泰国流动儿童现状研究

王妍

摘要：近年来，随着全球化的程度不断加深，人们对流动人口的关注度也越来越高，尤其是关于流动儿童。这篇论文主要论述了泰国三种移民潮中的流动儿童的情况：1，外来移民者的孩子和移民的儿童。2，留守儿童和海外移民父母。3，流动儿童和父母国内迁移。文章也详细介绍了在泰流动儿童医疗的权利以及受教育的权利相关的情况，

关键词：泰国；留守儿童；现状研究

一、外来移民的流动儿童

（一）外来移民者的孩子和移民的儿童

尽管区分外来移民者的孩子和移民的儿童这两者是很重要的，但大多数这方面的研究还不够到位。这可能主要因为这两者之间的重叠。有一些外来移民的孩子在泰国出生，但他们本身却不是移民。一些年轻人没有跟随父母而是自己移民到泰国，所以他们不是外来移民者的孩子。还有一些年轻人和父母一起移民到泰国，所以他们既是移民者的孩子又是移民的儿童。在大多数情况下，外来移民者的孩子和移民的儿童在移民调查中通常是被忽略的，并且这方面的数据也是有限的。在这部分中，外来移民者的孩子和移民的儿童大多是可以互换运用的，除非是在特殊说明的时候是不互换的。这个词提及的是有着不规范移民地位的并且有或者没有泰国暂时居住许可的18岁以下儿童。这些孩子的父母大多来自柬埔寨、老挝和缅甸。

2010年泰国免除了公约第七条关于儿童权利中出生注册和国籍的预案。这是当今被大家所关注的国际立法修订的结果，同时在过去的很多年里，为了与全球出生注册的原则所一致，这一立法修订也受到了联合国的大力支持。泰国现在在法律上保障每一个在泰国出生儿童的出生注册的权利，预案的提出带动了全球儿童注册方面的行动和巨大的改进。

表1提供了泰国政府根据2008年10月30 日移民和注册数据大致估算出外来移民者的孩子和移民儿童的数量。具有用具居住权的外来移民者的孩子（1.1）或者是有被认可的暂住许可的孩子（1.2）的数量是相对较少的，例如这些估算也不包括外交官和官员的孩子。

表一中的第二类包括三种群体，显示了外来移民者的孩子的数量以及那些没有合适的移民地位但又被许可在泰国暂时居住的移民儿童的数量。第一种群体（2.1）包括高原人口和少数民族群体。在这些儿童中，38625个移民到泰国，73962个在泰国出生。第二种群体（2.2）包括已经注册的移民者的儿童和本身从柬埔寨、老挝、缅甸移民过来的已经注册的儿童。在这些人中，115088个是非工作人员，12900个是拥有工作许可的15岁到18岁的人。第三种群体（2.3）是根据泰国常住居民权利政策中不被认可的没有欧诺个有注册地位的人。根据2005年2月18日内阁的决定，这些人的调查正在进行，这些信息也正在被编写和注册。

一些移民者的孩子和移民的儿童也包括在泰国-缅甸边界九个暂时避难所中流离失所的人中。截止到2008年10月31日，54021个18岁以下的儿童被注册在联合国难民组织的名单中。泰国仍有一些不合法的移民者被拘留或者被驱逐出境，但还没有关于这方面的可信数据，更不必说其中儿童的数量。

这总共的376845个移民者的孩子和移民的还在相当于总的移民人口34万的11%。但是由于还有一些不合法的移民者没有被统计，所以这个数据还会有一些出入。

来源：2009年国际劳动组织

（二）医疗保险的权利

随着越来越多的移民者以家庭的单位涌入，他们能享受到更多的社会服务，比如教育和医疗保险方面，而这比单独的移民者可以享受的服务要多的多。在医疗保险方面，尽管除了15岁到18岁已经在国际健康体系注册的移民儿童才能享受到医疗保险，同时也没有官方的政策给予移民儿童医疗保险的权利，但是包括打疫苗和其他医疗服务经常会提供给移民者和移民的儿童。

（三）受教育的权利

很多倡导者把制定移民儿童教育系统的规定看做是泰国政府在实施移民者权利方面最有建设性的行为之一。由于很多机构激烈的游说，内阁于2005年7月5日通过了一项决议，这项决议允许所有在泰国的人有受教育的权利，其中包括移民儿童，并且无论他们的身份和地位。但是这里不包括那些住在避难所的流离失所的人，因为那里会单独提供学校。自从2005年以来，教育部已经实施了这项调理，并引导学校招收所有的学生，其中包括那些并没有严格的身份确认文件的儿童。

