林下经济发展现状及对策——基于云南省县、村、户样本数据的分析

廖灵芝，王见

（西南林业大学 经济管理学院，昆明 650224）

改革实践

林下经济发展现状及对策
——基于云南省县、村、户样本数据的分析

廖灵芝，王见

（西南林业大学 经济管理学院，昆明 650224）

利用云南省10个样本县、50个样本村和499户农户三级样本发展林下经济数据，从林下经济发展产值、参与发展情况、发展需求三个方面分析林下经济发展的现状。针对农户发展林下经济的困难和政策需求从经验推广、多方融资、鼓励农户林业就业、补贴政策落实、技术培训落实5个方面提出对策。

林下经济；产值；农户参与率；政策需求

集体林权制度改革实施以来，能够实现林地生态价值、社会价值和经济价值协调统一的林下经济模式一直受到党中央和国务院的高度重视。理论界对于林下经济的研究也不断深入，主要表现在以下几个方面：林下经济发展的必要性及意义[1-2]，林下经济实施中存在的问题剖析[3-4]，发展林下经济的模式探讨[5-8]，林下经济发展意愿及影响因素研究[9-13]。2014年的最新研究运用定量分析方法分析政策对农户发展林下经济经营影响[14]。本文利用云南省10个样本县、50个样本村和499户农户三级样本发展林下经济数据，从林下经济发展产值、参与发展情况、发展需求三个方面分析林下经济发展的现状，一方面是对云南省林改过程中发展林下经济成绩的肯定，另一方面也从现实数据中发现需要完善改进的地方，该研究对于促进云南省林下经济发展有极大的现实意义。

1 调研概况

本项目调查于2013年7月和2014年7月开展，调查样本的选择基于云南省的地理位置特征将云南省划分为滇东北、滇西北、滇南三区。10个县级样本选自滇东北地区的大关县、罗平县，滇西北地区的永胜县、腾冲县、弥渡县、禄丰县，滇南地区的景谷县、建水县、麻栗坡县、景洪县。在每个县选取5个村，每个村随机选取10户农户样本，总共有50个村级样本，500户农户样本，剔除1户无林户，有效农户样本为499户。两年的调查县、村、户级样本保持完全一致。调查问卷由国家林业局提供，涉及县级、村级、农户三级问卷。县级和村级表由调查组先将调查问卷传至各县林业局，县林业局和各镇林业站填好数据后返回调查组审核，调查组再针对问题数据与县林业局进行沟通，修正完善数据，同时云南省林业厅对该数据的完善全程监督指导，最终确定县表和村表数据，三方的沟通确保数据的真实性、可靠性。村级和农户问卷由调查员采用一问一答式完成问卷，并当场相互检查核实，确保每一份问卷的有效性。本研究仅选取与林下经济发展有关的县级、村级和农户样本数据进行分析。10个样本县林地面积301.716万hm2（其中集体林191.31万hm2），至2013年年底，已确权林地面积180.16 万hm2，（其中家庭承包117.81万hm2）。地区生产总值818.85亿元，林业产业总产值达116.60亿元。农业人口340.23万人，农业户9.33万户。

2 林下经济发展现状

2.1 林下经济产值分析

2.1.1 县、村两级林下经济产值增长

调查数据显示，10个样本县和50个样本村，对比2012年，县级和村级发展林下经济的产值均增长（见表1—表2）,县级林下经济总产值增长159.04%，村级林下经济总产值增长60.09%。县、村两级林下种植、林下养殖、森林景观利用、林下产品采集加工的产值同比增长率均为正，但森林景观利用产值虽有增长但产值量是最低的。

2.1.2 林下种植生产效率优于林下产品采集加工，户均产值是林下产品采集加工的两倍以上

由表1 和表2 中林下经济产值数据可见：林下种植的产值增长率最高，县级增长618.80%，绝对值增长68 952.94万元。村级增长472.83%，绝对值增长5 638.42万元。林下产品采集加工的产值增长率比较低，县级增长38.67%，绝对值增长17 262万元，村级增长5.56%，绝对值增长535.26万元。结合表3和表4的数据分析，2013年林下种植户均产值样本县为1.16万元/户，样本村为1.80万元/户。2013年户均林下产品采集加工产值样本县为0.58万元/户，样本村为0.65万元/户。由此可见，林下种植的户均产值量优于林下产品采集加工，林下种植的生产效率更高，不论是样本县户均产值还是样本村户均产值，林下种植产值均为林下产品采集加工产值的2倍以上。从村级调查表的统计数据来看（见表5），林下种植以林药模式为主，林下采集产品以野生菌、树脂为主，目前林下产品大都以初级产品形式销售，但由于药材初级产品的市场价值高，因而林下种植的户均产值更大。

