创业教育的贵州困惑与路径

潘启龙 刘 洋

(1.贵州省人民政府金融办公室，贵州 贵阳 550004；2.北京师范大学政府管理研究院，北京 100875)



创业教育的贵州困惑与路径

潘启龙1刘 洋2

(1.贵州省人民政府金融办公室，贵州 贵阳 550004；2.北京师范大学政府管理研究院，北京 100875)

创业教育对推动创业实践具有积极的作用。本文首先阐述了创业和创业教育的密切联系；其次依赖网络调研结果，分析了贵州创业教育的发展现状和实现困境；再次对贵州创业教育的发展路径进行深入剖析；最后阐述了创业教育的贵州样本对欠发达地区的启示意义。

创业教育；创业；贵州；欠发达地区

一、导言：创业与创业教育的关系

创业是创业者对自己拥有的资源、或通过努力能够拥有的资源进行优化整合，从而创造出更大经济或社会价值的过程。创业是一种劳动方式，是指在混乱无序、变化和不确定的环境中勇于承担责任,积极主动地寻求与把握机会,高效地整合与利用资源,明智地决策,创造性地解决问题，创新并创造价值的过程。科尔(Cole)(1965)把“创业”定义为:发起、维持和发展以利润为导向的企业的有目的性的行为[1]。

创业教育是培养人的创业意识、创业思维、创业技能等各种创业综合素质，并最终使被教育者具有一定的创业能力的教育。创业教育被联合国教科文组织称为教育的“第三本护照”，被赋予了与学术教育、职业教育同等重要的地位。

“创业”和“创业教育”具有紧密的联系。首先，创业教育努力培养受训者的创业技能与开拓精神,以适应全球化、知识经济时代的挑战,并将创业作为未来职业的一种选择,转变就业观念。它不仅传授关于创业的知识与能力,更重要的是,要让学生学会像企业家一样去思考。其次,创业需要创业教育提供基础,即要经过严格的学术训练和知识准备,使创业者在创业过程中具备战略眼光、沟通协调能力、营销能力和决策能力,并具备较好的情商。

实践中，创业活动往往先于创业教育发展，创业教育是在总结成功创业活动的基础上，形成的理论、技能和知识积累。但就区域发展来说，我国“创业”和“创业教育”具有三种对应关系：一是创业诱致创业教育发展，由于创业活动十分活跃，成功的创业行为引起大量的模仿和跟随，使得创业教育具有较大的潜在市场，并且创业教育本身也作为创业活动的一种得到蓬勃发展。这种关系主要存在于京、沪、广、深等经济发达地区，一般涉及高新技术领域，并且创业教育越来越像专业化方向发展；二是创业和创业教育同步发展，这是一种创业活动不太活跃、创业教育逐渐发展的关系，主要存在于中部地区和沿海中小城市，多以加工、种植养殖业的创业活动及其教育为主；三是创业教育驱动创业活动发展，这是一种创业活动不活跃，在高校、政府等创业教育驱动下，一些接受过创业教育的受训人最终开始创业的关系。这种关系广泛存在于中西部欠发达地区，由于外部力量的推动，创业教育先于创业本身发展起来。就贵州来说，目前其“创业”和“创业教育”主要是第三种关系。

二、贵州创业教育的现状与困惑

2013年初，受贵州省教育厅委托，北京师范大学政府管理研究院课题组与光明网、中国网、中国广播网、新民网等媒体合作，面向网民发起了题为“中西部省市创业教育调查——以贵州省为例”的网络调研，对贵州创业教育的现实情况进行了综合评估。

(一)贵州创业教育的发展状况

近年来，贵州的创业教育比过去有了较大的提高，主要表现为5个方面。

一是各级政府高度重视创业，扶持政策面广、力度大。支持各类创业活动得到了贵州省社会各界的高度认可和重视。国家和省市县各级政府陆续制定了专项政策，一定程度上调动了社会各界开展、参与创业教育的积极性。2011年9月，贵州省委、省政府开展了“四个一百万工程”(百万农民工创业就业、百万青年创业就业、百万妇女创业就业、百万职工奋勇当先)行动，以增加就业岗位为目标，以推动全民创业为主线，在 “十二五”期间，扶持100万名农民工、100万名青年、100万名妇女创业就业，培养上百万个小老板、工商户、经纪人，带动上千万人就业。2009年，贵州省政府出台了《促进以创业带动就业工作意见》，鼓励在开发区、工业集中区建设廉租标准厂房，作为创业者创业基地，引导创业者集中经营、集聚发展。

