完善评估指标体系推动高等继续教育健康发展——以陕西省2010年高等继续教育函授站工作检查指标体系为例

李庆本 李谦定

(西安石油大学继续教育学院，陕西西安 710065)

随着我国经济和社会的快速发展，我国高等继续教育事业的发展取得显著成就，但与之同时，目前在高等继续教育中还存在管理松散、违规办学行为层出不穷等问题，如何规范办学行为，提高教育质量，一个重要的措施就是建立与完善高等继续教育的检查评估机制。通过评估，加强对高等继续教育的管理，促进其办学的规范化、科学化、现代化，提高教育质量，推动高等继续教育全面健康。而要使检查评估工作取得实效，则需要一套能够全面、客观反映高等继续教育办学行为的评估指标体系。笔者以2010年《陕西省高等继续教育函授站工作检查指标体系》为例，就如何进一步完善高等继续教育指标体系，谈一谈自己的一点体会。

一、2010年陕西省高等继续教育检查评估工作基本情况

2010年7月，陕西省教育厅根据教育部有关文件要求，开始对陕西省高等继续教育函授站、现代远程教育校外学习中心和电大开放教育教学点开展检查评估工作。此次检查评估目的在于进一步加强对陕西省高等继续教育函授站、现代远程教育校外学习中心和电大开放教育教学点的规范管理，进一步明确办学指导思想，改善办学条件，规范办学行为，促进陕西省高等继续教育健康发展。指导思想是“以评促建、以评促改、以评促管、评建结合、重在建设”。检查评估范围包括陕西省内高校高等教育函授辅导站、省外高校在陕设立的高等教育函授辅导站;现代远程教育试点高校在陕校外学习中心;中央电大现代远程教育公共服务体系在陕建设的奥鹏校外学习中心;陕西省(市)电大开放教育教学点。

通过检查评估可以看出，陕西省高等继续教育经过多年的发展，教学站点数量充足、分布均匀，初步形成了覆盖全省城乡的现代高等继续教育网络，基本满足了人民群众就近学习提高，接受再教育的迫切需求;为促进地方高等教育大众化，培养区域经济社会发展急需人才等方面发挥了重要作用。大多数主办院校和教学站、点办学指导思想明确，办学行为规范，重视教学基本建设和教学支持服务，教育教学质量得到基本保证。但是，在本次检查评估中也发现部分高校和教学站、点办学指导思想不够端正，偏重经济利益，对高等继续教育社会功能和服务定位认识不到位，存在办学行为不规范等问题。

此次函授站检查评估指标体系分为检查指标、检查内容及标准、检查方法等三项。检查指标包含：“1.设站单位资格(核心指标)，2.领导重视程度，3.设站规划与实施，4.设站协议与执行(核心指标)，5.备案与收费手续(核心指标)，6.生源情况，7.教学条件(核心指标)，8.办公条件(核心指标)，9.辅导教师，10.面授教学，11.实验、实习与毕业设计，12.考试与考风(核心指标)，13.学生管理与教育，14.入学教育、面授教育与毕业教育，15.奖惩制度与评优，16.组织机构与管理队伍(核心指标)，17.规范办学(核心指标)，18.学费收缴”，共计18项，其中核心指标8项，核心指标一项不合格可判定为函授站不合格。

检查内容及标准相对简单，检查方法也主要是查阅文件资料、座谈等。如“1.设站单位资格”，其检查内容与标准为“设站单位是具有法人资格的企事业单位或业务主管部门”。检查方法为“查阅文件、法人资格证书、法人有效证件等资料”。

二、评估指标体系存在的主要问题

(一)主要指标不够突出，缺乏导向性

1.对于教学过程的规范性要求不够

此次检查评估目的在于进一步加强对高等继续教育的规范管理，首先应该是规范其教学行为，评估检查应该围绕其教学过程开展。而该评估指标体系中涉及教学过程的除“12.考试与考风”作为核心指标外，其他如“9.辅导教师”、“10.面授教学”、“11.实验、实习与毕业设计”等都只作为一般指标。这些指标正是规范高等继续教育办学行为最为重要的内容，因此，该评估体系过于看重高等继续教育办学形式的规范性，而忽视了办学过程和主要内容的规范性，这与评估的目的和指导思想是不完全一致的。

2.社会对于函授站的评价不足

由于成人高等学生与社会、企业联系紧密，在该评估指标体系中，只是在“17.规范办学”中提到“社会信誉好”。高等继续教育主要面向企事业单位，学员也大多为在职的工作人员，其教育教学质量的好坏更多体现在其日常工作中，社会评价实际上是对其教学、管理等工作成绩的主要评价，直接影响着函授站的存在与发展。因此，该项指标应占有重要的位置，应单独作为一项评估指标。

(二)标准模糊，不够具体和量化，可测性较差

1.评估指标体系中无法定量的指标较多

例如“2.领导重视程度”，怎么衡量?如果说不够重视或不够端正的话，主办学校都不会认可。“设站单位有领导专职分管，并经常检查指导函授站工作，研究解决函授站实际困难”，这是对函授站基本要求，缺少具体的指标内涵和评分标准，难以施测。

