烟草行业项目管理

【摘要】烟草行业作为建设单位，是建设工程项目生产过程的总集成者，也是建设工程项目生产过程的总组织者，因此建设单位的项目管理是管理的核心。项目实施阶段是建设单位管理的重中之重。

【关键词】工程项目管理 进度管理 质量管理 成本管理

项目投资的确定与控制是工程建设项目管理的重要组成部分，是在工程建设项目的全过程（投资决策、设计、招投标、施工阶段）中采取有效措施，把工程项目建设发生的全部费用控制在批准的限额内，并随时纠正发生的偏差，以保证投资估算、设计概预算和竣工决算等管理目标的实现，达到合理使用人力、物力、财力，获得最大投资效益的目的。

一、烟草行业投资项目管理工作存在的问题

（一）可行性研究不够深入，编制范围不全面

烟草行业建设程序，是根据国家经济体制改革和投资管理体制深化改革的要求及国家现行政策规定来实施的。在对多年烟草行业的分析总结中，超投资现场屡见不鲜，主要原因是在对项目经济性影响程度达95%的可行性研究阶段，未能经过科学决策，未能充分调查研究与项目有关的法律政策和相关资料、数据，未能全面对项目的技术、经济、工程、环境等进行充分论证和分析，导致无法提出项目是否值得投资、如何进行投资的正确结论和意见。

（二）前期投资控制不够重视，三超现象常发生

从有建设意图到项目正式动用各阶段，主要包含项目决策阶段、设计准备阶段、设计阶段、施工阶段、动用准备阶段、保修阶段，对应着投资估算、投资规划、设计概算、合同价、结算价、决算价等。在前期实施过程中，因初期功能需求不明确，建设过程逐步修改需求，造成工程变更多、返工多而至投资增加；因投资计划不准确，范围不清、缺项、漏项；致使在烟草行业项目建设中，概算超估算、预算超概算、决算超预算的现象时有发生。

（三）项目过程管理不够全面，事前控制被忽略

项目管理是一个全过程控制，包括事前、事中、事后管理三个阶段。在烟草行业的管理中，过程管理问题突出，如因建设周期长，原计划建设标准太低，至装修阶段，提高建设标准；为赶工期，以高代价换取时间；施工过程管理不力，导致施工单位索赔增加；组织不善，出现工程较大返工；地质条件不好，为保障安全，在地基处理上，投入较大费用处理；地块建设条件不成熟，投入较大费用处理拆迁与场地平整。以上问题都是忽略事前控制的结果，项目的事前管理是主动控制，是做好投资控制的有效管理抓手。

（四）项目管理机制不够健全，管理队伍不稳定

烟草行业的快速发展离不开投资管理工作的有力保障，但在项目管理过程中，投资管理人才队伍建设和烟草行业发展不适应，主要表现在行业内部缺乏专业性强、经验丰富的内部管理人员，还主要以委托外部项目管理公司协助管理为主；投资管理人员的流动性大，不固定，人员的专业培训、经验交流不够，未能建立一支懂业务、责任心强、稳定的项目投资管理队伍。

二、提升煙草行业工程投资项目管理水平的对策

（一）项目设计阶段的管理措施

一是除专业性很强的工程外，一般建设项目依据初步设计及概算指标将施工设计对外招标确定设计单位，不仅可以降低设计成本，而且可以优化设计，使后期建设成本更合理。

二是根据工程科研论证需要，按拟订和批准的造价进行限额设计。

三是设计图必须通过建设单位委托有资格的专家评审无误签章后，方可作为施工技术文件。

第一，要求设计单位做出详细的施工图预算以便与标底预算、投标预算比较。

第二，建立设计责任制度，若在施工中因设计原因发生改变造成造价增加，应由设计单位负责费用。

第三，审计监察部可以按照多方面审查符合要求的设计图审查设计单位提供的预算，若预算超概算则由设计单位陈述理由或优化设计。

第四，在设计过程中必须准确定位即将建设的工程内容的地点，做到设计地点与实施地点相符合。提高设计资料的准确度与细致度避免在实施的时候地点改变、设计图纸不详等导致的变更增加项目造价。

（二）设计变更管理

第一，严格掌握设计变更的原则，属于使用功能上或结构上发生改变才可以变更，若变更金额超过了合同价款的5%，则必须通过专家组评估后，并由提出单位申报预算批准追加工程款后才能实施，否则，审计时不予认可。

