当前腐败现象新动向与应对

姜华

[摘 要]新形势下腐败现象出现新变化，反腐倡廉面临严峻挑战：市场经济带来的文化阴影的挑战，社会主义初级阶段廉洁意识淡薄的挑战，国内外敌对势力蓄谋歪曲的挑战，转型期发展型社会的挑战。坚定不移地走中国特色反腐倡廉道路，切实加强惩治和预防腐败体系建设，就是要建立健全反腐倡廉法律法规、有序开展信息时代网络反腐、着力丰富腐败监督主体构成、切实提高反腐倡廉制度执行力、统筹规划反腐倡廉各项工作。

[关键词]腐败；动向；应对

[中图分类号]D616 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2014）09 — 0044 — 02

腐败问题事关党和国家生死存亡，立足新的历史起点，形势的发展、事业的开拓、人民的期待，都要求我们深入开展反腐倡廉建设。党的十八大报告明确指出，当前一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻。新时期新形势下坚定不移地反对腐败、不断提高党员干部队伍的拒腐防变和抵御风险能力，是党巩固执政地位、实现执政使命必须解决好的政治任务。

一、准确把握新形势下腐败现象的发展动向

反腐倡廉建设是党的建设的重要组成部分，是加强党的执政能力建设的需要，既有助于有效维护国家利益、公共利益和公民个人利益，又有助于持续巩固改革发展稳定局面。新形势下腐败现象呈现出新的发展动向，反腐倡廉面临的形势更加复杂。整体而言，当前腐败现象更为隐蔽、更为智能、更为复杂，腐败行为类型、性质和手段等出现新变化。

其一，多元化趋向。新形势下腐败现象的发生逐渐改变过去单一的形态，呈现出多元多种多样的趋向。腐败发生的领域更为多元，由传统的权力集中领域、核心关键领域的权力腐败逐渐向其他领域漫延，产生了学术腐败、教育腐败、司法腐败等新的腐败形态。腐败现象有所漫延，高校腐败案件有上升趋势。同时，腐败的类型更为多样，由传统的单一经济腐败，逐渐发展为政治蜕变、经济贪污、生活腐化共存的多种腐败类型。此外，腐败的形式更为多样，由过去的财产性利益腐败，发展至非财产性利益腐败，如利用会员卡等形式追求奢侈享乐、消费享受等边缘性腐败。权力寻租的腐败形式更为隐蔽，许多隐性腐败易发多发。

其二，国际化趋向。随着改革开放的持续深入，我国与他国之间人员流动、资本流动不断增多，使得腐败现象的发生开始呈现出国际化趋向。一些腐败分子开始与境外势力合谋共同进行腐败行为，使得腐败现象由传统的贪官外逃，境外赃款转移向跨国贿赂、海外行贿等演变漫延。

其三，年轻化趋向。在国家日益严密的反腐监控体系下，一些不法分子开始把目光瞄准一些年富力强、有望升迁的年轻干部，在他们身上作腐败侵蚀的长期投资，为他们的升迁出谋划策，使这些年轻干部逐渐陷入腐败泥潭，成为新兴腐败群体。

其四，期权化趋向。为逃避惩罚，一些腐败分子处心积虑地改变了传统的权力寻租形式，把权力腐败的利益收益延长至未来兑现，通过资本化、股权、产权、期权等形式获得非法利益，使得腐败行为更为隐蔽。

其五，集群化趋向。随着反腐败制度的不断完善，当前个体腐败行为的生存空间愈益缩小，导致了群体腐败现象的产生，即权力腐败的集群化倾向，如串案、窝案、案中案。腐败分子在政治上拉帮结派，在经济上结成利益同盟，从而集体腐败。在一个腐败案件中，涉案人员往往不是一个人，而是一个特定群体，往往由于群体中某个成员的落网而引发群体腐败的曝光。

其六，涉黑化趋向。近年来，少数腐败案件中开始出现黑恶势力影子，黑恶势力死灰复燃。一些腐败分子被动或间接地在以权谋私过程中与黑恶势力相互勾结，结成深厚的利益共同体，对人民利益和国家利益造成更大损害。

其七，高端化趋向。在党和国家坚决惩治腐败的高压态势下，少数高级领导干部涉腐行为被曝光，省部级领导干部腐败案件时有发生。腐败的发生由变动变为主动，由传统的追求享乐型腐败演变为资本积累型腐败，消极腐败现象易发，滥用职权、徇私舞弊、违纪违法等企图游走于中间地带的腐败行为被查办。

二、科学揭示新形势下反腐倡廉的现实挑战

当前，世情、国情、党情继续发生深刻变化，立足新的历史起点发展中国特色社会主义面临的发展机遇和风险挑战前所未有。腐败现象发展的新动向，加剧了新形势下反腐倡廉的难度，反腐倡廉建设面临严峻挑战。

其一，市场经济带来的文化阴影的挑战。市场经济的趋利性，对正常物质利益的肯定，一定程度上放大了人们的欲望，刺激了人们的欲求，市场经济的飞速发展带来了社会成员思想精神层面的文化阴影。伴随改革开放的深入发展，市场经济的这种趋利本质向各种领域渗透，产生同质化效应，易于引发社会成员的一些思想观念变化，使人们重视物质利益胜于精神利益，重视个人利益胜于集体利益、重视局部利益胜于整体利益。在这一价值取向指导下，权钱交易、消极腐败、以权谋私等行为渐渐产生。