2.1.3 林下经济收入占比反超经济林收入，对农户林业收入的贡献已逾50%

2013年样本农户林业总收入为454.62万元，户均林业收入为0.91万元。其中林下经济收入为246.55万元，占农户林业总收入的54.23%，经济林收入为137.32万元，占农户林业总收入的30.20%，林下经济收入和经济林收入对农户林业收入的贡献超过八成。从样本农户林业收入结构来看，与2012年相比，2013年林下经济超过经济林（见图1）。2013年林下经济对农户林业收入的贡献已逾50%，这说明农户参与林下经济发展的积极性提高，即使不砍树毁山，在原有的林地上也能为农户创造经济价值。2013年，499个样本农户中参与林下种植67户、林下养殖12户、林下产品采集加工94户，参与率为34.67%。鼓励农户参与发展林下经济将是实现农户增收、林地增值的有效途径。

2.2 林下经济发展参与情况

2.2.1 县、村两级发展林下经济参与率提高

调查数据显示，10个样本县和50 个样本村，对比2012年，县级和村级发展林下经济的参与率均为正增长（表3、表4），县级参与率提升了146.54%，村级参与率提升了31.71%。县、村两级林下种植、林下养殖、森林景观利用、林下产品采集加工的参与率同比增长率均为正，但森林景观利用的参与人数是最少的。这与森林景观开发项目投资金额大、管理能力要求高密切相关，因而农户的参与瓶颈高，这也是森林景观利用产值低的重要原因。

图1 2013年样本农户林业收入结构

2.2.2 林下养殖农户参与率增长最快，林下产品采集加工覆盖面最广

由表3 和表4 中农户参与发展林下经济数据可见：农户参与林下养殖的增长率最为突出，县级增长933.33%，村级增长344.28%。林下产品采集加工的增长率虽不是最快的，但参与基数却是最大的，两年监测数据的均值表明农户参与率一直维持在60%以上。这与云南省野生菌等林下天然产品资源丰富是紧密相关的，依赖天然林下产品，农户只需要投入劳动力即可获得收入，参与壁垒几乎为零，因此农户参与数是四种林下经济形式中最高的。

2.2.3 林下经济参与形式多样化并不断优化

从表5 可见，林下种植、林下养殖、林下产品采集加工是三种主要的发展林下经济参与形式。林下种植以林药模式为主，林下养殖以林禽模式为主，林下产品采集加工以野生菌采集为主。结合表2 和表4 可知村级林下经济产值和参与户数双增长，但林下经济发展形式总量由2012年的71次，减少为2013年的68次，这表明发展林下经济通过市场的优胜劣汰，已经有某些经营不好的农户被市场淘汰，但继续存活的则吸引着更多的农户参与而发挥规模经济效应，以更好的经营管理赢得更多的收入。

2.2.4 农户发展林下经济困难多、销售易，单户经营、自主销售特征明显

由表6 可见，缺资金、缺技术、缺劳动力是排在前3 位的发展林下经济中遇到的困难。2013年资金缺乏成为摆在首位的困难，这主要是因为林下种植、林下养殖模式都需要有资金的投入，而且林业产出周期长，成本回收慢，农户由于收入低储蓄量少，资金缺乏成为必然。农户发展林下经济以单户经营为主（2013年单户经营占比97.69%、联户经营占比0.58%、合作社经营占比0.58），确实也难实现多渠道融资，摆脱资金压力。缺技术和缺劳动力的困难，一方面反映农户迫切需要新技术、经验来改变传统林业作业低产、低效的模式，另一方面也说明林下经济的发展有巨大就业空间，能为农户提供许多林业就业机会。另外销售难排在了最后，这说明农户林下产品的销售并不是发展林下经济的难题。农户林下产品销售以自行销售和等待上门收购为主（2013年自行销售占比64.46%、等待上门收购占比25.30%、合作组织销售占比1.20%、涉林企业收购占比1.8%），这种初级的销售模式并没有让农户的林下产品出现滞销难题。这缘于林下产品为生态产品，正好迎合了消费者的绿色消费需求，目前市场上对于生态产品的供需还是供不应求的状况，销售并不是问题，且林下产品的市场需求前景也很乐观。