一项关于限制移民儿童到他们所在的地方意外旅行的法律修订是泰国政府作出了另一件有建设性的行为。尤其是，这项法律修订允许移民儿童可以到他们所在地意外的地方游学而不需要去申请许可。这个措施为移民儿童的教育带来了大大的便利。这最终使学校招收移民儿童的数量从2003年的13673增长到2008年的41099个。尽管这个政策仅仅惠及了13%到28%的5岁到14岁的移民儿童，但这次努力也是值得称赞的。

除了这些最近的措施，我们更应该重视仍有大多数的移民儿童没有享受受教育的权利。国际数据报告显示接受基础教育的移民儿童和在公立学校上学的移民儿童的比例是非常低的。除了公立学校能够招收移民儿童，很多非公立学校和非政府组织的学习中心可以招收移民儿童。2007年，在泰国的Mea Sot地区、Mea Ramat地区以及Tak省的Phop Phra地区有超过50个学习中心为大约6000名移民儿童提供了教育服务。这些学习中心的课程是根据缅甸的教育系统设置，并且主要运用缅甸语和英语进行授课。

值得我们注意的是，泰国的教育权威在为移民儿童提供教育方面起到了关键的作用。例如，从2008年起果园学校已经成为了政府为移民儿童设置的试点项目的一部分。清迈的教育服务办公室为学校提供了学术和评估支持，其中包括对教师的培训，教育权威的支持一方面增加了学校的招生，另一方面也帮助降低了对移民者和移民学校的误解和怀疑。之前的研究发现移民父母不愿意把自己的孩子送到当地的学校上学的原因之一是公众对于移民儿童的偏见和歧视。其他的因素还包括对被逮捕和驱逐的恐惧、文化差异、教育背景差异和人力及财力的限制。教育权威现在也在发布对学生学术水平的认证信。这个信对新学校的招生很有必要。因此，这也使那些因为自己父母工作变动而不得不去另外一个新的地方的移民儿童能够继续他们的教育。

通过非政府组织和联合国相关组织的帮助，在缅甸边境的9个避难所中的移民者为移民儿童建立了学校。2005年，Huguet和Punpuing写到，如此高比例的儿童在这里上学的原因之一是因为这些学校的可用性。这些学校被认为比缅甸的学校好，这也促使家长把他们的孩子送到这里来。

除了移民儿童的学校教育质量不高，仍然还存在其他影响教育的因素。最近国际劳动组织提出，阻碍教育权利的因素受到重视，其中包括偏于地区对学校的缺乏、泰国父母不希望移民儿童和他们的孩子做同学的偏见、移民儿童过高的辍学率以及公立学生对移民儿童的拒绝。在这一点上，泰国政府对于移民儿童的教育方面不相符的实践需要受到重视。通过一个校长，我们得知泰国政府在进行学前学校和基础学校预算的时候，他们仅仅考虑那些有合法的身份认证卡的学生，但这些学校本身也拥有很多没有合法文件的学生。这一做法为学校在服务没有合法文件的学生上带来了的财政压力，而这最终会导致学校会驱逐这些没有身份认证的移民儿童的结果。

二、留守儿童和海外移民父母

把孩子留在故乡国的移民父母给故乡国和移民目的国都带来了问题。留守儿童的处境是一个问题，尤其是他们的母亲移民的时候。参与移民劳动的父女数量在增加，同时母亲在家庭的长期缺席比付钱移民外地工作对一个家庭带来的危害大的多。

Bryant于2005年所写的报告可能是研究泰国海外移民父母的留守儿童方面唯一可用的资源。他指出，大概50万儿童有一个在海外工作的父母，也就是说，大约2%到3%的泰国儿童有一个在海外工作的父母。在亚洲，通常关于移民父母和儿童方面的研究是相对有限的。而在泰国关于海外移民父母和留守儿童的研究更是相当的有限。

（一）对健康的影响

尽管在因为父母的海外移民为留守儿童的健康所带来的影响相关的研究很少，但是积极和消极的影响还是显而易见的。因为父母的海外移民对孩子带来的心理影响主要是消极的。

在泰国，1988年Puapongsakorn和Sangt

hanapurk的研究指出，海外移民和婚姻瓦解以及孩子逃学是有关联的。但是2003年Jones和Kittisuksatit的研究指出，关于海外移民父母的留守儿童会经历较高的意外和社会问题并没有很充分的证据。

（二）对教育的影响

在教育方面，关于海外移民父母的影响的相关研究也提供了比较复杂的结果。1998年Battistella和Conaco指出，移民到菲律宾的父母的孩子学习要比普通的孩子差，尤其是母亲移民的孩子。尽管他们被其他亲人很好的照顾，他们移民的母亲也经常为他们的学习投资大量的金钱。

