从政府角度浅析内蒙古绿色就业的发展

文/祝 蓉

长期以来，由于实施低碳经济的成本高昂，美国在向低碳发展的道路上始终停滞不前。奥巴马自上任伊始，就积极践行其有关能源新政的承诺，因其政策着眼点在于清洁能源在创造就业方面所拥有的巨大潜力，所以其能源新政的相关举措也被称为“绿色就业新政”。绿色就业作为与低碳经济相适应的一种就业模式，它既可以减少能源需求对环境的破坏，又可以缓解因产能结构调整和产业升级所带来的失业压力，是建立气候变化与经济发展之间良性关系的一个可行思路。为实现经济发展方式向低碳经济的有效转型，内蒙古有必要借鉴美国绿色就业的相关举措，在国际能源结构调整和产业转型升级中夺取新的战略制高点。

一、绿色就业及其价值理念

联合国环境署在一项报告中这样定义“绿色就业”。绿色就业是指在农业、制造业、研发部门、行政部门中从事有助于保护和维护环境质量的工作。此概念包括两个层次的含义，一是指新增绿色就业岗位，二是指已有的就业岗位变绿。首先，新增绿色就业岗位指的是由于各种环保项目的开展和可再生能源的普及使用，许多以前从未出现的绿色就业岗位被创造出来。例如设备装配师、设备运营师、电器工程师等。其次，已有就业岗位变绿是指劳动力市场已经存在的就业岗位将会被改造。改造后的岗位将更加符合保护生态环境的要求，例如建筑工人、金属制造工人、电工等，这些岗位通过提高技术和改变工作方法能够减少污染物的排放，并降低能源的消耗。绿色就业概念的出现，富含着深刻的价值理念，它体现了人类与环境、经济与社会、公平与效率等多重目标的兼容，其价值理念也体现在绿色就业的三大责任上。第一，经济责任。绿色就业所产生的经济效益并不比其他行业差，甚至会高出很多，所以，作为绿色就业开展的基本前提，新产品和新技术必须经济可行。第二，生态责任。绿色就业的主要内容是减少能源消耗和温室气体的排放，以此达到提高环境效率的核心目的。第三，社会责任。一方面，参与绿色就业的人员，应该拥有更好的福利待遇和工作环境；另一方面，从高污染高耗能岗位退下来的人员也应该得到更为合适的安置和补偿。

二、内蒙古的绿色就业现状

内蒙古位于我国北部边陲，是我国能源与原材料的富集区和重要的商品粮、油、糖及畜牧业生产基地。2012年末，全区土地总面积118.3万平方公里，占国土总面积的12.3%，是全国土地面积最大的三个省区之一；内蒙古设呼和浩特、包头、乌海、赤峰、通辽、鄂尔多斯、呼伦贝尔7个地级市和兴安、锡林郭勒、乌兰察布、巴彦淖尔、阿拉善5个盟，下设52个旗、17个县、13个县级市及19个市辖区。总人口2，378.59万人，人均土地面积居于全国之首；国内生产总值1，732.48亿元，在西部12省市区中位居第六，GDP增长速度12.1%，位居第二。内蒙古资源丰富。其中森林面积居全国第二位，草原面积居全国之冠；在已发现的128种矿产资源中，探明储量的有83种，储量居全国第一的有5种，65种矿产保有量居全国前10位。此外，稀土、煤炭、天然气储量可观，素有“东林西铁、南粮北牧、遍地矿藏”的美称，具有发展绿色经济的巨大潜力。