2.3 农户发展林下经济政策需求

2.3.1 农户发展林下经济政策需求多

针对499户农户不管是正在发展林下经济还是有发展林下经济的意愿农户都进行政策需求的调查，但是只有自愿表达的需求才做记录。结果显示（见表7）：提供技术指导、提供生产和销售信息、资金补贴、金融支持、成立合作组织都有需求，对比2012年，2013年做出政策需求回答的总数减少，这也说明农户变得越来越理性，在已有的实践经验下把自己的需求意愿更真实的表达出来。

2.3.2 资金补贴政策需求最为强烈

2012年，2013年样本农户发展林下经济需要政府提供相关扶持政策的排序刚好一致，具体政策需求排序前三位的依次为：资金补贴、技术指导、提供生产和销售信息（见表7）。政策需求与农户发展林下经济的困难缺资金、缺经验、缺技术相一致。对于资金补贴的需求最为强烈，但对于补贴的名称、补贴的用途还有待具体化。

3 林下经济发展对策

3.1 发现林下经济成功典型，结合资源将经验适度推广

林下经济发展模式在资源（如植被、气候条件、海拔等）相似的情况具有很好的可模仿性。经过两年以上的发展，在各县都已涌现出发展林下经济的典型案例，林业部门应该及时搜集信息，并在适合发展同类型林下经济的县、村、户之间及时的宣传，甚至请经验人员组织专场交流，一方面激发农户参与发展林下经济的积极性、提供发展思路，另一方面利用已有的经验能有效提高新加入者的成功概率。同时发展林下经济要把握一个原则不能为了经济利益忽略生态保护。

3.2 多方融资，解决发展林下经济资金难题

资金问题是农户反映的发展林下经济的最大困难，资金问题的解决需要农户跳出等、靠、要的思维模式，多方融资，解决资金难题。①林下经济的发展形式如林下养殖牲畜、种植药材实际上与农、林都有关系，农业部门和林业部门都应该有相关资金扶持农户发展林下经济，而不能仅仅依赖林业部门。②林下经济中的林下养殖和林下种植先期投资大，但是产出相对林木来说周期大大缩短，农户应与原材料供应方和产品需求方主动建立长期合作关系，让上游和下游环节成为资金供应方，把资金压力适当转移。③农户积极寻求民间资本帮助。对于单户农户来说，在林下经营规模较小时，获得银行贷款难度比较大，农户可以从身边农户寻找资金帮助。农户对本村的村民信任度是比较高的，而且对林下经济项目也可以时刻看在眼中，若采用在本村让农户以资金入股的方式，将农户的散钱集中，既可以提高资金的收益率，也能在一定程度上解决资金短缺问题。

3.3 建立稳定的技术队伍，落实技术培训

从科研院校到基层农户中发现优秀的技术人员，设置专职和兼职的技术岗位，充实科研技术人员队伍，并在省、县、乡、村之间共享交流，提高技术人员的技术实用性。科技培训的落实应该细到户级，宣传、讲座、现场指导等多种形式并用。

3.4 改变观念，鼓励农户实现本地林业就业

在调查中了解到农户发展林下经济存在劳动力短缺的难题、聘用农户的工资平均水平为100元/d。发展林下经济需要大量、长期的劳动力投入，既能实现农户就近就业管好家庭孩子，也能获得一定的收入，是农户突破外出大城市打工的新的就业选择。

3.5 将林下经济资金补贴具体化并落到实处

资金补贴是推动林下经济发展的动力之一，政府资金补贴也是解决农户发展林下经济资金难题的途径之一。但是对于发展林下经济的资金补贴种类应该明确，并严格申请程序，让确实发展林下经济的农户获得扶持帮助。

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[责任编辑：付佳]

Present Situation and Countermeasures of Under-forestry Economy——Based on the County Village and Peasant Survey Data in Yunnan Province

LIAO Ling-zhi, WANG Jian
(College of Economics and Management of Southwest Forestry University, Kunming Yunnan 650224, China)

Using the data of developing under-forestry economy about samples of 10 counties, 50 villages and 499 peasants in Yunnan province, analysis its present situation from three aspects which are underforest economy development output value, participation situation and development needs. Aiming at peasant’s difficulties and the needs of policy, 5 countermeasures which are experience of the popularization, multi-party financing, encourage farmers forestry employment, the implementation of subsidy policy, technical training to implement putting forward.

under-forestry economy; output value; peasant participation rate; policy demand

F326.27

A

1673-5919（2014）06-0034-05

2014-10-31

国家林业局集体林权制度改革跟踪监测项目（2014FMA-1）

廖灵芝（1982-），女，湖南宁乡人，讲师，硕士，从事林业经济管理方面研究。