教学教务管理与开放大学质量保证体系构建

李 倩

(河南广播电视大学省直教务科，河南郑州 450008)

一、质量保证体系研究现状

高等教育质量保证，是随着教育事业的发展而逐渐提出来的一种以“对学生负责、保持和提高教育质量水平、促进教育整体发展”为宗旨的教育理念，它是按照一定的程序，通过教育质量的控制、审核和评估，向学生保证高等教育的质量，并提供高等教育质量的相关信息。

(一)课程设计方面

广播电视大学统设课程均是由中央电大聘请普通高校的专家结合本校相对应的主持教师统一开发的，但是却忽略了远程开放教育与普通教育存在不同之处，没有鼓励专门的教学设计人员加入。

(二)教学实施方面

在教学实施方面，广播电视大学能为学生提供多样化的学习支持服务，由于电大采用的是分级管理模式，教学平台也是分级管理，学生需要登录三级平台学习，使用非常不方便，不能并行处理相关数据提供一站式服务，导致学习支持服务服务效率较低，进而会影响学生的学习质量。

(三)办学条件方面

广播电视大学普遍存在缺乏学科带头人、科研条件差、学术氛围淡薄的特点，再加上专业设置变化较快，电大教师经常会因为课时不足而缺乏学术锻炼，所以与普通高校相比，教学水平和业务水平相对较低。这就导致电大专职教师队伍建设陷入矛盾，专职教师的引进往往偏低，过少的教师直接影响学生接受服务的质量。

(四)教育评估方面

广播电视大学主要通过学生学习过程监控、通过统考和统设课统考以及年检制度方面进行质量保证。学习过程监控，主要依据上网次数、资源浏览时间、提交作业情况以及参与学习活动次数的;主要采取闭卷、开卷、半开卷以及基于网络的考试。这样的一套评估体系漏洞太多，诸如作弊、替考的情况太多，不能真实反映教育水平。

二、开放大学教学质量保证体系建设应抓好教学教务管理环节

(一)开放大学教学质量保证体系下的教学管理模式及其重要作用

实践证明，开放教育教学管理模式是基于远程教育条件，以一定的教育思想为指导，采用先进的教育技术手段，构造自主学习方式，并通过一站式的管理系统运行，在提供多功能学习支持服务的同时，对教学全过程进行质量监控的一种管理模式。其作用具体表现为［1］：

1.教学教务管理作为维持良好教学秩序的基础工作，对整个学校的正常运作发挥着重要作用。教学教务管理作为教学工作的执行者，直接服务于教学，收集一线教学信息，为领导决策提供帮助;服务于教师，尽量满足教师提出的要求;服务于学生，及时迅速准确地为学生提供必要的帮助。

2.教学教务管理，对整个学校的健康发展起着引导作用。教学教务管理时刻以“学生是学习的主体”为指导思想，把学生工作结合渗透到教学教务管理中，利用经常接触学生的机会，及时掌握教学一线的信息，为教学资源建设、教学计划安排、师资力量配备、教学模式选择等决策提供有效依据，切实做到“以学生为中心”，引领整个学校的良性发展。

3.教学教务管理作为学校管理体制的核心，对整个学校的建设改革提供重要的帮助。教学教务管理作为学校管理的基层工作，能直接接触师生有针对性地开展工作。在工作过程中，便于角色转换、发现问题和分析问题，及时充当创新型、学习型研究者的角色，为各种问题的解决提供方案，进而为学校的建设改革提供必要的信息。

(二)教学教务管理的内容

教学教务管理的核心内容是对教学活动和过程的管理。它既包括宏观描述的教学管理，也包括微观描述的教务管理，按职能划分，目前开放教育教学教务管理的内容大概包括招生学籍管理、教学管理和教务管理等三个方面［2］，其中教学管理和教务管理隶属于教育质量保证因素集合，对教学质量具有深远影响。我们必须在这两个方面发挥最大的主观能动性，做到以下内容：

1.教学管理。教学管理是开放教育运行的保障，必须使教学管理系统能够有效地运行，切实做好以下三方面的工作：

(1)师资队伍建设：教师队伍的建设是开放大学教学质量保证体系的基础，教师作为学生的引路人，其导学服务在学生的学习过程中起着决定性的作用。所以，我们应该总结电大在教师队伍建设方面的经验教训，参考国内外开放大学的办学规模，通过分析学校需求，从师德高尚、业务精湛的教师群体中建立一支规模适度、结构优化的教师队伍，这支队伍主要包括一定数量的教材主编、课程主讲教师、课程主持教师、专业责任教师、辅导教师以及导学教师。