其二，社会主义初级阶段廉洁意识淡薄的挑战。一定历史时期，腐败现象往往与特有的社会心理与价值形态相伴随。当前我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，公地悲剧心理一定程度上客观存在，全社会良好的廉洁意识尚未形成。社会公众对腐败现象极为憎恶却持一种宽容的态度，在腐败认识和评判立场上抱着一种“宽于律己、严于律人”的姿态，对他人的腐败现象深恶痛绝而对自己的腐败行为却放任自流。这样一种社会心态本质上是一种缺乏社会责任感的不健康心态，是一种以个人主义为中心自私自利的个体劣根性体现，严重阻碍整个社会形成良好的廉洁意识。当一种腐败行为发生却未受到相应制裁时，其他人就会受到某种暗示，争相效仿，从而不自觉地步入腐败泥潭，终致腐败漫延。

其三，国内外敌对势力蓄谋歪曲的挑战。“新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前”〔1〕，其中，消极腐败危险是最大的危险。国际敌对势力利用腐败问题否定社会主义制度，动摇广大人民群众对走中国特色社会主义道路的信心；国内敌对势力利用腐败问题否定党的领导，鼓吹西方多党制和资本主义普世价值观，企图歪曲社会主义核心价值观，动摇广大人民群众对中国共产党的信任。在国内外敌对势力的蓄谋歪曲下，腐败现象被一定程度地夸大和放大。

其四，转型期发展型社会的挑战。“当前党风廉政建设和反腐败斗争的总体态势是，成效明显和问题突出并存，防治力度加大和腐败现象易发多发并存，群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨”〔2〕，伴随我国进入改革发展的攻坚期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，这种空前的时代变革为当前中国经济社会发展带来了各种新情况、新矛盾和新问题，与经济社会转型期相伴随，当前我国进入了矛盾突发期，进而滋生了发展型社会的腐败高发频发态势。在这一特殊时期，党对腐败现象的发展演变前瞻性预测不足。

三、切实加强新形势下惩治和预防腐败体系建设

腐败现象是阻碍经济社会发展的毒瘤，是世界各国共同面临的一个社会问题。坚定不移地走中国特色反腐倡廉道路，切实加强惩治和预防腐败体系建设，不断完善反腐倡廉制度体系，对于纯洁党的组织和队伍，巩固党的执政基础，加强党的先进性建设和执政能力建设具有重要意义。

其一，建立健全反腐倡廉法律法规。反腐倡廉是当前党面临的一项重大政治任务和社会工作。一定程度上，反腐倡廉首先是一个政治问题，其次还是一个法律问题。面对复杂多变的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展任务，必须正视反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性。据此，必须大力推进反腐法制化进程，“健全反腐败法律制度，防控廉政风险，防止利益冲突，更加科学有效地防治腐败”〔3〕，着力推进反腐立法，进一步建立健全反腐倡廉法律法规，大力建设法治政府，把反腐倡廉纳入法制框架。

其二，有序开展信息时代网络反腐。有腐必反、有贪必肃，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明，历来是中国共产党人的鲜明立场。信息时代下伴随公民意识的增强，网络反腐成为当前反腐倡廉建设的重要形式。一定意义上，网络反腐是新媒体时代下民众自觉参与公权监督的崭新形式，是对体制内反腐的有力补充。然而，由于网络反腐还处于初始阶段，现实实践中还存在一些弊端和不足。新形势下，既要充分肯定网络反腐的重要性和必要性，又要客观认识网络反腐的实践弊端，着力推进网络反腐有序化、规范化，确保网络反腐在法律范畴中进行。

其三，着力丰富腐败监督主体构成。腐败现象一定程度上体现为公权滥用及公权对民众权益的侵害，公权拥有者以权谋私，与民争利，这种现象的产生与社会监督滞后、监督乏力、监督边缘化有一定关系。世界各国的反腐实践证明，民众支持与社会参与是反腐败斗争的重要依托，全民参与的广泛而畅通的社会监督网络，是实现权力在阳光下运行的重要保障。因此要大力培育社会公众通过参与反腐倡廉维护自身利益的自觉意识，建立全民参与的腐败监督制度，进一步丰富监督主体，推动监督主体多元化，持续扩大体制外监督，推进体制外监督与体制内监督的深度融合。

其四，切实提高反腐倡廉制度执行力。当前一些反腐倡廉制度由于各种原因，在现实实践中一定程度上被弱化或边缘化，难以得到有效实施，处于低效甚至是失效状态，有法不依、执法不严、违法不究现象时有发生，制度权威性保障乏力、体现不畅，制度执行不认真、不到位。要采取有效措施确保各种制度得到有效执行，建立利益相关的执行不力责任制，提高拒绝执行反腐制度成本，确保反腐倡廉制度的贯彻落实。

其五，统筹规划反腐倡廉各项工作。与腐败作为一种社会痼疾长期存在于人类历史长河中相一致，新形势下的反腐倡廉建设并不是某一时期内的阶段性专项任务，它是一项长期而艰巨的系统性工程。据此，要统筹规划反腐倡廉各项工作，把反腐倡廉建设与保持政治稳定、推动制度创新、实现社会更新结合起来，确保反腐倡廉建设与经济社会发展同步推进，以反腐倡廉建设新成效为经济社会发展提供有力保证。当前广大人民群众对经济社会发展的心理预期普遍提高，对分享改革开放成果的群体诉求显著增强，反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。反腐败斗争必须围绕中心服务大局，与党和国家工作大局相一致，符合和一致于经济社会发展需要，努力实现反腐倡廉的经济效益、政治效益与社会效益有机统一，任何时候都要把反腐倡廉建设作为重中之重，重点解决损害群众利益的突出问题，把握规律性，增强预见性，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

〔参 考 文 献〕

〔1〕胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗〔N〕.人民日报，2012-11-18（04）.

〔2〕中共中央纪律检查委员会向党的第十八次全国代表大会的工作报告〔N〕.人民日报，2012-11-20（05）.

〔3〕 胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗〔N〕.人民日报，2012-11-18（05）.

〔责任编辑：张 港〕