2014教育信息化政策：快速推进

刘向永

在进入信息时代的今天，信息化已经不再只是一种技术手段，而是成为各项事业发展的目标和路径。2011年教育部颁布了《教育信息化十年发展规划（2011-2020年）》，我国教育信息化进入了快速发展期。自2011年开始，教育信息化政策逐渐从顶层设计走向快速推进。从“宽带网络校校通”项目到教师信息技术能力提升工程，从硬件到教师，教育信息化的全面快速推进取得了良好效果。2014年国家对教育信息化的重视程度与支持力度不断加强，组织实施了一批教育信息化重点工程项目。回顾2014年，我国教育信息化的快速发展，对于促进教育公平、提高教育质量、创新教育教学模式的支撑和带动作用显著。

● 政策落实顶层设计

威尔逊认为，执行一项政策要比制定一项政策困难得多。从动态的角度考察，政策执行的困难性在于政策从制定到实施存在一定的时滞。对我国体制来说，行政部门政策推动是教育信息化发展至关重要的因素。教育信息化政策执行与落实是2014年建设与应用的关键。纵观2014年教育信息化发展，我们看到了政策与措施在教育信息化发展中所起到的作用。就如2000年召开的全国中小学信息技术教育工作会议掀起了一股“校校通”建设风潮。2014年，当审视教育信息化发展时，我们看到了政府政策执行的脉络。有关行政领导重视与政策推动执行促成了2014年教育信息化的快速推进。

1.教育部教育信息化政策

2014年，教育部继续强力推进教育信息化工作。无论是袁贵仁部长还是具体分管教育信息化的杜占元副部长，都强调了教育信息化的重要性。2014年全国教育工作会议上，袁贵仁部长在讲话时强调充分利用教育信息化，不断扩大优质教育资源覆盖面。在《教育部2014年工作要点》中，提出以教育信息化扩大优质资源覆盖面。充分发挥市场作用、调动社会各方面力量，加快促进信息技术和教育教学的深度融合。教育部办公厅于2014年3月12日印发了《2014年教育信息化工作要点》的通知，正式明确了2014年教育信息化工作思路与目标任务。杜占元副部长先后出席了多个省市的教育信息化工作会议，并且到全国各地的中小学校参观、检查教育信息化工作。作为教育信息化的具体管理司局，教育部科技司先后出台了多个教育信息化专项工作管理文件，对全国的教育信息化工作进行具体指导。教育部对教育信息化工作的高度重视，实施了具体措施，有效地推动了各省市采取措施推进建设与应用。

2.各地教育信息化政策与措施

由于国家对于教育信息化的高度重视以及教育部相关政策的推动，2014年各地都先后出台了教育信息化推进的宏观文件或者具体措施。例如，2014年1月21日，广西壮族自治区党委、人民政府召开全区教育发展大会，对深化广西教育改革发展做出全面部署，提出实施广西教育振兴行动计划，并将教育信息化列入八大重点工程。2014年3月24日，安徽省政府第23次常务会议审议并原则通过《安徽省教育信息化中长期发展规划》。会议强调，要把教育信息化作为推动安徽由教育大省向教育强省迈进的重要手段，以促进教育公平、提高教育质量为出发点和落脚点，推进信息技术与教育全面深度融合发展。2014年4月10日，新疆生产建设兵团召开教育信息化工作会议，下发了《兵团关于加快推进教育信息化工作的意见》和《兵团教育信息化五年规划（2014-2018年）》。除了出台相关政策外，许多省份都拨出专项建设经费，积极推进教育信息化软硬件建设。在各地的政策推进与经费保障下，全国教育信息化取得了显著成就。无论是学校宽带网络联通率，还是“教学点数字教育资源全覆盖”项目，都取得了明显进展。