三、内蒙古自治区政府在推进绿色就业上的举措

1.绿色就业的相关法律法规。2009年1月1日正式实施的中华人民共和国《循环经济与促进法》，象征着我国把推动循环经济的发展纳入法制化的大框架下，政府承诺为发展循环经济的产业活动提供资金支持和财务补贴，并给予税收优惠。首先，该法规定从事工艺、产品、设备及包装物设计，应当优先选择易降解、易拆解、易回收、无毒无害或者低毒低害的材料和设计方案。此规定将促进以上材料的需求，有利于相关企业的发展，从而促进就业人数的增加。其次，该法鼓励并支持农业生产者采用节药、节肥、节水的先进种植、灌溉和养殖技术，鼓励农业机械节能，优先发展生态农业，这势必会推动相关技术与设备的生产，从而达到促进绿色就业的目的。再者，企业应当按照国家相关规定，对生产过程中的废气、废料、废石、尾矿、煤矸石、粉煤灰等工业废料综合利用。毋庸置疑，企业将会增设回收处理部门，在这些部门工作的人员都将成为绿领工人。最后，企业还应当采取先进或适用的回收技术、设备和工艺，对生产过程中产生的余压、余热等进行综合利用。支持并鼓励农业生产者和相关企业采取先进适用技术，对农产品加工业副产品、农作物秸秆、废农用薄膜、畜禽粪便等综合利用。这样一来，从事回收设备制造和回收技术设计的就业人数就会大量增加。此外，节约能源法、可再生能源法等相关法律法规也已开始执行。由此可见，我国对绿色经济的发展，开始更多地采用立法手段。随着大量节能减排和环境保护政策的出台，绿色经济和绿色就业的发展将更加有法可依。

2.绿色就业规划。法律法规从原则上对节能减排和保护环境做出了规定，除此之外，我国每年还会出台大量具体可行的规划来推进绿色经济的发展，这又带动了绿色就业的发展，国务院于2005年颁布的《关于加快发展循环经济的若干意见》，促进循环经济的意见的提出将会产生新一批的工作岗位。国家发展改革委于2007年提出《可再生能源中长期发展规划》，该规划将指引未来20年可再生能源的发展，规划把可再生能源的比例从之前的8%提高到2015年10%左右，并将在2020年达到15%，为实现上述目标，需要在可再生能源领域投资大约2万亿元，这也直接或者间接地拉动就业约600万人。除此之外，自治区政府还于2010年提出4万亿的投资计划，其中30%用于“绿色投资”，这些投资可以创造近400万个绿色就业岗位。

四、关于推进绿色就业的建议

1.政府应该优化现行积极的就业政策，来推进绿色就业的发展。内蒙古自治区许多就业政策主要针对于失业和下岗人员。所谓的积极绿色就业政策就是把已经存在的就业政策，扩大到那些由于绿色经济转型而受到影响的人群。因为淘汰落后产能而失去工作的企业职工，应该给予他们政策上的扶持，包括稳定企业岗位和促进劳动者就业的政策，运用税收优惠、社会保险补贴、担保贷款和贴息等政策来鼓励企业雇佣这批受影响的人群。政府应该帮扶受影响的企业克服困难，促使企业尽可能多地创造就业岗位。对于处在绿色生产转型期又有吸纳员工潜力的企业，应该通过岗位补贴、职业培训补贴、缓缴社会保险费、降低社会保险费率等措施鼓励企业稳定员工，政府还应增设公益性质的岗位，优先安排那些就业困难人员，并予以他们补贴。

2.政府应该通过政策扶持的方式，开发一批绿色就业岗位。不同于受经济转型影响的企业所遇到的困难，有些绿色就业拥有十分强大的市场竞争力。它不需要政府政策上的扶持就能快速发展。但总的来说，绿色就业还是新兴的概念，大部分绿色就业还是需要政策上的扶持才能得以发展。

3.应该建立绿色就业认证制度，并对相关政策进行就业评估，建立绿色就业认证制度是指为绿色行业和非绿色行业中的绿色企业授予绿色就业企业的称号，并将其作为享受政府扶持的参考。另外，还应该建立绿色职业资格认证体系，来促使劳动者变为绿领。除此之外，还应该以就业为核心，建立环境保护社会评价指标体系。这要求在相关规划中，以科学的方法引入绿色就业的评价指标，包括规划后造成的就业人数的增加与减少对人力资源供求的影响，以及人力资源匹配问题等。绿色就业认证制度和评价指标体系的建立将促使绿色就业的发展可控和规范化。

五、结论

保护环境、减少能耗已成为各国的共识并付诸实践。绿色就业不仅是体面舒适的，更是一种可持续的就业方式。绿色就业也是政府提高经济增长、扩大就业、保护生态环境的手段。内蒙古自治区应该在兼顾发展的同时积极应对气候变化所带来的挑战。我们相信政府将克服绿色就业发展道路上所面临的问题，有计划有步骤地推动绿色就业的发展。

[1]钱伯章.节能减排——可持续发展的必由之路[M].北京科学出版社，2008.