加快河北省沿海产业聚集发展的思考

文/陈 华

随着经济全球化和区域一体化进程加快，世界范围内经济结构调整和产业转移加速进行，以临港产业为代表的开放型沿海经济正迅速发展。加快对沿海地区的开发建设，已成为发达国家的重要经验和国内沿海省市的主导区域战略。目前河北省唐秦沧沿海地区也正面临着加速产业聚集、实现跨越发展的大好形势。

一、对河北沿海产业发展的逻辑判断

（一）沿海地区发展逻辑次序

根据一般规律，沿海地区发展的重点与主要载体是港口、产业和城市。港口是沿海地区发展的龙头，沿海地区发展的快慢与港口的发展规模、水平与结构直接相关。港口的发展可有力地促进人流、物流、资金流、技术流、商流和信息流等，在港口及周边汇集并优化配置，由此为制造、金融、保险、贸易、中介服务等产业快速发展提供巨大的空间。产业是沿海地区发展的核心，只有将产业做强，沿海地区才能真正崛起。城市是沿海地区发展的基础平台，只有将城市做大做优，沿海地区才能持续发展。城市既为三次产业发展提供良好的环境，也为产业发展提供动力。由港口到产业再到城市，不断循环提升、良性互动，沿海地区才能快速发展壮大。

（二）沿海产业发展逻辑次序

沿海产业的发展分为三个层次。一是基础产业——港口物流业。国内外港口地区发展最快、产业规模大的首先是港口物流业。港口物流业是与港口共生的直接产业，包括装卸、运输、仓储、包装、加工、配送等，具有中转功能和增值功能。二是依存产业——临港工业。包括现代制造业中的化工、冶金、装备制造、电力、建材等。重化工业的特征之一是设备或者产品大型化，需要通过海洋运输来降低成本，或者原材料需要远距离运输，在港口地区布局就可以降低成本，推动着沿海地区由原来的单一运输产业功能，转变为集运输和工业为一体的综合产业区。三是关联产业——包括商贸、金融、保险、信息、中介代理、旅游、娱乐、房地产、教育培训等服务业，这些既包含着提升制造业的生产服务业，也包含着为居民生活配套的生活服务业，属于提升区域形象和档次的产业，需要协调发展。

（三）河北沿海产业发展逻辑判断

根据沿海开发规律，沿海地区快速崛起依赖于港口的建设与发展，由港口而形成港口物流业，带来临港工业的发展，进而带动港口城市的发展。从产业构成看，在沿海地区产业中所占比重较高的是临港重化工业和现代物流等服务业。从发达国家看，随着港口经济的发展，服务业在港口经济中的份额逐步上升。以荷兰鹿特丹港为例，服务业占港口总产值的比重达80%以上，就业人数占港口总就业人数比重达90%以上。结合河北省建设实际，我们判断唐秦沧沿海地区已经走过了沿海开发的初始阶段，重点是加强港口基础建设和发展物流业，目前，已经进入了临港工业阶段，重点是打造功能园区和发展生产性服务业，支持重化工业聚集发展。同时，可预见在不远的将来迈向较成熟阶段，重点转向发展金融、国际贸易、信息服务等高端服务业，实现港口、产业、港城一体化融合发展。

二、河北沿海产业发展的总体思路

发展临港产业是加快沿海地区发展的核心，也是沿海开发迈向成熟阶段的必然途径。从前面分析可知，河北沿海发展正处于临港重化工业阶段，即将迈向港口、产业、港城互促发展的更高阶段。借鉴国内外沿海地区开发既有经验，我们认为河北沿海产业发展应坚持走“城镇化大平台、集群化大产业、战略性大项目、总部型大企业”的发展思路。