● 具体落实政策

教育信息化作为国家教育政策的重点之一，执行是关键。政策的制定只是有了一个良好的构想而已。从政策变为实现，需要有效的措施、经费的保障以及督促检查。

1.专项行动方案

为了更加有效地推进教育信息化政策落实，需要将宏大的教育信息化政策细化分解，根据不同时期进行任务分解。教育部根据教育信息化发展的实际情况，确定了一些教育信息化专项行动方案。2014年的教育信息化专项行动方案取得了可喜成果。例如，“教学点数字教育资源全覆盖”项目，截至9月底，全国5.9万个项目教学点中，除西藏尚有少部分偏远教学点还在进行设备安装调试外，其余项目教学点已全面应用设备和资源开展教学。又如，“宽带网络校校通”项目，仅2014年第3季度，全国义务教育阶段学校新增实现网络接入学校2262所，新增多媒体教室7.6万间，新增建有多媒体教室学校7126所。截至2014年9月底，全国已有29个省份的1132个区县建设了教育城域网;61.2%的全国中小学（含教学点）实现网络接入。

2.企业参与建设

教育信息化从来都不单是教育部门的事情，也与相关企业密切相联。国家教育部与相关国际与国内企业创新了合作机制，无论是国际企业还是本土企业都积极参与教育信息化建设，助推教育信息化事业的快速推进。中国移动、中国电信、中国联通三大电信运营企业已全部与教育部签署了关于教育信息化的合作协议，共同支持教育信息化事业发展的战略格局已经形成。企业的参与不仅体现在参与学校宽带网络建设，而且体现在推进教育信息化研究与人员培训。例如，教育部-中国移动科研基金项目就先后资助了许多教育信息化建设的关键技术与应用推进的科研项目;根据教育部与中国电信集团公司战略合作框架协议，实施了“教育部-中国电信中小学校长信息技术应用能力提升项目”，有力地推动了教育管理人员的信息化水平;微软、英特尔等国际企业推动了“微软携手助学”项目、英特尔“未来教育”项目，对我国教育信息化起到了引领、示范以及推动作用。许多专注于教育信息化建设与应用的中小型企业，通过其与具体区域与学校的紧密合作，也在扎实地推动着教育信息化的建设与发展。

3.试点与督查推进落实

国家为了推进教育信息化得到真正的落实，在实践推进路径上采取了教育信息化试点与督查。作为一项工作，试点是很好的政策推进策略，教育部选取了省市、高校和中小学进行教育信息化试点工作，并且对教育信息化试点工作进行了检查和反馈。另外，配合国家教育政策，全面落实教育规划纲要和《教育信息化十年发展规划（2011-2020年）》，国务院教育督导委员会办公室决定在全国开展教育信息化工作专项督导检查。督查重点是教育信息化工作体制机制、经费保障、政策措施，以及教学点数字教育资源全覆盖、教育信息化基础设施建设、教师信息技术应用能力提升情况等。正是试点与督查将教育信息化政策从顶层设计变成了现实效果。以教育信息化推动教育现代化已经成为教育界的共识。但是实践中，人们却往往将教育信息化与教育现代化割裂开来。教育信息化应该成为教育现代化的核心要素之一。2014年11月，上海教育信息化工作会议举行。教育部副部长杜占元出席会议并表示，教育部正制定教育现代化指标体系，教育信息化已被纳入指标体系。教育信息化纳入到教育现代化指标之中，代表着其不再是可做可不做的事情，而是真正成为区域与学校必须要着力努力推进的事业。

4.立体全面系统推进

教育信息化是一项立体工程，不单单是信息化设备就能够完全代表信息化水平。教育信息化不仅是建设，关键在应用。回顾2014，我们看到教育信息化呈现出立体全面的系统推进，特别是软硬件建设、资源共享、教师能力提升、管理人员培训都纷纷取得了良好的进展与效果。例如，为了全面提升中小学教师信息技术应用能力，促进信息技术与教育教学深度融合，教育部研究制定了《中小学教师信息技术应用能力标准（试行）》，并且研究制定了《中小学教师信息技术应用能力测评指南》，中小学教师信息技术能力提升工程全面正式开始执行;“三通两平台”项目的建设也在全国各地以不同形式得以开展。

2014年是教育信息化快速成长的一年，是“开花结果”的一年，是越来越受到重视的一年。回顾2014年，教育信息化在政策推动下取得了良好效果。我们也期待着教育信息化能够“自上而下”建设模式与“自下而上”应用模式结合。面向2015，教育信息化将走得更远。。