编制工程量清单与招标控制价过程中问题探析

余朝霞

【摘要】文章研究了编制工程量清单与招标控制价的意义，分析了编制工程量清单与招标控制价中存在的问题，提出了准确编制工程量清单与招标控制价的有效措施，以供参考。

【关键词】编制 工程量清单 招标控制价

一、编制工程量清单与招标控制价的重要意义

编制工程量清单与招标控制价的意义主要表现在以下几个方面：其一，便于工程的计算审核，一份质量高的工程量清单与招标控制价在计算审核过程中发挥着十分重要的作用，无论是在可调价合同还是固定价合同方面，通过编制准确的工程量清单，能够将主要精力放在合同清单、设计变更以及工程价方面，有效的避免在计算的过程中出现施工单位对图纸工程量的扯皮现象，招标控制价能够为工程变更项目提供可靠的参考，例如当工程变更项目合同价中并没有类似项目或者相同的项目，这时可以参考招标时编制的招标控制价，然后按照中标和招标控制价相比的浮动比例，确定工程变更项目的单价；其二，便于投标人编制报价，工程量清单与招标控制价是编制投标报价的主要参考依据，工程量清单消除了因为工程量不统一造成报价方面的误差；招标控制价的编制，避免了工程招标过程中存在的暗箱操作、弄虚作假等行为，有利于增强招标过程中的透明度，有效的避免了投标方无标底的无序竞争；其三，便于招标人有效的控制投资，工程量清单与招标控制价是招标人在招标文件同时公布的内容，作为招标人能够接受的最高交易价，避免出现哄抬标价、投标人串标的问题，便于招标人能够有效的控制项目的投资。

二、编制工程量清单与招标控制价过程中存在的问题

（一）招标人公布的工程量清单与招标控制价过高或者过低

工程量清单规范明确地规定了招标控制价应该在招标文件中公布，不能出现下浮或者上调的现象。但是，有一些招标人并没有充分的考虑合同实施过程中可能发生的风险以及市场供求的实际状况，导致出现两种问题：一方面，公布的招标控制价过高的问题，主要是因为标价远远的超过了市场平均价，这样就会导致投标人会围绕最高限定价进行串标；另一方面，公布的招标控制价过低的问题，在公布招标控制价时随意下浮，导致公开的标价明显低于市场平均价，导致施工单位的利润被大幅度的降低，这对工程的安全和质量都产生了消极的影响，严重时会导致出现无人投标的状况，结果不得不重新修改招标控制价。

（二）招标文件中部分工程量清单和招标控制价存在问题

招标文件中招标控制价为工程最高限价的问题，要求投标人根据施工图纸自行核实工程量后报价，这显然是不合法的。工程量清单以及招标控制价中不明确的责任，将风险转嫁给投标人，这样会带来一系列的问题，如果处理不好，将会对整个工程的建设带来不利的影响。

（三）工程量清单与招标控制价在编制方面存在问题

工程量清单与招标控制价的编制是一项基础工作，其质量直接决定了整个工程的投资、投标人的投标价、投标管理、资金管理以及竣工工程结算等。但是，由于众多方面的原因，导致工程量清单与招标控制价普遍存在工程量计算不全面、项目特征描述不清、清单范围不明确、漏项等问题，严重的违反了《清单规范》的相关规定与规则，导致工程量清单与招标控制价的编制的质量相对较低。

（四）图纸质量影响工程量清单与招标控制价的编制

工程量清单与招标控制价编制的主要依据是施工图纸，但是由于一些设计人员的业务水平有限，导致图纸设计不全面、不合理，施工图纸的这些设计缺陷，严重的影响了工程量清单与招标控制价编制的质量。

三、准确编制工程量清单与招标控制价的有效措施

（一）做好招标和造价编制的前期准备工作

严格的遵循建设基本程序，从工程立项、可行性研究、工程设计、项目招标、工程施工、竣工、竣工结算等环节的程序，科学、合理的安排关键点，将施工图作为工程量清单编制的主要依据，从图纸的初审开始，对工程图纸的设计进行检查，保证不存在重大漏洞，并对图纸的优化程度进行评价，尽可能的避免在工程实施的过程中出现重大变更造成的不必要赔偿。如果施工图没有经过评审，则不能作为工程量清单与招标控制价编制的依据，应该强化建设方、设计方以及造价方等和工程建设相关人员的联系，通过相互沟通，并组织到施工现场进行实地勘察，尽量达成一致的意见，以此保证在以后的施工中不会出现因为工程造价扯皮的状况，避免给投资控制造成不良的影响。

（二）正确计算工程量

工程量是编制工程量清单与招标控制价的基础数据，在计算工程量时，应该根据地区的预算定额，严格的按照预算定额中规定的工程量计算规则，将工程量清单作为一个“综合实体”，对工程中包含的所有子目工程，都按照工程量计算规则进行计算，在根据施工图纸进行工程量的计算的过程中，应该加以区别，分别计算定额子目的工程量和清单的工程量。

（三）选择资质优良的造价咨询单位

工程量清单与招标控制价的编制应该由信誉高、实力强，并且具备了相应资质的工程咨询单位承担，可以采用从社会公开征集的方式，优先选择工程造价咨询机构，进行相应管理，形成良性的发展。

（四）认真阅读工程图纸后，再编制工程量清单与招投标控制价

工程量清单与招标控制价是一项艰苦、复杂的工作，造价员应该认真的阅读工程图纸，根据工程的具体状况，对工程内容进行清晰、恰当、全面的描述，尽可能准确、全面的编制工程量清单与招标控制价。此外，还应该写好工程量清单与招标控制价的编制说明，重点对设计不详细、不明确的地方进行说明，便于投标单位报价以及做好充分的准备工作。

（五）工程量清单与招标控制价的审核

首先对工程量清单进行审核，对所有的分项清单进行严格的检查，检查其是否存在不合理的工程量，然后将工程量和工程量表格进行对照，避免出现遗漏；其次是对清单组价的审核，按照政府相关部门发布的定额编制招标控制价，检查所有分项清单的造价，由不同的造价人员细化审核到每个分项清单的价格组成，这样能够有效的避免工程量清单与招标控制价编制出现错误。

四、结束语

总而言之，随着工程量清单计价的全面执行，提高工程量清单与招标控制价编制的质量势在必行。因此，工程量清单与招标控制价的编制人员，应该提高自身的综合素质，在实践中不断的累积经验，进而保证编制工程量清单与招标控制价的质量。

参考文献

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[2]侯品，程佑祥，張用川.谈军队工程工程量清单和招标控制价编制工作[J].山西建筑，2013（22）；250-251.