第二，变更价款结算办法应按合同中约定：一种是在合同价款的±1%内包干使用，互不调整；二种是按招标有此项单价或工作内容近似的单价执行，工程量按实发生量计算；三种是依据双方合同约定的计价定额按实计算。

第三，若属于施工单位因投标内容不完整或有意扩大工程量而增加变更则不予变更。

第四，因设计单位的原因造成工程无法施工而发生的变更则在招标文件中明确：由投标单位提出，设计单位解决。否则，中标后由施工单位承担其风险，不予变更造价。

第五，严格执行变更的权限和签字程序，必须按照合同和公司内部管理要求确定的权限执行。在签字完成出具变更令的情况下才能实施，严禁先实施后补变更手续的情况发生。

（三）现场签证管理

公司应制定包括建设工程组织实施部门、监督管理部门等相关负责人实施现场签证的管理制度。凡合同外签证工程、技术核定单、隐蔽记录、变更令等技术文件必须按规定签字审批程序进行；不能事后审计发现问题时通过几方回忆补充签证，这样有可能出错且不真实。现场人员尤为重要因为他是工程质量和工程造价最有力的控制者，是隐蔽工程的见证者和监督者。公司在项目开工前有必要对即将派驻现场的人员进行必要的培训，让他们明确自己的权限和责任，避免出现对自己所签字项目不明白不清楚的状况发生。

（四）施工管理

一是现场施工管理中，要强调必须按图纸施工，不能随意改变施工标准。

二是现场施工中所使用的各种材料，必须按合同约定封样的品牌，并最终以此验收。

三是严格工程质量、进度管理，并与监理签订责任书，在责任书不仅约定质量、进度管理，而且要约定工程计量，成本控制，变更程序等方面的事项，避免因人为因素的造成增大工程成本。

（五）材料价格签证

第一，工程建设中使用的材料、设备一般采用事先应封存样品的产地、品牌规格验收。

第二，合同内外材料价格由施工单位根据业主要求自行申报到工程科，由核价小组进行市场调查询价，将调查询价结果报监督管理部门审查。

第三，监督管理部门在审查材料价格之前应首先做市场调查；可以自行组织人员调查，也可以委托中介咨询公司询价。

第四，经核定品种价格的材料须在合同中明确，并以此作为决算依据。

（六）现场资料管理

第一，凡与造价有关的阶段性资料及时报送到审计部门，可以防止施工中随意添加末须有的计量资料，避免串改资料造成结算扯皮现象。

第二，凡未及时报送与造价有关的阶段性资料由审计部门签字备案的，为无效资料，不作为结算价款的依据，工程开工时给相关部门讲清楚这一点。

第三，工程资料必须与施工过程同步，在施工过程中必须督促施工单位的资料进度，保证施工进度与资料同步。

第四，各级部门在资料交接的时候必须检查资料的完备情况发现资料不完备或签字不全的情况拒绝接收，这样一级一级控制避免资料不完备签字不全的情况再次发生。

（七）索赔事项管理

第一，加强设计、招投标及合同管理，在设计中，合同条款中严格把关，避免索赔事件的发生。

第二，因甲方原因调整施工方案而产生索赔费用，对将要产生索赔费事件事先告知施工单位，采取规避、停工等办法减少索赔费用。

第三，索赔费用产生后，及时处理，避免又发生新的费用。

第四，索赔范围必须约定到施工合同中，施工中嚴格索赔事项的论证和合理计算造价。

（八）工程竣工结算书的编制

第一，严格按照有关规定，依据合同并按实际完成的工程情况编制竣工资料及竣工图。

第二，结算书的编制应严格按照合同约定的计量、计价、取费标准等执行。

第三，结算书的编制必须遵守实事求是的原则，严格按合法、有效的竣工资料及现场实际完成的工程量编制结算书。

第四，编制结算必须是取得资格的造价员或造价师编制并加盖印章，使其责任明确、认真负责，若通过审计超过执业规定则追究责任。

三、结束语

为进一步规范项目管理程序，建立良好的投资环境，当前烟草行业相关投资管理机构应继续提高对投资工作计划管理重要性的认识，提高计划的预见性、适用性和严肃性，严禁超批复投资；继续增强投资项目过程管理工作，导入精益管理理念，实现投资节约、质量提高、进度加快的目标；始终把规范管理作为投资项目管理的生命线，严格制度执行，严格招标投标管理，严格项目立项审批及项目变更管理，筑牢廉洁自律意识，自觉提高拒腐防变能力，提高项目投资管理工作水平。

参考文献

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作者简介：杨华（1986-），男，四川冕宁人，助理工程师，本科，从事投资项目管理。