二是大学生创业教育发展较快。近年来，受国内外大学生创业教育的刺激和大学生就业形势严峻的影响，贵州省大学生创业教育有了较大发展，各种大学生创业实践活动得以如火如荼开展，创业教育已经广覆盖省内大专院校。贵州师范大学2006年成立了全省第一个大学生创业教育基地——贵州师范大学福特基金会贫困大学生创业教育基地。贵州大学与贵阳国家高新区、贵阳市科技局、贵阳市商业银行签署了《扶持大学生科技创业项目合作协议》等，分别从创业指导、资金扶持、金融合作三方面对促进高校毕业生创业工作予以有力支持，并建立了创业导师制度、创业专家咨询委员会。贵州财经大学组织了创业无极限——大学生创业计划大赛、大学生职业生涯规划设计大赛。2012年4月，贵州省首家大学生KAB 创业教育基地落户贵州财经大学，组织举办“创业论坛”等课外实践活动，从而树立起更加正确的就业观、创业观。

三是MBA教育快速兴起。攻读MBA学位是走向创业成功的重要桥梁，MBA教育与创业教育具有很大的交叉性，一个地区MBA教育的发展程度，从侧面反映了创业教育的深度和创业活动的活跃程度。贵州省自2001年起开展MBA教育，目前有贵州大学、贵州财经大学两所院校可以授予MBA学位，贵州大学还开展了EMBA(高级管理人员MBA)教育。MBA教育对创业活动有较大的支撑作用，据统计，MBA学生毕业后约20%选择创业[2]。

四是职业教育、社会教育中开始出现创业教育。近年来，贵州省组织了一些面向各界人士的职业教育、社会教育，创业教育开始成为除了技能教育外的重要领域。2009年，遵义市被确定为首批国家级创业型城市创建试点，市人社局根据不同创业主体的实际情况和培训需求，积极开展了相关创业培训。遵义市人社局出台了《关于推进创业培训向城乡劳动者全面覆盖工作的意见》、《关于落实提升创业能力政策的实施意见》、《关于吸纳民间社团组织参与创建国家级创业型城市工作的意见》等政策文件，动员民间社团组织和教育培训机构参与培训，强化创业培训工作。

(二)贵州创业教育的现实困惑

尽管贵州的创业教育有了较大的发展，但是仍然存在诸多问题，也成为各级政府、创业教育机构和受训者的困惑：为什么花了这么大的力气，创业教育仍然成效不明显、创业活动仍然不活跃呢？

一是经济社会发展水平较低，缺乏创业教育的土壤。创业活动和创业教育需要大量财力、物力、人力的投入，必须建立在较高的物质文明基础上，当经济社会发展还没有达到一定的程度时，创业对于大多数人还可望而不可及，创业教育显然也就难以落地。贵州总体上属于欠发达地区，经济社会发展水平较为落后，具有创业梦想的人群数量较低，创业活动面临着缺资金、缺项目、缺环境、缺信息等难题，创业教育发展因此受到明显的制约。

二是创业教育认识不到位，政策支持明显不足。一些地方政府、高校、培训机构对创业教育的战略意义缺乏明确的认识，重视程度不够，所开展的教育项目多是将创新教育、就业教育拿来“旧瓶装新酒”。大学以下各个阶段的教育都未摆脱应试状态，创业所需要的智力因素和人格特征自然难以养成。很多人对创业与就业，创造、创新、创业教育与素质教育的内涵存在模糊甚至错误的认识，忽视了创业教育的重要性。贵州省各级政府虽然出台了一系列创业扶持政策，但是很少将创业教育单独作为专项政策来制定，创业教育扶持、监管政策十分匮乏，缺乏推动创业教育发展的核心动力。

