议内部审计促进广西气象部门价值的增加

刘玉兰

【摘要】本文阐述了内部审计价值增值的定位及增加组织价值的必然性，分析了内部审计促进广西气象部门价值增值的体现和实现价值增值的基础保障。

【关键词】内部审计 气象部门 价值增加

一、内部审计价值增值的定位

国际内部审计师协会IIA《内部审计实务标准》引言对内部审计做出如下定义：“内部审计是一种独立、客观的保证工作与咨询活动，它的目的是为组织增加价值，并提高组织的运作效率。它采取系统化、规范化的方法，对风险管理、控制及治理程序进行评价，提高组织的效率，从而帮助实现组织的目标”。IIA对定义中所提到的“增加价值”作了如下解释：“组织存在的目的是创造价值，或者使组织的所有者、其他股东客户受益。组织提供价值的方式则是生产产品或者提供服务，并且通过利用资源推销这些产品或者服务。在收集、理解和评估风险的数据时，内部审计人员对组织的运营有了更为深刻的理解，并提出了一些改进运营的建议，而这对于组织来说都非常有益。内部审计人员可以通过咨询、建议、书面报告或者其他形式向合适的管理人员或运营人员传递这种非常重要的信息。”由此可见，内部审计部门通过介入企业风险管理、治理和控制领域，促进公司治理结构的完善，提升企业的管理水平。

二、内部审计增加组织价值的必然性

（一）由内部审计的性质决定

内部审计是在组织规模不断扩大、管理层次不断增加、管理空间不断拓展的情况下，为加强组织内部的管理控制而产生的一种管理活动。作为经济组织内部的一项重要管理职能，内部审计也应当是以帮助改善组织的经营管理，增加组织的价值，实现组织的目标为目的。

（二）由现代组织所处的内外环境决定

现代组织规模不断扩大，集团化、全球化、信息化的趋势日益明显，外部竞争日趋激烈，外部条件变化日益加快，面临的不确定因素日益增多。在这种环境下，内部审计不但要面向内部经营管理活动，加强检查、评价，以保证各项规章制度和管理指令得到及时有效贯彻执行，而且要面向组织的外部环境加强调查、分析，以提供经营管理者正确决策所需的建议、咨询、资料，提高管理效率，为最大限度地增加组织的价值服务。

（三）有利于内部组织充分发挥作用

国际内部审计师协会IIA在1999年颁布的《内部审计职业实务指南》中指出：“内部审计是一种独立、客观的保证和咨询活动，其目的是增加组织的价值和改善组织的经营。”这不仅有利于内部审计人员一心一意地开展工作，为组织增加价值服务，而且可以使内部审计真正成为对组织有用的活动，为组织所真正需要，从而使其能够得到组织高层管理者的重视和支持，更有利于内部审计工作的开展和作用的发挥。

三、内部审计促进广西气象部门价值增值的体现

（一）深入开展经济责任审计，规范领导干部履职行为

认真贯彻《广西气象部门主要领导干部和企业领导人员经济责任审计办法》的相关要求，充分发挥经济责任审计在领导干部监督机制中的重要作用。对主要领导干部做到凡离必审；对任期较长的主要领导干部加强任中经济责任审计。坚持“三年一审”的方针，力求做到无缝隙审计，充分发挥内部审计监督的警示、防范作用，增强领导干部遵守财经法规意识和履行经济责任意识，促使领导干部正确行使权力与认真履行经济管理职责和廉洁自律，保持领导干部的廉洁自律。促进单位财务管理的规范和相关制度的建立和完善，提高单位的经济管理水平。

（二）开展专项审计调查工作，为领导提供决策依据

在广西气象部门部署开展的防雷工程规范管理及人工影响天气专项经费管理和使用情况的专项调查，与党风廉政建设教育月活动一起开展，取得了事半功倍的效果。通过自查和检查，找出了平时工作中不够重视但容易出现问题的风险环节，今后可以有针对性地对这些环节实施风险防控，推进防雷工程及人影专项经费管理和使用的规范化管理，促进防雷工程及人影专项经费管理和使用健康、协调地发展，为领导决策及时提供重要依据，发挥了审计的服务职能。