（一）城镇化大平台

城镇化大平台一般指具有较丰富土地资源和一定人口规模、较高产业集聚度以及较大开发潜力的特定空间载体，是未来转型升级的战略倚重和潜力空间。城镇化大平台的遴选依据：首先，选择资源要素丰富、环境容量大，具备城镇化和工业化发展潜力的区域。其次，选择有城镇依托、基础设施良好的区块进行统筹谋划。综合考虑城镇化大平台的遴选因素，河北沿海城镇化大平台可以分成以下几类：一是中心城区。主要包括唐山、秦皇岛、沧州沿海区域内原有的核心城区，依托其开发建设、完善功能、提升品位，强化对沿海地区的集聚、辐射、带动效应。二是功能园区。主要是依托曹妃甸工业区、北戴河新区、渤海新区发展起来的特色功能区域，是未来城镇化、产业化融合发展的新空间、新平台。三是卫星城镇。依托现有的中心镇或一般建制镇，进一步集聚人口和发展特色产业，成为新农村建设和新型城镇化的依托和载体。

（二）集群化大产业

集群化大产业指的是某个特定产业中相互关联、在空间位置上相对集中的若干企业和机构的集合，是制造业与服务业融合度较高，产业研发、设计、物流、营销等配套体系比较完善的企业网络体系。从河北沿海实际看，打造集群化大产业重点考虑以下因素：首先，发挥比较优势。集群化大产业的选择要与发挥唐山港口、民营经济等优势条件有机结合起来。其次，立足现实基础。要以现有产业为依托，寻找那些在国际、国内或者区域中有影响力的产业作为培育对象，形成新的发展优势。再次，重点选择那些产业链长、附加值高，对区域经济发展具有带动、辐射作用，能够引领未来发展的主导或支柱产业。根据集群化大产业的遴选条件，河北沿海的集群化大产业初步规划为以下几类：一是临港产业集群。主要是石化产业集群、钢铁产业集群、能源产业集群、装备制造产业集群。二是特色产业集群。主要是汽车配件产业集群、海洋高技术、电子信息、节能环保和生命健康等战略性新兴产业集群。三是高端服务产业集群。主要是航运物流产业集群、金融服务产业集群、贸易会展产业集群、科技与信息产业集群、滨海休闲旅游产业集群。

（三）战略性大项目

战略性大项目指在现在和未来发展中具有相对优势并代表河北未来发展方向的重大功能性项目。战略性大项目是城镇化大平台、集群化大产业建设的支撑载体，具有促进经济社会转型升级的牵引带动效应。战略性大项目的遴选依据主要考虑以下因素：首先，代表河北经济社会转型升级的方向。符合建立现代产业体系、促进区域城乡统筹、提升城市功能、改善社会民生、构建生态文明等转型升级发展的要求，对其他项目建设和未来发展起到引领、示范、带动作用的重大功能性项目。其次，符合河北沿海地区的功能定位要求。通过项目的建设、实施，有利于进一步强化河北的产业发展，有利于发挥河北作为东北亚地区重要国际门户的功能。再次，战略性大项目在体现战略性的同时，投资规模要体现“大”的特征，在全省未来固定资产投资中占有一定的分量。根据产业门类划分和遴选条件，河北沿海的战略性大项目初步可以分成港口交通、先进制造、服务提升、城乡基础设施、生态环境和社会民生等几大类。

（四）总部型大企业

总部型大企业一般是指在价值链分工越来越深化的背景下，企业把总部布局在发达的中心城市，而将生产加工基地布局在欠发达地区，实现两个不同区域优势资源在同一个企业的最佳配置的一种企业组织形态。结合唐山实际，总部型大企业的培育主要考虑如下因素：首先，要依托民营经济优势，紧紧围绕民营经济的“二次创业”，有序引导民营经济由做大向做强转变。其次，要紧紧围绕集群化大产业的打造，引进在集群中处于龙头地位的总部型企业，为形成集群、提升集群整体竞争力提供支撑。再次，要引进、培育与城市功能定位相符合，对完善、提升城市功能具有重要意义的功能性总部。按企业区域类型分类，河北沿海重点引进的总部型企业大致可以分成三类。一是本土企业总部。主要指河北的民营企业、国有企业优化设在国内外各地的分公司、分厂的组织经营关系来发展本土总部。二是国内外企业区域总部。指已引进的国内外企业在河北沿海、环渤海及中国的区域总部。三是联合发展的总部型企业，主要指河北省内企业和国内外企业联合发展，形成一批联合发展型的总部企业。

