工程量清单计价模式下的建设工程招投标研究

黄玉+++全丽

[摘要]采用工程量清单计价模式，能增强建设市场招投标工作的可操作性。文章分析了工程量清单计价模式的优势，以及工程量清单计价模式下招投标工作程序，研究了工程量清单计价模式下招标单位在招标过程中、投标单位在投标过程中以及评标定标过程中存在的问题及对策。

[关键词]工程量清单；计价模式；招标方；投标方

[DOI]1013939/jcnkizgsc201619052

随着改革开放和我国市场经济的快速发展，建设市场进一步对外开放，原有的工程定额计价模式已经不能满足现代建设市场的招投标需求。1999年，广东省顺德市作为工程造价改革试点城市，参照英联邦清单计价模式，开始进行计价改革。2002年，我国开始组织建筑行业专家编制工程量清单计价规范，对工程量清单计价进行试点。2003年，我国正式颁布实施《建设工程工程量清单计价规范》，之后分别于2008年和2013年修订完善、颁布实施新的《建设工程工程量清单计价规范》。目前，我国建设工程产品计价模式已经由定额计价模式为主转变为定额计价和工程量清单计价两种模式并举。采用工程量清单计价模式不需要像定额计价方式套定额、调整材料价差等工作，它推行的是“控制量，放开价，企业自主定价”原则，这样的原则使工程计价方式一目了然，更加适合于招投标工作，也为我国建设市场提供了一个更加公平、公正、合理的市场竞争环境。

1工程量清单计价模式及其优势

目前，世界上大部分国家采用工程量清单计价模式来进行工程造价管理。工程量清单计价模式是指在拟建工程招投标过程中，招标单位自己编制或委托中介机构编制反映拟建工程钢筋混凝土等工程实体内容需要的费用，以及模板、脚手架等不构成工程实体的措施性消耗所需费用的工程量清单，并把编制的工程量清单提供给投标人，让投标人按照工程量清单进行报价的一种计价方法。相比定额计价模式，工程量清单计价模式主要有以下几个优势。

（1）工程量清单计价完全符合建设市场运行规则和招投标竞争规则，有利于提高施工企业的技术创新能力，提高生产力水平和落实规范合理的施工方案，进而提高企业的经营理念。

（2）使用工程量清单计价模式可以加强合同的管理，投标单位只需依据招标单位提供的工程量清单进行自主报价，对招标单位提供的工程量清单计算错误和工程量不需要负责，这样可以大大降低投标单位的经营管理风险。在工程量上出现的偏差由发包方来承担，在工程报价上发生的偏差由投标方承担，这有利于明确招投标双方的责任与义务。

（3）在工程量清单报价模式下，招标单位自主进行报价，可以减少投标报价时间，可以使投标报价的计算更加简便，给招投标工作提供了一个更加公平、公正和公开的竞标环境，有利于标底的管理和控制，更能有效地减少在招投标过程中弄虚作假、盲目压价和暗箱操作等违规违法事件的发生。

2工程量清单计价模式下的招投标工作程序

1工程量清单计价模式下招标工作程序

建设工程招标通常采用公开招标和邀请招标两种方式。在公开招标方式下，招标单位拟建项目经当地建设主管部门审批通过后，招标方根据设计完成的工程图纸信息自行或委托专业招标代理机构计算和列出工程量清单，准备招标文件，通过各种渠道发布招标公告。之后对报名的投标单位进行资格审查，向通过审查的投标方发售招标文件以及相关技术文件。邀请招标主要是针对一些有特殊招投标要求或规模小的工程等，在邀请招标方式下，招标方以邀请书的方式向特定的法人组织发出投标邀请，其他招标程序与公开招标方式基本一样。