(2)课程体系设计：课程体系的设计是开放大学教学质量保证体系的核心，一个专业所设置的课程相互间的分工与配合是否合理直接影响到培养人才质量的好与坏。课程体系的设计是指通过需求分析确定课程目标，再根据课程目标对相关的教学活动进行计划、组织、实施、评价和修订，最后达到课程目标的整个工作过程。这一过程中有无专职教学设计人员的参与直接决定了课程的组织和安排能否更好地适应开放大学学习者的特征。因此，应该在开放大学教学管理中设置专职的教学设计人员参与课程体系设计，切实做到以“学生为本”的原则进行教学活动，即：从“为什么学”入手，确定学生的学习需要和教学的目的;分析“学什么”，主要是依据教学目的，进一步确定采取何种具体教学内容和教学目标才能达到教学目的，满足学生需要;确定“如何学”，也就是为了实现具体的教学目标，应该采取什么策略;最后要对教学的效果进行全面的评价，并根据评价的结果对以上环节进行修改，以促进学生的学习，获得成功的教学。

(3)教学过程管理：教学过程管理是开放大学教学质量保证体系的关键。它是在教学实施的过程中，为学生提供的多样化的学习支持服务，包括学习资源服务、学习过程服务、学习使用设施服务、学习管理和咨询等服务。以往的电大针对学习支持服务主要是建立了现代远程教育服务管理平台和在整个学生过程中提供导学、助学、促学服务，但由于中央电大是分级管理，主要是依托基层电大提供教学和服务的，这就导致在线学习平台、办公管理平台和教务管理平台的割裂，影响学生能否获得最大的服务效应。必须克服以往电大逐级管理的缺点，建立一站式的服务平台：第一，各级成立配备学习资源、设施和图书室的学习支持服务中心，为学生提供学习支持和咨询。第二，丰富支持服务活动的形式，不仅要有面授辅导、电话和电子邮件答疑、远程视频助学，还要有小组学习、计算机会议系统等。第三，完善学习支持服务工作的任务分工和工作流程。借鉴香港开放大学的经验，把原来分散的相对独立的各部门的责任和角色统一起来，此外，担任此服务工作的部门还应该尽量与具体课程联系起来，真正地实现一站式服务。

2.教务管理。教务管理主要包括成绩评估和成绩管理，它是开放大学教学质量保证体系的反馈环节，通过成绩评估和成绩管理可以对教学管理的效果进行检验，及时发现教学过程中存在的问题、错误或偏差，以数据直接反馈教学质量的好坏，并提出整改意见和建议。

在以往的电大教学中，针对成绩评估和成绩管理环节往往比较忽视，出现了成绩不真实、作弊现象严重、基层部门不进行成绩评估等问题，使得教学质量一再下滑。因此，在构建开放大学教学质量保证系时，应该狠抓教务管理这个环节，完善、落实考试制度，及时评估考试成绩、深入分析考试问题、提出整改措施，即随时用动态控制的原理监控整个教学过程，充分发挥教务管理的反馈功能。

三、结语

教学质量是学校的生命线，无论何种形式的教学单位，其是否能够可持续发展，关键是看教学质量。因此，在构建开放大学时，关键是要建立合适的教学质量保证体，而质量保证体系的建设需要教学教务管理的鼎力支持。因此，我们必须认真学习高等教育理论和管理科学知识，掌握现代管理方法，采用现代化管理手段，充分发挥教学教务管理的功能，优化协调质量保证体系的各个环节，促使开放大学教学质量的稳步提高［3］。

［1］吴爱玲．论低碳化形势下高校基层教学教务管理人员的职能改进［J］．赤峰学院学报，2011(9)：237－238.

［2］卢 悦．现代远程开放教育质量保证体系若干环节之思考［J］．镇江高专学报，2006(1)：73－75.

［3］吴淑叶．谈高校教务管理的重要性［J］．华北煤炭医学院学报，2004(2)：261.

【李 倩：河南广播电视大学省直教务科科员，硕士，主要从事教学教务方面的研究】