，建立高效的信息网络安全保障体系。三是强化新一代信息技术产业与智慧城市建设的融合程度。智慧城市建设将成为融合城镇化、信息化、工业化发展战略的重要载体。作为新型城镇化发展的重要内容，智慧城市建设应该成为支撑国内新一代信息技术产业发展的重要内需市场。因此，应该从总体上加强智慧城市建设与新一代信息技术创新发展的关联性，从政策优惠、试点示范等方面给予更有力的支持。

主要参考文献

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