借鉴美国送教下乡运动成功经验振兴“深入乡村、重塑农民”工程

王 辉 王玉苗

(河北师范大学河北省职业技术教育研究所，河北石家庄 050024)

【王 辉:河北师范大学河北省职业技术教育研究所助理研究员，主要从事比较职业教育研究。王玉苗:河北师范大学河北省职业技术教育研究所副研究员，主要从事农村职业教育研究】

19世纪末到20世纪初，一场旨在“将从事现代农业的知识与技能传播至田间地头、村户农舍，将旧时代农民改造成为新职业群体”的送教下乡运动在全美逐渐兴起。其蓬勃发展，一方面成功化解了当时尚处于初起阶段的三农危机;另一方面，则为农业现代化的全面推进奠定了根基。他山之石，可以攻玉。对这一运动成功经验的梳理和分析无疑颇具理论价值与现实意义。

一、美国送教下乡运动的成功经验

“送教下乡”(Agricultural Extension)，是对19世纪末20世纪初盛行于美国的，将源自城镇的现代农业科技知识与农务技法普及广大乡村的各类活动的统称。送教下乡的两大主要形式是农民讲习会(Farmers’Institute)与农业科技示范田(Demonstration Farm)，其成功经验主要包括三个方面。

1.以农民为本的持续创新“孕育”出现代农民教育与培训体系

送教下乡运动发端于1863年马萨诸塞州农务委员会在冬季农闲时节举办的农民讲习会。在当时的美国，城市政治、教育等各界机构与乡村农民之间虽有所交流，但并无系统沟通渠道。深入乡村开展集会讲座的农民讲习会活动堪称创新之举。此后数十年间，在各州农务委员会和农学院校的大力推动下，农民讲习会如雨后春笋般出现在全美各地。农民讲习会的最大优长在于以农民为本，形式上适应农民生活习惯，内容上贴合农民务农需求。然而，用是否以农民为本作为核心标准加以衡量，这一送教下乡模式仍存在一些缺陷，比如，培训时间较短(一般两到三天)，效果不够显著;施讲内容较为抽象，农民不易将所学充分应用于实践等等。有鉴于此，有美国送教下乡之父之称的希曼·纳普提出“耳听为虚，眼见为实，亲手实践方为最佳”的农业科技示范田思路，即租种普通农户农田，帮助农民用先进的理念与技法进行耕种和管理，吸引当地农民参观学习，使之亲身感受现代农业之成果，并以此为基地传播农业科技知识、培训农务技能。自1902年起，希曼·纳普受联邦农业部委任在南部诸州专事示范田推广。从1906年开始，这一新兴送教下乡形式又在全美范围推广。在上述两种送教下乡主要模式的推进过程中，以农民为本的创新实践接连不断:学历教育与农务技能培养相结合的农学中学;农学院校教学、科研、送教三位一体办学模式以及人才培养的应用主义转型、面向广大乡村少年儿童的农技俱乐部(如养猪俱乐部、西红柿俱乐部等);传授农家妇女烹饪、裁织、园艺、理财技能的家政讲习会与示范课。凡此种种，不胜枚举。正是在以农民为本的送教下乡运动持续创新过程中，美国的现代农民教育与培训体系才得以“脱胎而出”。

