国际生命科技产业发展对我国的启示

章立 朱海亮

摘要：生命科技产业作为引领未来和提升国家竞争力的战略性新兴产业，在我国新一轮产业转型中急需重点发展。文章通过系统分析国际生命科技产业的发展特点和历程，深入研究发达国家生命科技产业成功的发展经验及其对我国的启示借鉴，提出了我国生命科技产业未来快速发展的政策建议。

关键词：生命科技产业；国际发展分析；政策建议

一、 引言

21世纪是生命科学的时代，生命科技产业得到了迅猛的发展，目前已发展成为全球四大高新技术产业之一。生物技术在医疗保健、环保、农业、轻化工、食品等方面发挥着相当重要的作用，成为现代科技研究和开发的重点。生命科技产业正在全世界范围内迅速成长，成为许多主要国家新的经济增长点。

近年来我国政府也开始积极部署，推动生命科技产业快速发展。2010年，国务院发布的《关于加快培育及发展战略性新兴产业的决定》中从战略高度上强化了发展新兴产业的重要性，并将生命科技产业列为一项重点发展产业。此外，国务院于2012年发布的《医药工业“十二五”发展规划》，提出了生命科技产业至2015年的相关重大工程与配套政策，并明确了生命科技产业的发展规划和目标。当前我国生命科技产业在空间上已广泛分布于全国各大区域，主要集聚于珠三角、长江三角和环渤海3个生命科技产业带内。在这一历史时期，如何抓住技术和产业革命的契机，推动生命科技产业快速发展，成为各国关注的焦点。本文旨在考察近年来全球生命科技产业的发展状况，从而为决策提供参考。本文首先分析国际生命科技产业的发展历程和特征并归纳美国、欧洲、日本、印度、以色列等主要国家生命科技产业的发展情况，然后在国外推动该产业发展的战略举措的基础上，提出了对我国发展生命科技产业的建议。

二、 国际生命科技产业的发展状况

1. 发展历程。根据生物技术在生命科学产业领域的应用情况，国际生命科技产业的发展可以划分为四个阶段：

1917年，匈牙利工程师卡尔·弗雷克第一次提出了“生物技术”，然而当时的生物技术与现代意义上的生物技术不尽相同。直至1953年，DNA双螺旋结构的发现，才奠定了现代分子生物学的基础，并重新定义了生物技术，由此生物技术步入稳步发展阶段。1978年，人类胰岛素的合成，标志着生物技术进入快速发展阶段。据预测，世界将于2020年全面跨入生命科技时代，此时生命科技产业的发展速度将达到信息技术产业的十倍，成为全球经济发展的主导力量。

近年来生命科技产业发展迅速，年均增长速度达到20%～30%，在过去的二十几年里，生命科技产业的市值增长了五十多倍。2006年～2010年间，世界范围内生命科技产业呈现出较快发展态势，但同样出现了较大波动：2006年～2007年间，全球生物医药投入与需求增加，以及油价上涨所引发的生命科技产业领域的投资狂热，推动生命科技产业快速成长；2008年～2009年，全球金融危机对生命科技产业形成了巨大的冲击，与此同时生物医药的市场需求也因油价的降低而有所下降；2009年～2010年，生命科技产业的快速发展，一方面要归功于全球经济复苏、生命科技产品市场需求增长强劲，另一方面是由生物环保、生物制造等产业与技术不断融合推动形成的。

2. 发展特征。

（1）发展动力：知识密集，创新驱动。近年来，生命科技产业的发展显示出更加旺盛的生命力和活力。随着人类基因组测序工作的完成，生命科技领域研究再次获得重大突破，基因治疗、干细胞及体细胞克隆等新技术及产品不断涌现，新兴生命科技产业群迅猛发展。国内外每年评选出的十大科技成果中，生命科学领域占到40%～50%左右。生命科技产业正在以以前所未有的速度迅速发展，新产品不断推出，新专利也不断涌现。生命科技产业正以其无可限量的发展前景，日益吸引着众多高级人才加入生命科技领域的研发及创新队伍中来，不断推动生命科技产业迅猛发展。

