浅谈如何加强行政消耗性费用管控

【摘要】加强行政消耗性经费的管控，是全面建设现代后勤的重要举措，是严格经费管理，实施依法管财，提高经费使用效益的有效途径。文章从行政消耗性经费的概念入手，分析其在管理上存在的问题，提出解决建议。

【关键词】行政消耗性 费用

行政消耗性费用是指各级机关在日常办公、行政管理、公务活动等方面必需开支的经费。作为经费的一项重要开支内容，如何对行政消耗性费用进行科学高效的管控是当前亟待解决的问题。

一、行政消耗性费用管理存在的问题

（一）行政消耗性费用的核算过于笼统

从定义上可知，行政消耗性费用范围广、涉及的开支种类多、费用核算之间的差异性大。其中，既有纯公务性的消耗，又有事业性的消耗；既有在公务费中统一保障的，也有在各项事业经费中保障的。使得行政消耗性费用的开支多头报销，科目分散，难以管控。

另一方面，行政消耗性开支特别是事业部门的开支，其在公务费与事业部门专项经费之间的界限不够明确，分头列支困难。行政消耗性费用信息分散，不利于直接、真实、准确反映行政消耗性经费的开支情况。

（二）行政消耗性费用的限额制定不够完善

严格落实限额管理制度离不开科学的管理制度和合理的限额标准。就目前的实际来看，部分行政消耗性费用的标准缺乏科学的理论依据。市场经济条件下的物价波动是必然现象，但标准的制定没有考虑物价指数、地区指数等因素。

同时，法规制度不够健全。目前标准供应经费在行政消耗性支出总量中所占比重不高；支出限额管理的“面”较窄。鉴于以上情况，为获取自身利益最大化，将会在缺标准、少规定的“模糊地带”扩大自身的利益，致使行政消耗性开支过度。

（三）行政消耗性费用的预算管理不够严格

在预算编制方面。对于预算的编制往往只是对前期的费用开支进行简单的加总求和后，加以调整。并没有深刻分析本部门、本单位的实际需求，进而反映真实需求。在部分预算项目和内容上，其类别较广，往往是对大类进行编报，难以清晰反映资金的流向。

在预算执行方面。一是没有严格按照所编制的预算进行开支。虽然报销的数据与预算的支付数据较为一致，但其执行的具体内容却不尽相同。二是预算执行过程中受到预算编制的制约，存在预算过多过少的现象，存在预算经费的增减变动不够科学合理。

（四）行政消耗性费用的监督机制不够健全

一方面，行政消耗性费用涉及的范围广、项目多、内容杂导致管理监督存在一定的挑战。由于行政消耗性各项杂项开支名目繁多，各级党委对行政消耗性经费的开支无法清楚把握，导致一些部门弄虚作假、虚列指出，降低了经费的使用效益。

另一方面，其公开公示制度不够健全，难以调动群众力量，发挥群众的监督作用。不能否认人具有利己主义，或多或少都会考虑自身利益的最大化。因而，单单依靠人的自律性就显得较为单薄，来自外部的监督必不可少。就目前的实际情况来看，还未形成全方位、网络化的监督机制。

二、对于加强行政消耗性费用管控的建议

（一）细化行政消耗性费用的核算

要合理区分行政消耗性费用，加强管理，强化监督。一是根据开支的内容不同，合理分类。将所有的行政消耗性费用根据开支内容划分为公务性费用和事业性费用。公务性费用指各级机关在日常办公、行政管理等方面必须开支的行政消耗性费用。事业性费用指与完成各项事业任务必须开支的行政消耗性费用。细化核算，加强管理。

二是加强对实物资产的管控。能纳入集中采购的，坚决实行集中采购，同时完善集中采购目录。还要加强对实物资产的管控，杜绝钱变物后失控的不良现象。

（二）科学制定行政消耗性费用的限额

对于已经制订或能够统一制订的标准，应在统一的基础上严格执行。对不能统一的标准，根据不同的人员、地区，充分考虑部队性质和担负的任务，制订科学、合理和可行的标准。标准的制定要结合物价波动、任务变化、地区因素等情况，对基本标准作合理增减后确定当年标准。制定行政消耗性费用限额规定，要积极征求多方意见，广泛开展调研，统一限额标准范围。

深入开展经费标准一体化改革。结合消耗标准制定方法和过程，从确定实物定量或开支定额入手，广泛运用科学计量方法和手段，通过采集开支数据，摸清开支底数，界定合理需求，确定费用支出相应的消耗标准。同时结合标准的制定，坚持定量和定性分析相结合，细化费用管控目标，明确管理责任，严格执行奖惩激励机制，逐步完善行政消耗性费用管控机制和相关管理办法。

1.严格预算管理。解决源头问题才能真正解决问题的本质。加强行政消耗性经费的管控离不开对预算这一源头的管理。各级单位要严格按照零基预算、综合预算等规定要求，按照党委的决策意图，本着先急后缓、先基层后机关，一切以提升战斗力为中心，把好预算的编制关。

一是要强化预算项目论证机制，科学编制预算。科学的预算编制是经费开支的基础，只有把预算做好，全年的财务工作才章可循，经费才有可能发挥最佳效益，无计划的开支必然造成浪费。在年初行政消耗性经费预算编报上，要弄清实力，严格依照标准编制预算，同时科学估计年内实力变动，准确测算开支；围绕中心工作，突出重点，兼顾一般，编制切实可行、量力而行的预算。

二是要加强预算编制的细化。改变以往对于预算的编制仅仅是大类的、粗放式的预算，强化精细化管理。编制预算时，精确到每一个小项目，确实将有限的经费用到实处。三是预算一经确定不得随意更改，各级党委要严格预算开支管理，杜绝无预算、超预算开支。

2.建立健全行政消耗性费用的监督机制。一是财务人员要严把报销审核关。对于供应单位的结算报销，要严格依据年度预算、开支限额和有关凭证层层把关，对于无预算经费、超支开支和凭证要素不全的，一律不予报销。同时，要依据本单位经费的审核权限，对于行政消耗性经费的决算报销严格领导审批制度，决不让开支游离于制度之外。

二是健全单位监督机制。建立行政消耗性经费考评监督机制，完善监督考评网络。要将日常监督与专项检查、事前与事后监督结合起来，做到处处有监督，时时有监督。各级财务部门要编制好“行政消耗性费用明细账”，汇总反映各级机关和事业部门行政消耗性费用开支情况，使党委及时、清晰了解本单位行政消耗性费用开支情况，为更好地决策奠定坚实基础。各级审计部门要把对行政消耗性经费的审计纳入年度审计计划，加大审计监督的力度。

三是建立行政消耗性开支公示制度，让开支在阳光下运行。通过推行公示制度，能够有效降低由于信息不对称现象，产生的道德风险问题，从而减少行政消耗性经费的过度开支。利用群众的力量，积极进行推行阳光政务。研究构建由纪检部门、审计部门、基层单位和广大官兵多元参与的管理模式，从根本上促进信息的充分公开。

三、总结

加强行政消耗性经费的管控，引导行政消耗性费用的管理朝着公开透明、规范高效的道路前进，是一个长期的过程。需要各级党委、各部门至基层官兵的共同努力。要坚持倡导勤俭节约、克己奉公等美德，积极转变消费观念，真正将有限的经费用到实处。

作者简介：林震闽（1991-），女，汉族，福建福州人，研究生在读，研究方向：国防经济。