但是，其他的研究却显示了相反的一面，例如Rahman（1996）、Kuhn（2006）和Asis（2006）。Asis在对菲律宾的研究中发现，移民者的留守孩子大多数在私立学校上学，他们能更好的适应并且比父母没有移民的孩子学习更优秀。至少在小学阶段是真的这样。但是，对于泰国海外移民父母的留守儿童教育方面并没有很全面的研究。

父母的海外移民所带来的影响因为父亲和目前的不同而导致不同的影响。当父亲离开，母亲和孩子中年龄大的孩子就要承担父亲应该完成的工作，例如农活（Hugo，2002；Xiang，2007）。这也导致了经济上的拮据和孩子纪律上的困难（Battistella和Gruskin，2003），增加了孩子的孤独感的被孤立感（Skeldon，2003；Gardner，1995）。当父亲离开，留下来的父亲所承受的巨大压力会导致严重的酗酒和吸毒来作为逃避，因此孩子也就更容易面临情感问题，并且很可能在学校表现的很差（Gamburd，2005）。

三、流动儿童和父母国内迁移

只有最近关于流动人口的研究才开始着眼于国内家庭的流动所带来的影响。在泰国也尤为如此。泰国关于国家层面的有用数据仅仅显示了对儿童离开父母的原因的重视。而关于国内流动父母的孩子并没有太大的重视。例如，国际层面的数据，1986年到2006年的社会经济调查指出，18岁以下与爷爷奶奶一起住而不是父母一起住的儿童的数量在增加，从1986年的2%增加到2006年的8%。这些数据涵盖了父母去世、离婚及去外地工作相关的原因。那些父母搬到另外一个城市工作的儿童不包括在这个数据中。为了能够更有效的评估移动父母对留守儿童的影响，更多的数据和研究是很有必要的。

现有的关于泰国内部人口流动对儿童带来的影响相关的研究提供了复杂的结果，从而很难得到总结性的观点。大多数关于此类的研究都是在小范围内进行的。关于此类的研究几乎没有涉及到大范围的流动人口或者使其与非流动人口做对比。理论上讲，人口的流动可能会从很多复杂的方面影响到儿童、青少年和他们的监护人。旨在缩小人口流动的负面影响同时增大其正面影响的公共方针应该重视不同的因果机制。

从更长远来看，研究指出人口流动可能会对人类的幸福带来正面和负面的两种影响。泰国的一项研究指出，在六个月的时间内，父母的流动与孩子的健康和营养是没有联系的。关于父母的人口流动对于孩子教育的影响相关的研究主要由Jampaklay（2006），Deb和Seck（2009），Srivastava和Sasikumar（2003）所为。Jampaklay（2006）发现家长的缺席对于孩子学习表现上的影响是很复杂的。这个分析揭示，相对于父亲的长期缺席，母亲长时间的离开会让孩子表现的更差。这个复杂的结果证明了家长缺席时间的长短和父母缺席方的不同两者的重要性。笔者还发现，虽然父母的汇款会帮助学生学习，但从另一方面也促使他们离开学校。

Deb和Seck在2009年的研究指出，流动人口家庭的还在更可能在适龄的时候上学，同时Srivastava和Sasikumar也指出城市人口的流动增强了人们对教育价值的意识。这个研究从另一个方面指出，当父亲离开家庭切没有承担家庭内的任务的时候，留守的女孩更不可能去上学。

Nanthamongkolchai在2006年的一项研究评估了泰国人口流动的结果。他发现，父母的人口流动对孩子的发展和照顾有不利的影响。笔者还指出，生活在流动家庭的孩子比普通家庭出生的孩子的智商有1.4倍的可能性低于平均值。

总的来说，现有的研究显示了父母在国内的流动对孩子幸福的影响是相当复杂的。这些研究说明在不同的条件下影响的因素也是不同的。由于人口流动引起的父母缺席在影响留守女孩和男孩方面是不同的。父母不同一方的缺席和缺席时间的长短的不同也会使造成的影响不同。

【参考文献】

[1]Aree Jampaklay， Migration and Children[M].Thailand Migration Report 2011，2011.

[2]Bryant J， Children of International Migrants in Indonesia，Thailand and the Philippines： A Review of Evidence and Policies[M].UNICEF Innocenti Research Centre.

[3]Huguet， J.M.and Punpuing，S.， Child Migrants and Children of Migrants in Thailand[J]. Asia-Pacific Population Journal，2005（12）.

[4]Nanthamongkolchai，S.，Family Migration and IQ of School-age Children and Adolescents in Thailand[J]. Journal of Demography， 2006（3）；33-45.

[5]Sclortino，R. and Punpuning S.，International Migration in Thailand. Bangkok：IMO，2009.