（2）发展模式：集群化趋势明显。近年来，生命科技产业呈现出明显的集群化趋势。如在美国51个大都市圈中，旧金山、波士顿、洛杉机、纽约、圣地亚哥、费城、西雅图、罗利·达拉姆地区、华盛顿-巴尔的摩地区9个都市圈，集中了3/4以上的现代生物产业资源，其中旧金山、洛杉矶、圣地亚哥三个城市位于加州境内。欧洲也涌现出了许多典型的生命科技产业集群，如专注于研发的伦敦生命科学产业集群以及研发创新能力、产业化和服务水平都十分卓越的丹麦、瑞典的药谷。产业集群内活跃的并购与创业活动，广泛的人员流动以及优秀的产业生态环境，不断改变着生命科技产业的竞争及合作形式。

（3）发展格局：发达国家主导，新兴国家快速崛起。当前，世界生命科技产业呈现出集聚化发展态势，主要分布在美、欧、日、印度、中国等国家，而发达国家占据主导地位。近年来，全球研发及创新资源不断向新兴国家流动，新兴经济体不断加大对生命科技产业的投入。尽管目前生物医药市场仍然由发达国家主导，但未来几年内亚洲、澳大利亚以及拉美地区的生物医药市场增速将会迅速赶超欧美等发达国家。从2010年全球主要生物医药市场的发展情况来看，北美增长1.9%，欧洲增长1.4%，日本增长0.1%，而亚洲国家和澳大利亚的增长已经达到14%。预计到2015年，美国和欧盟五国（英、德、法、意大利和西班牙）生物医药市场销售额占全球的比例将下降到44%，而以中国、巴西和印度为代表的新兴经济体市场份额占全球的重将上升到28%。新兴国家生命科技产业的快速发展正在深刻变革全球生命科技产业的竞争格局。

3. 世界主要国家生命科技产业发展状况。目前，世界生命科技产业呈现出集聚化发展态势，主要分布在美国、欧洲、日本、中国、印度等地区，其中美国、欧洲、日本、以色列等发达国家占据着主导地位，美国和欧洲一直处于世界领先地位。作为现代生命科技产业的发源地，美国一直主导着生命科技产业的发展，目前美国在转基因作物、生物能源、生物医药等相关领域均处于世界领先地位。作为仅次于美国的生命科技研发强国，英国在该研究领域已经获得了30余项诺贝尔奖。近年来，英国在人类基因测序、克隆技术以及基因治疗等方面都有突出表现。德国专注于研发，发展势头强劲，但与美、英相比还有不小的差距。日本生命科技产业的发展起步晚于欧美国家，但由于国内政策的大力推动，其生命科技产业后发优势明显，发展迅猛。以色列非常重视生命科技产业，目前产业综合实力全球领先。

目前，新兴国家由于缺乏资金，且技术水平相对薄弱，则重点专注少数关键产业领域，并有所突破。例如印度凭借其丰富的生物多样性资源，从20世纪80年代开始注重生命科技研发，并出台了多种相关优惠政策，吸引国内外的投资。目前，印度生物信息学世界领先，正逐步成为全球新药临床试验外包中心。

三、 发达国家发展生命科技产业的战略举措

基于提升国家整体竞争力以及引领未来全球经济发展的重大战略意义，各主要国家都从战略高度上对生命科技产业进行积极部署，制定发展规划、出台相关政策措施，以推动生命科技产业发展。

