行政消耗性经费管理探析

郝冉

摘要：行政性消耗经费主要包括行政办公费、接待费、会议费、交通费、杂项支出费等等，在开支使用过程中具有消耗性和不定性，管理复杂。加强行政消耗性经费管理对于节省经费，减少浪费，缓解经费供需矛盾，提高经费使用效益，改进工作作风，促进廉政建设具有重要意义。

关键词：消耗性;问题;对策

1 行政消耗性经费的主要特点

1.1 通用性和经常性

行政消耗性開支大多是办公用品、交通、接待等消耗性内容，开支项目涉及的专业性不强，很大程度上具有军地通用、公私通用、上下级通用、军队各部门之间通用的特点。

1.2 广泛性

行政消耗性经费开支涉及面广，其保障类型复杂。保障内容多，不仅涉及到单位、事业部门大项任务的完成，还涉及到日常工作的正常进行。保障类型的复杂多变导致各种经费开支标准不便于制定和控制，经费的使用也难以细化到各实物主体中，最终导致经费开支不易把握，管理难度加大。

1.3 隐蔽性

行政消耗性经费开支不透明，主要表现在隐藏真实开支，通过一些方法手段将合情不合理或合理不合法的开支变成合理又合法的消耗性开支，财务人员鉴定难度大。

1.4 伸缩性

行政消耗性行经费开支易受管理水平控制力度的影响，同一保障目标，在不同的管理水平、控制措施下，经费支出量存在着差异。其表现在不同单位部门经费的投向投量不同;不同的时间，经费投向投量也不同。

1.5 易超性

大部分行政消耗性经费数额呈增长趋势，即当制定了标准限额后，扩大标准限额容易，但因受物价水平及主体经济利益影响，缩减标准难度较大。此外，行政消耗性经费因受主观因素和客观环境影响较大，比较难以掌握控制，超标准限额问题十分突出。

2 行政消耗性经费在支出管理中存在的问题

2.1 勤俭节约的意识有所淡化

随着国家经济的快速发展和经费保障水平的不断提高，在一些人心中，坚持过紧日子，发扬艰苦奋斗、勤俭节约优良传统的意识有所淡化，花钱大手大脚的现象有所抬头。

2.2 变通开支行政性消耗经费

有些单位对超标准接待、请客送礼与游山玩水等一些不合理、不合法的开支，采取换发票、开假发票等变通的方式，在行政消耗性经费有关科目中进行处理。

2.3 私买公报现象时有发生

个别采购人员钻现行有关规定中允许在事业经费中报销相关业务杂支费的空子。将个人购物支出放在事业经费中报销，变相“吃”事业经费。

2.4 采购商品价格偏高

当前集中采购制度尚不够完善，各种管理机制不够健全。采购过程中缺乏及时有效的监督，致使采购物品价格偏高、质量以次充好等现象难以避免。

2.5 公产私用现象较为普遍

由于相当一部分行政消耗性开支具有一定的“外部性”，如办公用品、外线电话、数码设备等，因此“公私兼用”、“公买私用”等现象屡禁不绝。无形中加大了行政消耗性经费的开支。

3 行政消耗性经费管理不力的原因分析

一是思想认识不到位。首先是在制度认识上，部分人认为，制度本身有很大的灵活性，给违反制度以借口;其次是在节俭意识上。认为艰苦奋斗精神过时了。花钱大手大脚。不注意节约。

二是规章制度不完善。首先是限额制定不够规范。上级没有颁发统一的限额规定。各单位制定的限额较高，规范化程度较低，经费的保障效益较差;其次是“重钱轻物”的思想较为严重。历年来，在财务管理中，不重视对实物的管理，导致事业部门重复购建，造成浪费。

三是审核把关不严格。行政消耗性经费是一项标准经费，有具体的标准和开支范围，并制定了一系列的经费管理制度。可是有地财务人员在进行审核把关时，往往碍于领导、同事、老乡、同学的面子，违反制度规定，超标准、超范围核销经费。

4 行政消耗性经费支出管控的对策

4.1 优化开支标准

优化开支标准是控制行政消耗性经费支出的首要对策。开支标准得到优化和确定也就建立了控制的目标。有了目标才有具体的实施。优化开支标准包含三成含义：一是完善行政消耗性经费的开支标准体系，使得所有行政消耗性经费都有标准可依;二是根据主体层次、地区差异、事业任务的不同分类制定合理的标准：三是开支标准要根据变化了的实际进行适时调整。

4.2 强化预算约束

强化预算约束是控制行政消耗性经费支出总量的重要工具。强化预算约束就是要发挥预算的“龙头”作用。预算作为经费收支的法律性文件，是经费开支管理中最重要的工具。强化预算对行政消耗性经费开支的约束首先就是要在编制预算时明确各项开支的具体数额，然后在具体执行过程中严格遵行。

4.3 创新支付手段

创新支付手段是避免行政消耗性经费支出发生转移、渗透的必然选择。一是在能够刷卡消费的地区推广电子支付，即刷卡消费，报销不再使用发票，而是凭购物小票和刷卡消费单，形成商家、银行和经手人之间的制衡关系。可以有效避免买少多开、开这买那、公开私用等现象;二是在没有条件进行刷卡的地区，暂时实行货币化包干使用，随着我国金融系统覆盖面的不断扩大。逐步实行电子支付。

4.4 改变工作方式

一味的强调管控一定程度上说还只是“治标”之举，只有对行政工作、事业工作的具体工作方式进行变革，降低行政消耗性必须开支，才是“治本”之策。改变工作方式就是要充分利用现代信息技术彻底改变现有的低效率、高消耗的工作方式。如逐步全面实行远程视频会议、推行无纸化网络化办公。这样可以大大减少频繁的实地会议、检查工作、报送报表等，从而大大减少会议、接待、差旅、通讯、文印等开支。从而从根本上降低行政消耗性经费的开支需求。

4.5 完善监督机制

完善监督机制是控制行政消耗性经费开支主体发生徇私、作假等不理性行为的必要措施。要形成完善的监督机制必须使个人责任、审计监督与群众监督相结合，形成三位一体的监督机制。个人责任是最直接的监督形式。让个人签订责任承诺，使责、权、利相互制约相互影响;审计监督是最具权威的监督形式，通过定期和不定期、专项审计和领导干部经济责任审计，对相关责任人进行威慑;群众监督是最有效和最强大的监督，从经费的开支、物资的采购到最终的效益评价以及审计监督的结果等都进行公开，让群众进行监督。

参考文献：

[1] 李冰.发挥会计工作职能 实现部分行政经费开支零增长[J].甘肃金融，2009（05）.

[2] 尹利军，龙新民.行政管理支出中存在的问题及其优化策略[J].改革与战略，2007（11）.

（作者单位：邢台东庞通达煤电有限公司西庞井）