三是高校创业教育难以形成支撑作用。(1)贵州高校尚未形成将培养创业精神与开展创业实践融为一体的创业教育课程体系，创业教育课程彼此孤立，缺乏内在有机联系，创业知识和实践课程的实施缺乏有效途径和载体。(2)创业教育师资力量薄弱，大学生就业指导主要由高校负责学生工作的老师承担，多是宣传一些就业政策、就业形势、应聘技巧等方面的知识，很少有专业、专职老师对大学生进行系统的创业指导。(3)创业教育经费不足，由于财政性教育经费投入不足，用于实施创业教育的平台、项目等硬件建设方面的经费就更为捉襟见肘。(4)虽然高校创业教育得到了政府、高校、企业、科研机构的扶持，但这些支持仍停留在“点”上，没有形成合力，尚未形成一套完整的、系统化的创业教育体系，学生创业缺乏持续发展的动力。

四是社会推动的创业教育发展缓慢。(1)职业教育发展缓慢，由于社会对职业教育的认可程度不够高，贵州职业院校的生源状况堪忧，具有实践经验的教师数量不足，致使职业院校的毕业生质量不高，缺乏创业所必需的基本素质。(2)社会上的创业教育开展少，政府部门、企事业单位、培训机构很少涉及专业的创业教育，而占人口绝大多数的农村，仅仅是偶尔发放宣传资料，基本处于盲区。(3)创业课程老化，很多课程往往是照搬照抄，没有形成独立的创业课程和系统的创业课程群，除了课堂讲授外，案例研究、混合研讨、模拟创业、与企业家面对面交流等更加务实开放的课程几乎很难开展，不成体系。(4)创业教育模式封闭，内容陈旧，方法单一，缺乏创业思维和创新精神的教育，忽视受训者的个性特点，受训者不能根据自己需要选择学习内容。

三、贵州创业教育的发展路径

贵州大部分地区属于欠发达地区，可以走依靠创业教育推动创业发展的道路，在此背景下，创业教育被赋予了更多的功能和更大的责任。针对贵州创业教育的实现困境，结合前述网络调研反馈的建议和意见，将贵州创业教育的发展路径总结阐述如下。

(一)扩展功能链条，促进创业教育与创业活动的联动

现阶段，多数的创业教育和创业活动是脱节的，一方面接受了创业教育之后，发现创业所需的资金、技术、场地等难以根本解决，受到的创业教育培训在现实中无法施展；另一方面一些创业者基于热情、资金实力雄厚等原因，跳过了创业教育阶段，直接扎进了创业的大潮，结果弄得焦头烂额。

从贵州的实际出发，需要扩展创业教育的功能链条，集成创业教育、创业辅导、天使投资等功能，使创业教育的受训者通过创业教育的平台，在接受创业教育的同时，和具体的创业活动联通起来，能够发掘出风险投资、产品市场、核心技术等机会。这就要求将促进创业教育放在经济社会发展的优先位置，提升创业氛围和创业实践发展，将创业教育作为创业实践的发动机，带动创业、就业双升级，使创业教育具有长盛不衰的魅力。

(二)构建多元主体，强化创业教育机构体系建设

目前，创业教育的实施分散在各个主体之间，职能划分、受众群体、体系建设等比较混乱，不利于形成功能互补、条理明晰的创业教育机构体系。

贵州下一步应广泛动员社会各方面力量，特别是注意充分发挥高校、职业学校、社会培训机构、共青团、妇联、残联等各类组织的作用，调动企业履行社会责任的积极性，共同做好创业教育工作，加强创业教育师资队伍建设，形成分工合作、相互协调、共同促进的创业教育机构体系，大幅提升创业教育供给能力，推动创业教育不断向专业、适用、便捷的方向发展。

(三)加大扶持力度，强化创业教育保障体系建设

下一步，贵州应充分发挥市场机制在创业教育资源配置中的基础性作用，消除制度性、体制性障碍，进一步强化政府在创业教育体系建设的责任，将创业教育作为制定、实施和优化创业政策的基本目标。

坚持“规划先行、统筹规划、预留空间、逐步实施”的原则，瞄准创建西南地区创业教育示范省的目标，充分吸取国内外经验，形成完整的规划框架，设计好发展路径。加强制定各项专门规划、地市规划，将各项建设、发展任务落实到项目，落实到机构，落实到责任人。

各级政府部门应发挥起牵头抓总、统筹协调的功能，着重加大对创业教育重点项目的投入，建立多元资金筹措扶持机制，加快形成以政府投入为引导、企事业单位投入为主体的创业教育多元投入机制。同时建立创业教育经费补贴与培训质量和促进创业效果挂钩机制，提高创业教育的针对性和有效性。