2工程量清单计价模式下投标工作程序

在填报资格预审表并通过后，各个投标方参与到投标过程中，接收由招标方发放的相关文件，参与由投标方组织的标前会议和现场勘查工作。收到标书后，投标方必须组织本单位工作人员复核工程量清单、工程图纸和编制规则，有异议之处及时在招标方组织召开的投标预备会议上提出，招标方明确解答并记录，作为调整工程量清单的依据，并告知各个投标方。投标方依据工程量清单编制项目施工组织设计文件，确定投标报价，把密封好的投标文件按要求送达指定地点。

3工程量清单计价模式下评标定标程序

在相关部门的监督下，招投标双方按招标文件的规定召开开标会议。招标方在建设工程交易中心随机抽取评标专家，组成评标委员会。各评标专家综合评审各个投标方的总报价和分项报价，投标方对专家提出的投标文件不明确之处进行解答。评标委员会依照招标文件中确定的相应评标办法，评出最低且合理的报价，推荐最合理的中标人。招标方根据评标委员会的综合评审推荐，确定并宣布中标方，招标方在规定时间内向中标方下达中标通知书，双方在规定时间内签订工程施工合同。

3工程量清单计价模式下招投标工作中存在的问题及对策 1招标单位在招标过程中存在的问题及对策

招标方提供给投标方的工程量清单是投标报价的主要依据，若清单编制人员存在工作失误、对《工程量清单计价规范》理解不深，或者由于招标方对拟建项目的整体建设方案考虑不周全、在图纸设计或初步设计上存在错误，导致工程量清单中所列项目不全或存在错误，都可能使得承包单位在投标时采取不平衡报价策略，以及施工过程中进行工程索赔，给招标单位带来损失。

因此，业主所属或委托的工程量清单编制人员要具有较高的专业技术水平，不仅要有丰富的理论知识和较长的一线实际工作经验，而且还要有精益求精、不怕烦琐的工作态度。另外，在工程量清单编制的过程中，招标方应力求设计图纸和设计文件等准确齐全，做到工程量清单所列项目准确详细，且比较全面。尽管在工程量清单计价模式下，招标文件中标底可有可无，但为了避免投标方在不能或勉强保证工程质量的情况下刻意压低标底价、低价中标情况的发生，招标方最好选择编制作为该工程项目最低价的标底。

2投标单位在投标过程中存在的问题及对策

如果投标单位对招标文件、投资项目可靠性、招标方清单编制人员业务水平、工程索赔重视程度等招标方的具体情况，以及自身判断竞争对手是否准确、是否具有足够的施工能力和经验、清单编制人员水平等投标方自身问题等各方面的情况缺乏足够的了解，都将影响投标报价的合理性，导致不能中标或中标后利润空间较小。

因此，投标方要准确无误地分析招标文件，全面分析掌握与招标项目有关的各个影响因素，例如，招标方财务状况、诚信度及招标项目可靠性，施工现场周边情况、临时水电供应情况等。还须重视招标方组织的招标答疑环节，对有异议的地方要及时进行有效的协商解决。投标方在投标前要量力而行，全面了解自身是否具有按招标文件的规定保质保量完成的能力。投标方要全面准确地分析招标方提供的工程量清单，并进行再次全面准确计算，对存在的问题在投标之前与招标方协商解决。在投标报价时，招标方准确计算出招标工程项目成本价后，应考虑自身实际情况，利用各种投标报价技巧和方法，进行合理的报价。为准确合理地计算出工程成本价，投标单位应确保自己的投标报价编制人员业务能力强、实战经验丰富。

3评标定标过程中存在的问题及对策

在评标订标过程中，招标方应综合全面分析投标方的标底和各分项报价，不能一味追求最低标底，如果招标方编制有最低标底价，中标方投标报价必须要在其之上。招标方应逐项审核投标方的商务标，确保合情合理和准确无误。为防止投标方的不平衡报价，应综合分析技术标中投标方的施工方案、施工组织及施工进度计划。

参考文献：

[1]褚振文工程量清单计价模式下招投标研究[J].合肥工业大学学报，2007（5）

[2]李建峰，熊清源不平衡报价模式及其防范对策研究[J].四川建筑科学研究，2006（2）