表1 送教下乡运动催生现代农民教育与培训体系

2.社会各界的积极投入与联群通力是送教下乡运动得以兴起的有力保障

《美国农业教育发展史1785－1925》一书提出，送教下乡活动之所以能渐成运动之势，社会各界的积极投入与联群通力至关重要。在当时的美国，送教下乡的主干力量有联邦农业部、主管各州农业事务的农务委员会(或称农务部)、农学院校及农科实验站系统、农民组织等四大部分。以此为轴心，加之其他各界力量的全力支持，送教下乡运动才得以蓬勃兴起。在农民讲习会方面，从19世纪70年代起，通过集会讲座，向在乡农民传播农业科技知识与农务技能的农民讲习会获得各界认可，各州政府均划拨专款加以资助。在农务委员会与农学院校及农科实验站系统的通力协作下，到1910年，全美各州均建立了农民讲习会机制(仅在1880－1890十年间就有26个州相继建立相关机制)，并组建由农学院校教师、农科实验站工作人员、政府官员等多元主体组成的讲习师团队。在农业科技示范田方面，19世纪后期，希曼·纳普的示范田模式就获得农业部的关注和认可。19世纪末20世纪初，美国南方遭遇象鼻虫之灾。农业部把握时机，任命希曼·纳普为农业科技推广专员，利用治灾款助其在南方各州进行示范田推广。待示范田模式在南方发展成熟后，农业部又与洛克菲勒基金会旗下的大众教育委员会联手将其在全国范围推广。在农业部，示范田推广活动的官方称谓是“协作型农民示范田工程”，这是因为希曼·纳普在南方的示范田建设得到各州各地上至州政府及农务委员会、中至农学院校和农科实验站以及工商、金融各界机构、下至村镇农民社团的鼎力支持，就连很多报业公司也全力以赴，为其印制数以万计的培训资料。正是在此基础上，希曼·纳普才在南方建立起送教下乡运动中最具创新精神的送教下乡办事员(受雇于联邦农业部，负责特定区域的农民培训事务)机制，并在全美推广。

3.送教下乡活动的持久、深入、全面开展成为美国农民向新职业群体转型的“首堂启蒙课”

社会各界的联群通力以及相关机制的成功构建使得送教下乡活动在各州各地得以持久开展。很多农学院校的农民讲习会由最初一年两场发展到数十场。仅在1914年，全美共举办讲习会8861场，参与农民300万人。让尽可能多的农民受益一直是送教下乡工作者们的共同追求。为此，一些州的农民讲习会组织者一方面发动参会农民广泛宣传，另一方面将优秀务农农民(农场主)引入讲习师队伍;为深入乡村开展工作，搭载送教下乡工作者和培训资料的讲习会马车、送教下乡专列(在19世纪兴起的铁路运输系统也积极投入送教下乡)成为当时美国乡村的一大景观。农民讲习会与示范田的讲授内容十分全面，涵盖了农业科技知识、农业生产过程、农产品营销、农庄经营等诸多方面。除此之外，围绕乡村生活质量之改善，家政、公共卫生等相关领域内容也融入其中。与此同时，诸如谷物俱乐部、西红柿俱乐部、养猪俱乐部等一系列儿童农艺俱乐部活动也成为送教下乡运动的重要组成部分。送教下乡运动堪称美国农民向新时代迈进的“首堂启蒙课”，广大农民对现代农业科技和农务技能的“向学之心”终得改观。送教下乡运动之前，“纸上务农(Book Farming)”是广大乡村地区对现代农业科技知识鄙薄排斥的代名词。而经过各地送教下乡工作者的不懈努力，美国农民阶层的“向学之心”终得确立(送教下乡工作的持久开展同时也使农学院校以及中学农学课程的学习者数量大幅增加);通过送教下乡运动，农科知识、务农技法、农耕机械、农产品销售等一系列现代农业生产与经营的体系要素得以切实融入美国乡村农民的务农生涯之中;全美各州蓬勃兴起的乡村儿童农技俱乐部唤起广大农家子弟的务农热情;家政、公共卫生等领域的一系列送教举措则使乡村生活质量得到改善。

二、美国送教下乡运动成功经验的启示

1.以“深入乡村、重塑农民”工程为农业现代化进程奠基

新型职业农民培养事关农业现代化的成败。美国送教下乡运动带给我们的最大启示是:农民群体“转型升级”绝非一蹴而就，而是在持久、深入、全面的社会运动中实现的。在我国，新型职业农民培养需从四个方面着眼:推进在乡农民的群体进步;培育农学院校学生成为新生代农民;以农学教育激发农村青少年务农意愿;提升农村生活质量。而这四大目标的实现都需要以脚踏实地、服务三农之精神在广大农村开展一场“深入乡村、重塑农民”社会工程。具体说，此工程之兴需从四方面推进:其一，中央及地方各级政府组织开展未来农民培育主题大讨论，激发社会各界对新型职业农民培养工作的参与热情，使“深入乡村、重塑农民”成为“新四化”建设的时代主题与社会共识。其二，教育部与农业部通力协作，一方面对全国范围内由农广校系统、农技推广系统、涉农职业院校等主体实施的各类“送教下乡”活动深入调研;另一方面组织政府部门、教育及科研机构、涉农企业等多元主体共同探索新型职业农民培养路径，为“深入乡村、重塑农民”工程构建大战略，绘制路线图。其三，教育部与农业联手促兴“深入乡村、重塑农民”工程，将正在进行的“送教下乡”活动做大做强，将典型模式加以推广;推出一系列以“深入乡村、重塑农民”为主题的大型创新项目，如动员高等农业院校学生下乡实践，探索职业农民培养创新模式。其四，相关政府部门应以此为契机切实增强我国新型职业农民培养工作中“送教下乡”的广度与力度。而所有项目主体也应积极探索建立参与新型职业农民培养的常态化、长效化机制。