从政策设计、体制改革、课程开发、师资开发等不同领域选择专家，组建专家咨询委员会，定期跟踪指导、综合评估。建立健全各部门之间的协调合作机制，对出现的新问题、新情况，及时进行沟通协调，分析研究解决办法和应对措施。设立创业服务窗口，并在所属网站和相关媒体开设创业政策和信息专栏，为各类创业人员提供创业政策咨询、投资信息、市场行情、项目推介、技术进步、劳务供求等有关资讯服务。

(四)注重内容开发，强化创业教育课程体系建设

在未来，贵州创业教育应加强课程内容开发，根据创业教育目标选择和设置课程内容，强调理论和实践的结合，强调不同群体创业教育课程的差异性。一是大力传授创新、创业基础知识和基本原理，培养受训者的创新、创业基本理念。二是加强实践与调研，针对社会经济热点问题，收集创新、创业信息，从中寻找商机。三是加强创业实训锻炼，对那些接受基础性创业教育以后、有创业愿望和行动的受训者开展创业实践指导和实战训练。四是加强创业精神培养，重点提升受训者的辩证思维能力，自信、自主、自立、自强的企业家精神与良好的道德情操。五是激发创业热情，邀请成功的创业人士、企业家、职业经理人等亲临现场，传授创业经验，组织受训者到企业参观、考察、访问，开阔视野，增长见闻，引发创业兴趣。

四、总结与启示

比较之下，欠发达地区的创业活动和创业教育存在明显的滞后，贵州在此提供了一个欠发达地区创业教育的样本。

根据网络调研结果，贵州的创业教育在时序上既有一定的发展，同时也存在大量的问题，造成了政府、创业教育机构和受训者的共同困惑。同时，根据网络调研反馈的意见和建议，可以归结出贵州创业教育的未来发展路径：将创业教育和创业活动联通起来，形成完善的涉及机构体系、保障体系和课程体系等多个方面的复合创业教育体系。

这对于欠发达地区来说，具有积极的启示意义。为什么创业活动不活跃？因为创业教育滞后；为什么创业教育滞后？因为创业活动不活跃。这显然陷入了循环论证的怪圈，打破这一因果链条的最好方式，就是将创业教育向创业实践延伸，使受训者能够通过创业教育得到创业实践的技能、理念、资金、市场等多重收获，进而驱动创业实践的发展，形成良好的创业氛围和环境。当然，这对政府特别是创业教育机构等提出了较高的要求，但是并非不能达到，现实中不乏成功的例子，比如李开复的创新工场就集成了创业教育、创业指导和天使基金的功能，而这将是欠发达地区创业教育机构的发展方向。

[1] Jeffry A. Timmons. New Venture Creation[M]. 北京：高等教育出版社，2007.

[2] 李善友. MBA不是为天才准备的 仅20%毕业后创业[EB/OL]. 腾讯财经，2012.6.11.

[3] 刘洋等. 服务贵州经济社会加速发展的创业教育体系建设[R]. 非正式出版，2013.10.

(责任编辑 杨军昌)

Entrepreneurship Education in Guizhou-Perplexity and Routes

PAN Qi-long1LIU Yang2

(Financial Office of Guizhou People's Government, Guiyang, 550004; Academy of Government Management, Beijing Normal University, Beijing, 100875)

Entrepreneurship education plays a positive role in entrepreneurship. This paper first expounds the close relationship between entrepreneurship and entrepreneurship education and then, on the basis of network investigation, analyses the state quo of the entrepreneurship education in Guizhou and the plight of its implementation and anatomizes the routes for entrepreneurship education development Guizhou, providing some implication of Guizhou sample of entrepreneurship education to under-developed areas.

entrepreneurship education; career planning; under-developed areas

2013-12-06

2012年贵州省教育改革发展研究课题“服务贵州经济民生加速发展的创业教育体系建设研究”(编号：201201)阶段性成果之一。

潘启龙，贵州省人民政府金融办公室博士，研究方向为： 刘 洋，研究员，北京师范大学政府管理研究院研究员、公共治理研究中心副主任，中国文化产业研究会秘书长。研究方向为：

G647

A

1674-7615(2014)01-0038-05