对建立和完善现代高等职业院校制度的认识与思考

马连华

我国高等职业教育具有高等教育和职业教育双重属性。高等职业教育作为高等教育阶段的职业学校教育，以高等学校的学历教育框架为基础，它在我国经济社会发展和转型中具有不可替代的作用。因此，建立和完善现代高等职业院校制度体系是建设现代大学制度的重要内容。

一、什么是现代大学制度

现代大学制度，是学校根据国家法律法规为适应学校发展环境、发展理念、发展方式的变化要求，在政府的宏观调控下，面向社会依法自主办学、实施民主管理、全面落实学校法人实体和办学主体所应具有的权利和责任相统一的管理制度，是学校与政府和社会关系的制度规范和行为准则。笔者认为，我国现代大学制度是调节政府、社会和学校内部各种关系的总和，是大学管理与运行的规则体系，是学校治理法治化、科学化的载体。它不是单一的规范或单一的制度，而是一个制度体系。其内涵和基本架构包括两个层次三个方面，即国家层次和学校层次，以及政府、社会、学校三个方面。界定好政府与大学、社会与大学的关系，明确大学的治理结构，并以规范性的章程保证，是现代大学制度建设的基本内涵。

中国特色现代大学制度主要是用来规范政府、社会与学校三者之间的关系，目标是落实和规范学校办学自主权，形成政府依法管理学校、学校依法自主办学、教师依法执教、社会依法支持和参与学校管理的格局。这其中涉及大学与政府的关系、大学与社会的关系的宏观制度应由国家顶层设计。学校层面的现代大学制度包括内部治理结构，由学校依据国家相关法律法规来设计，主要是依法制定具有自身特色的学校章程和健全学校依法办学自主管理的制度体系，以及完善学校内部治理结构。目标是构建科学规范的“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”的高校内部管理体制，使学校更好地适应经济社会发展的新要求履行好大学的使命。因此，我们讨论的现代大学制度主要是微观制度，是大学内部制度建设，也就是完善现代高等职业院校制度体系建设的思考。

二、为什么要建立现代大学制度

从大学的自身发展看，我国经济社会发展进入了新的历史时期，现行的大学制度的弊端凸显，破解大学制度与提高教育教学质量水平之间的矛盾，使学校科学发展、健康发展、可持续发展，都必须建立在完善的现代大学制度体系的基础上，才能得以保障。学校外部关系的明晰，有助于学校成为自主办学的实体，也有助于在减少行政干预的前提下满足政府预期；学校内部治理结构的清晰，可以使学校的决策和运行有章可循，有助于提高办学效益和完善自我约束机制。现代大学制度为大学的发展提供制度设置，为大学的运行提供了制度保障，为大学的工作提供了基本依据。建设中国特色现代大学制度，是现代大学科学发展的内在要求，是我国高等教育体制改革的重要内容，也是高等学校内部体制改革面临的基本任务。

三、如何建设现代大学制度

现代大学制度是在市场经济体系下，处理大学与外部同时也包括学校内部各种关系的一种规范体系。建立这种制度体系，就应该按照国家《全面推进依法治校实施纲要》提出的“要依据法律和章程的原则与要求，制定并完善教学、科研、学生、人事、资产与财务、后勤、安全、对外合作等方面的管理制度，建立健全各种办事程序、内部机构组织规则、议事规则等，形成健全、规范、统一的制度体系。”因此，现代大学制度的载体和内容应该是，以学校章程为核心、以规制学校权利运行为重点的系统、全面的学校自主管理的制度体系。它要遵循以下五个原则：

1.遵循原则。在学校的制度体系建设中应当遵循四项原则：一是遵循教育规律和组织学原理，具有一定的科学性；二是符合中国的国情和法规，具有充分的可行性；三是借鉴高职示范性院校的成功经验，具有前瞻和先进性；四是要紧密结合区域要求和学校实际，具有现实针对性。

2.适应国情。学校的制度体系建设要符合国情和区域发展要求，要与当今政治、经济、社会、文化发展相适应，与学校的发展实际和长远可持续发展相适应。使制度体系建设既具有鲜明的中国特色、显著的时代特征，又符合职业院校的本质和高等教育发展规律。促进现代高等职业教育理念落实，以保证人才培养、学术研究、社会服务以及引领社会发展的现代大学功能的实现。

3.不断完善。从《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（简称“《纲要》”）和我国教育政策的前后连贯性看，建设和完善现代大学制度，并不是创立一套新的制度，而是以运行中的现行学校制度为基础，按照建立现代大学制度体系的新理念、新要求，对学校制度体系进行深刻反思与全面改进。是适应经济社会发展新情况，按照科学发展观和教育改革发展的新形势、新任务、新要求对制度不断完善的过程。

4.依据法律。制定和完善学校的规章制度，要以国家法律法规为依据。建立现代大学制度要以国家《教育法》《教师法》《高等教育法》《职业教育法》等为依据，制订和完善可行的学校规章制度，清理过时的和不符合国家法律法规的规章制度。

5.突出重点。学校的制度体系建设，要以提高学校章程及制度建设质量、规范和制约管理权力运行、推动民主建设、健全权利保障和救济机制为重点，正确处理好学校政治权力、行政权力、学术权力、民主权利之间的关系，形成学校制度体系和与之相匹配的学校管理运行机制，切实落实师生主体地位，实现建设民主校园、和谐校园、生态校园、平安校园的目标。

四、现代大学制度建设的重点和难点

1.科学决策体系。学校制度体系的核心是在政府的宏观调控下，大学依法自主办学，实行民主决策和管理。学校要适应现代大学制度的要求，就要规范科学决策程序和民主决策方式，落实党委领导下的校长负责制度、教职工大会监督审议制度、决策风险评估机制度，重大事项集体决策制度，以及岗位责任制和责任追究制度。通过校务公开等形式，扩大决策民主性，强化制度约束，避免决策主观片面和随意性。

2.高效执行体系。学校的职能部门在学校内部运行机制诸要素中处于承上启下、连接左右的位置，是内部管理运行中的基本要素与环节，要把学校的各项工作落到实处，必须发挥职能部门作用。因此，要建立内部运行的协调机制，目标考核机制，正负激励机制，部门之间的牵制和协同机制，实行岗位职责问责制。同时，建立干部退出制度，让想干事、能干事、干成事的优秀人才脱颖而出，使学校的决策在人才培养、教学科研、服务社会等大学的各项功能中有序落实。

3.监督评价体系。监督评价机制是学校制度体系中必不可少的组成部分，是学校内部管理落实学校制度的重要保证。要重视推进专业评估，探索构建主体多元、形式多样、内外评价、以外促内的评价体系，建立第三方评价制度。对学院重大决策、内部管理、运行质量和效率的监督评价，要坚持全面监督评价与重点监督评价相结合、定期监督评价与随机监督评价相结合、内部监督评价和外部监督评价相结合，建立专家咨询评价机制，落实校务公开。保障和发挥教授治学的学术权力和群团组织以及全体师生员工民主监督的民主权利，对学校事务的全面监督和客观评价，实现监督评价理念、制度、方式、信息等方面的创新。