2.以不拘一格、全面创新为要旨开展“深入乡村、重塑农民”工程

以农民为本的持续创新是美国送教下乡运动的最主要成功经验。我国“重塑农民”工程的多样性与复杂性远超于此，因此，更需解放思想，打破常规，以紧密贴合农民现实需求、充分考虑未来农业产业技能诉求为宗旨，全面创新。具体说来，围绕培育新型农民，各领域所需创新举措有很多。在制定和实行在乡农民涉农中等职业教育国家财政资助政策方面，国家财政对学生的资助一直局限于无固定收入人员。农民“学生”虽然有一定生产收入，但总体仍属社会弱势群体，所接受的中等职业教育应定位为补偿性的高中阶段教育，有关行政部门应依此推行农民“学生”的国家专项财政资助政策;在农业高校应用型人才培养方面，将农业高校毕业生培养成为新型职业农民需要办学及人才培养模式的一系列创新，例如，建构以未来农业产业应用型综合技能为核心的新型课程体系，实行深入乡村、寓学于农的学徒制人才培养路径，在学业考核评价体系中融入农务实践元素等等;在农业产业高技能人才培养、评价、激励机制方面，我国制造业等行业领域的高技能人才培养、评价、激励机制已渐趋成熟。技能大师工作室、受邀与国家领导人同赴北戴河疗养等是国家层面给予高技能人才的极高礼遇。相关机制可在农业产业高技能人才培养领域“复制”。总而言之，以农民为本的持续创新堪称“深入乡村、重塑农民”工程有效推进的原动力所在。

3.“深入乡村、重塑农民”工程的最重要“成果”当属现代农民职业教育与培训体系

在美国农业现代化发展进程中，送教下乡运动的最重要贡献当属“孕育”现代农民培育体系。我国“深入乡村、重塑农民”工程的最重要成果也应是与未来农业现代化进程和农业产业发展需求相匹配的现代农民职业教育与培训体系。21世纪以来，我国农民职业教育与培训领域的创新举措可谓层出不穷:在时任浙江省委书记习近平同志倡导下，发展成熟的浙江省农业科技特派员制度;把学校办到农户门口，把课堂设在田间地头的河北省“送教下乡”农村中职教育办学模式改革;凡此种种，不胜枚举。“深入乡村、重塑农民”工程之兴就是要以农民为本，做到“实际、实用、实效”为唯一衡量标准，将那些能够切实提升务农农民、农学院校学生应用型综合技能的创新举措做大做强，并将其成功经验加以推广，在全国范围内促兴新型职业农民培养“创先争优”风潮。在此过程中，包括教育、农业等相关行政部门、涉农职业院校、农业科技推广系统、职业教育研究机构在内的多元主体应通力协作，在“重塑农民”工程成功经验和既有成果基础上着手建构新型现代农民职业教育与培训体系。与此同时，全国人大与国务院应正式启动酝酿已久的《农民职业教育法》立法程序，争取早日出台，为现代农民职业教育与培训体系奠定制度之基。

［1］Alfred Charles True.A History of Agricultural Education in the United States［M］.Washington:The United States Government Printing Office，1929:7.

［2］Alfred Charles True.A History of Agricultural Extension Work in the United States，1785 －1923［M］.Washington:The United States Government Printing Office，1928.

［3］Roy Vernon Scott.Pioneering in Agricultural Education:Oren C.Gregg and Farmers’Institutes［J］.Minnesota History Magazine，1960(3).

［4］Keith R.Widder.Michigan Agricultural College:The Evolution of A Land－Grant Philosophy.1855－1925［M］.East Lansing:Michigan State University Press，2005.

［5］国务委员刘延东对“送教下乡”工作做出重要批示 ［EB/OL］. http://hvae.hee.cn/col/hee.cn/col/1311046159615/1341974902861.html.