（三）加强基建项目审计，提高资金使用效益

广西气象部门认真执行“总投资在300万元以上的基建工程项目由自治区气象局监察审计处统一委托中介机构进行工程项目全程跟踪审计；总投资40万元及以上的基建工程项目造价结算审计均需报自治区气象局监审处进行统一委托”的要求，加强对委托社会中介机构审计基建项目的监督管理，提高审计质量，加强造价控制，堵塞管理漏洞，促进建设管理单位强化责任意识，提高基建项目管理水平，最大限度的节约基本建设资金，提高专项资金使用效益。

（四）开展财务收支审计，促进财务管理进一步规范

深入开展财务收支审计，重点关注财经纪律、内控制度执行情况、重大经济决策及执行情况以及重要投资项目的建设和管理情况，审查财务收支的真实性、合规性、合法性，特别是气象科技服务领域财务收支的真实性、合规性、合法性，认真查找薄弱环节，及时改进管理，防范经营风险、提高单位科技服务资金使用效益。

（五）加强审计结果跟踪检查，加大对整改情况的监督力度

按照《广西气象部门审计结果整改情况跟踪检查实施细则》的要求，对在审计中发现的问题，及时督促被审计单位进行整改，将审计成果和建议落到实处。对整改不力、屡查屡犯、弄虚作假、拒不整改的被审计单位，由上级主管部门给予通报批评；情节严重，造成严重违法违纪的要按规定进行责任追究。将审计结果跟踪检查工作纳入部门年度内部审计工作考核评比，把落实审计结果情况作为交叉审计的一项重要检查内容，督促各单位及时整改，进一步发挥内部审计在促进单位加强和改进内部管理中的作用。

四、内部审计实现广西气象部门价值增值的基础保障

（一）各级领导重视内部审计工作，确保内部审计工作顺利开展

按《广西气象部门主要领导干部和企业领导人员经济责任审计办法》，广西区气象局和各市气象局要加强对经济责任审计工作的领导，每年召开由纪检监察、审计、人事、计财、法规等部门参加的联席会议，主要研究制定有关经济责任审计的制度，监督检查、交流通报经济责任审计工作开展情况，确定当年的经济责任审计项目，协调解决工作中出现的问题。审计实施过程中，县级气象部门的领导积极配合内部审计工作，为做好内审工作提供各种支持，切实保障内部审计工作顺利开展。

（二）加强内审队伍建设，积极创建学习型组织

内部审计人员采取业余自学和专业培训相结合方式，积极参加中国内审协会或广西内审协会举办的各类内审培训班，加快知识更新，掌握审计技能，精通与审计相关的各种知识，提高自身业务素质。同时，纪检部门对审计人员开展常用法规和纪律条文教育、违纪违法案例警示教育，进一步提高审计干部队伍的综合素质，为深入推进党风廉政建设和反腐败工作提供坚强的组织保证。

（三）重视制度建设，规范工作程序

广西区气象局高度重视内审制度建设，先后下发了《广西气象部门交叉审计工作实施细则》、《广西气象部门主要领导干部和企业领导人员经济责任审计办法》、《广西气象部门审计结果整改情况跟踪检查实施细则》等相关制度。这些制度的制定及执行，有利于促进广西气象部门各级内审机构规范工作程序，提高审计工作质量，充分发挥内部审计监督服务作用。

（四）开展交叉审计，促进提高审计质量

广西区气象局每年下发《广西气象部门年度交叉审计任务安排表》，明确审计项目的名称、承担交叉审计任务的市局、审计组组长、审计组副组长等内容，并对交叉审计工作的组织领导、审计程序、审计质量做出具体要求，确保审计工作高效顺利开展，使交叉审计工作能按期保质完成。

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