1. 政府积极引导。综观全球，各主要国家都从战略高度上强化了生命科技产业发展对经济增长的重要性，并积极出台相关政策引导、推动产业发展。

为了实现经济复苏，提高就业水平及推动经济可持续发展，美国于2009年和2011年两度推出《国家创新战略》，其主要目的是构建研发及创新平台，即以健康医疗、生命科技等为重点，催化国家生命科技领域的突破。此外，为了推动生命科技产业的发展，美国还出台了优化融资渠道、完善产业立法、加强组织领导等多项政策和措施。为了走出经济衰退及增强国际竞争力，2010年3月欧盟出台的《欧洲2020战略》中确定了以消除贫困、提高就业水平为目标的包容性发展，基于知识和研发创新的智慧型发展，以发展绿色经济、提升竞争力、提高资源利用率为内容的可持续发展三大战略重点，并确立了新能源、信息技术、生命科技等优先发展领域。

日本提出了“生物技术立国”的战略思想，强调把“科研重点转向生命科学和生物技术”，并通过提高生命科技产业的研发创新水平、构建促进生命科技产业发展的机制、优化生命科技产业的发展环境等一系列政策措施，来推动生命科技产业发展。以色列于1984年制定了《鼓励工业研究和发展法》，鼓励公司投资研发项目，政府同时分担部分风险。2001年又对该项法律进行了修订，增加了鼓励外国投资部分。同时以色列工贸部、科技部、农业部和财政部均设有负责技术研发的专门机构。以色列政府还对部分生物技术项目采取减免税收的优惠政策，并坚持推动政府职能调整，不断消除制约生命科技产业发展的管理体制问题。

印度等新兴国家基于本国优势和特殊资源禀赋，采取重点赶超战略，加强政府引导，力争在世界新兴产业竞争中抢占一席之地。印度很早就认识到生命科技产业对经济发展的重要意义，从20世纪80年代中期开始十分重视生命科技领域的研发创新；1993年，印度科技部发布了《新技术政策》，其中将生物技术列为一项关键性突破技术，并积极采取相关政策措施推动其发展。近年来，印度进一步确立了“生命科技产业大国”的发展目标，力争通过加速生命科技产业发展提升综合国力，于2020年成为第四经济大国。

2. 提升研发与创新能力。提升研发与创新能力的政策措施，主要包括加强人才培养及政府资助研发创新等。美国一直重视培育与发展研发创新能力，在新推出的《国家创新战略》中提出将GDP的3%以上用于支持国内的研发创新活动，并对研发创新活动推行永久化税收减免政策，同时进一步提高能源部科学办公室、国家科学基金会、国家标准与技术研究所3家研发资助机构的预算水平。欧盟在出台的《欧洲2020战略》中提出将GDP的3%用于研发创新支出，以降低与美、日在研发投资上的明显差距。

3. 扩大市场需求。扩大市场需求的政策措施，主要有加大立法支持、税收减免、财政补贴等。为了扩大生物医药产品及服务的市场需求，美国政府积极改革医疗卫生制度，以推动生命科技产业的发展；美国政府的医疗卫生制度为生物医药产品价格居高不下情况下，生物医药产业的发展提供了强劲的市场需求。英国政府对中小型高新技术企业投资减免20%的公司税，以鼓励风险投资。印度为了拓展国际市场，为国内外向型生命科技企业提供了允许企业向国外借款、允许外资企业全资控股、提供低息出口贷款、免除出口收入全部所得税等一系列相关优惠政策。

4. 营造良好的市场环境。营造良好的市场环境政策，主要有改革监管制度、拓宽融资渠道、完善知识产权制度等等。美国通过拜杜法案为生物医药研发的成果转化提供了产权激励，并提出将专利平均审批周期从35个月缩短至20个月。英国为了支持英国生物技术等高技术中小企业发展，组建了多个支持中小型高科技企业发展的风险资金。在德国，专利法为科技成果产业化提供法律保护的时间长达20年；同时在专利的有效期内，第三方可以与专利的所有权人商议以许可证的形式使用其专利。为了加快生物药审批，日本修订了《药品事务法》，允许制药公司将制造外包给符合条件的制造商；此外，日本还修订《日本商业法》以促进企业的并购活动。