2.指标缺少量化标准。例如“7.教学条件”，其检查内容及标准为“函授站有能够满足所开专业必需的教学、实验、实习场所和教学设施(如多媒体教室、实验室、计算机室等);教学环境好，治安秩序良好”。如何评判其“教学环境好”呢?是仅满足于“有”呢，还是要求必须达到一定比例呢?实际检查的结果表明不少函授站只能满足于“有”，而难以保证达到一定比例，以满足教学需要。

(三)指标设置有重复

指标体系中“17.规范办学”检查内容和标准包括“函授站能严格执行上级有关部门和主办学校的规章制度;招生宣传能严格遵守国家招生政策规定，措施得力、生源稳定，规模适当，办学规范，社会信誉好”。这其中“生源稳定，规模适当”与“6.生源情况”重复;“办学规范”则是涵盖了检查指标的大部分内容。

(四)方案设计的时代性不强

2010年教育部颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》提出：“继续教育，特别是成人教育活动，是终身学习体系的重要组成部分，要更新继续教育观念，加大投入力度，以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育;要大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件。加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会。”对照该评估体系，各项指标难以体现上述政策要求和导向，现有的评估方案设计明显滞后，时代性不强。

三、完善评估指标体系，推动高等继续教育健康发展

(一)制定评估指标体系的原则

制定科学的评价指标体系是高等继续教育评估能否成功的关键。针对以上分析，笔者认为，高等继续教育评估指标体系建设除了经常提及的一些诸如“全面、客观、准确”等原则，更应该要遵循政策导向性原则、公平公正性原则、可量化实测性原则。

1.政策导向性原则

高等继续教育评估是以成人教育为对象，依据成人教育的力针、政策和客观规律进行价值判断的活动，评估指标体系应该符合党和国家的方针、政策、法规以及学校的规章制度。因此，在制定高等继续教育的评估指标体系时，必须认真研究和解读国家对高等继续教育有关政策法规，使评指标体系能够客观反映这些政策法规和要求，引导主办高校和函授站按照相关法律法规和政策要求开展高等继续教育办学工作。

2.公平公正性原则

高等继续教育评估的公平公正性原则是国家和人民对高等继续教育的基本要求，也是高等继续教育自身性质所决定的。教育评估是一种社会性行为，必须有统一的规范来加以制约。为保证教育评估的公平性，必须坚持统一的评估标准，每所主办学校、每个函授辅导站都应严格对照评估指标体系，找出差距，提出对策，加以改进;而教育主管部门也应秉持公平公正的原则，严格按照评估指标体系对主办高校及所属函授站进行评估。

3.可量化实测性原则

高等继续教育评估指标体系的内容、方法和步骤应具有可操作性，具体指标应该尽可能量化，以便于实测，实现评估对象之间的可比性。因此在制定指标体系、选用评估结果时，一定要从实际出发，从可行性角度来组织评估工作，在实施过程中，尽量简化评估手续，量化指标体系，切实做到评估工作简易可行，又能全面客观反映实际办学情况。

(二)评估指标体系的主要内容

根据以上基本原则，陕西省2010年函授站检查评估指标体系的修改意见为以下三点：

1.可将评估指标体系分为三级指标

一级指标为“主要评估指标”，二级指标为各一级指标的“分项评估指标”，三级指标为各二级指标的“内容观测点及相关评分标准”。

一级指标包括“办学指导思想”、“办学基本条件”、“教学运行情况”、“教学效果”、“社会评价”等基本指标。

二级指标主要是一些分项具体指标。如“办学基本条件”的二级指标应包括“专业设置与学校规模”、“校舍场地”、“师资力量”、“教学仪器设备”、“实践教学基地”、“办学经费保障”等具体指标。

三级指标是各二级指标的具体观测点及评分标准。如“师资力量”一项，其三级指标见表1。

表1 二级指标“师资力量”的三级指标内容及其评分办法和评分标准

2.在二级指标中设置核心指标

但如前面说讲，其核心指标应主要放在保证教学基本环节的规范性上。通过此次评估检查的结果发现，教学过程的不规范是存在的最主要问题，同时也是影响教学质量，进而影响高等继续教育办学社会声誉和影响力的一个重要因素。

3.在二级指标中应当体现国家有关高等继续教育的方针政策

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》提出“要大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件”。在评估指标体系中应相应加上如“网络教学资源建设”等相关内容，以引导主办高校及函授站重视这方面的建设工作。

总之，高等继续教育检查评估工作事关高等继续教育的健康稳定发展，只有不断建立和完善评估指标体系，才能对高等继续教育进行客观、公正的评价，才能保证高等继续教育健康发展，不断在高等教育大众化、构建终身学习型社会、培养区域经济社会发展急需人才等方面发挥重要的作用。

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【李庆本：西安石油大学继续教育学院讲师，硕士，主要从事高等教育学研究。李谦定：西安石油大学继续教育学院教授，硕士，主要从事高等教育学研究】