四、 对我国的启示与政策建议

作为提升国家整体竞争力和引领未来发展的战略性新兴产业，生命科技产业在我国新一轮产业转型中将起到至关重要的作用。全球生命科技产业的蓬勃发展及一些主要国家采取的相关政策措施，对我国发展生命科技产业具有重要的借鉴意义。

1. 准确定位，加大政府投入。生命科技产业对于带动经济社会发展，提升国家竞争实力具有重大意义，并且已成为影响中国乃至全球发展的重大战略技术和科技前沿问题，生命科技产业的发展将极大地促进社会进步及经济增长，只有对生命科技产业进行准确定位，才能确定政府投入和支持力度，并指导及推动相关工作全面展开。我国要对生命科技产业进行准确定位，并树立把握重大发展机遇的战略意识，把发展生命科技产业作为引领未来经济增长及提升国家整体竞争力的战略选择，加大政府投入力度，明确长期的发展目标和战略规划，推动生命科技产业快速发展。

2. 注重人才培养，提高创新能力。生命科技产业具有技术快速演进、知识高度密集的特征。积极提高创新能力、培养优秀人才是推动生命科技产业发展快速发展的关键，且目前已经成为一项重要而紧迫的战略任务。为此，一方面由于生命科技产业具有多学科交叉的特点，因此要积极培养多学科基础研发创新团队、不断完善人才培养机制，把普通教育、继续教育和其他相关教育结合起来；另一方面，积极鼓励海外留学人员回国发展及创业，进一步完善收入分配激励机制和人才评价标准，从而营造有利于生命科技产业人才不断涌现的有利环境。

3. 营造良好的市场环境。生命科技产业的发展，首先在研发创新阶段需要充分的资金支持，更需要良好的产业化发展环境。为此，政府部门应积极做好三方面的工作。首先，要积极消除垄断及不正当竞争行为，为各市场参与主体提供公平竞争的市场环境。其次，逐步加强制度创新，并积极放松相关方面的管制，以优化生命科技产业的发展空间，营造有利的产业发展环境。第三，要积极扩大生命科技产品的市场需求。基于国家重大创新药物专项，促进自主创新药物市场优先准入机制的形成；进一步扩大计划免疫、医疗保险等覆盖范围，从而扩大生物医药产品需求。

4. 加深国际交流，取长补短。目前，经济全球化日益加深，资源跨国流动加快且成本不断下降，积极整合全球资源进行发展、创造，已经成为众多国家发展生命科技产业的主要模式。我国要发展生命科技产业，应该积极整合全球要素资源，拓展国际合作渠道，走开放式发展道路。为此，可以鼓励大型跨国公司、知名科研机构在国内设立研发机构，积极引进国外生命科技产业的相关重大产业项目，并支持有条件的生命科技企业通过国际合作、兼并、收购等形式，在海外设立研发机构、生产基地等，提高国际竞争力。

五、 结语

生命科技产业正在世界范围内迅速发展，且已成为许多主要国家新的经济增长点，据预测，2020年世界将进入生物经济时代，成为全球经济发展的主导产业。本文首先回顾了国际生命科技产业的发展历程，在此基础上对各国主要国家生命科技产业的发展情况进行总结。在借鉴国外推动该产业发展的战略举措的基础上，提出了我国发展生命科技产业的政策建议。作为提升国家整体竞争力和引领未来世界经济发展的战略性新兴产业，生命科技产业在我国新一轮产业转型中将起到至关重要的作用。此外，大力发展生命科技产业，有助于提升我国的综合实力，占领国际制高点。因此，我国需要采取积极有效的政策促进生命科技产业的发展。

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基金项目：江苏省科技基础设施建设项目（项目号：BM2009855）。

作者简介：朱海亮，南京大学生命科学学院教授、博士生导师；章立，江苏省高新技术创业服务中心副主任、研究员，南京大学生命科学学院博士后。

收稿日期：2014-01-18。