三、河北沿海产业发展的重点方向

当前，国内重化工业的产能过剩，以重化为主导的工业化高峰已经过去。河北沿海发展重化工业面临着市场空间越来越小、资源环境约束越来越强的现状。从长远考虑，河北沿海的产业发展既要立足实际，发挥自身现有优势，又要战略前瞻，实现与周边区域的错位发展，更要体现锐意开放创新、加速转型升级的宏伟目标。可重点考虑以下产业方向。

（一）港口物流产业

一方面，应充分利用岸线资源，加快河北省唐山、秦皇岛和沧州三市码头建设和港口改造，完善提高铁矿石专用码头、煤炭外运码头、集装箱码头、液体化工码头、散货码头功能和规模，增强对临港工业的带动作用。另一方面，以服务港口和临港工业为重点，采用连锁经营、电子商务等现代物流技术，完善水陆、铁路、公路等多种方式协同运输的整体效能，提高物流业发展水平，重点发展集装箱及铁矿石、钢材、煤炭等大宗散货的联运业务。同时，发挥综合保税区的优势，积极谋划出口加工物流项目。

（二）钢铁及深加工产业

以河北省钢铁产业重组、搬迁升级改造为契机，发挥港口便于大宗物料运输的优势，重点发展高强度造船板、压力容器板、桥梁板、管线板、精品棒材、精品线材等进口替代型产品，弥补我国市场空缺，建设具有国际先进水平的大型精品钢铁基地。同时依托钢铁资源，延伸产业链条，实施钢铁产品精深加工，形成机械制造、钢结构、金属制品、压延加工等钢铁加工产业集群。

（三）石油化工产业

以曹妃甸工业区为载体，依托中石化1000万吨级炼油项目，着力培植从炼油、原料产品及精细化工产品、化工新材料、橡塑助剂等的产业链，加快大型炼化一体化的石化产业发展。依托大型海水淡化项目产生的浓盐水资源，进一步延长拓展氯碱化工产品链条，做强海洋（盐）化工产业。依托港口煤炭运输成本低廉优势，重点发展煤气制甲醇、甲醇制烯烃、焦油深加工、粗苯精制及其下游相关煤化工产品，加快以煤焦化为主的煤化工产业发展。

（四）重型装备制造产业

发挥临港方便大型货物运输的优势，以沿海各功能园区为载体，立足发展耗钢产业的主导方向，重点发展修造船、汽车整装及港口机械、发电设备、冶金设备、工程机械、矿山机械等大型重型装备制造业，引进和培育相关研发、设计、制造、服务等配套企业，形成我国重要的装备制造业基地。

（五）新型建材产业

立足国家推进城镇化战略的发展大趋势，发挥毗邻京津两个特大消费市场和独特的区位优势，以工业废弃物综合利用和发展循环经济为切入点，重点发展精品建筑陶瓷、优质浮法玻璃、节能环保墙体材料、绝热隔音材料、节能复合门窗、新型管材等新型建材产业，提高市场占有率。

（六）战略新兴产业

贯彻落实国务院《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，抢抓发展机遇，围绕培育新材料、新能源、新装备制造业、海洋高技术、电子信息、节能环保和生命健康等战略性新兴产业方向，发挥产业优势，推进自主创新，促进产业融合，着力培育新能源汽车、智能装备制造、海洋工程装备等战略性新兴产业集群。

（七）现代高端服务业

以航运物流、金融服务、贸易会展、科技与信息、文化创意等为重点，以城市综合体、物流园区、重点功能区等为载体和平台，推进主体培育，促进空间集聚，强化协作合作，大力发展以金融服务、现代会展、科技与信息、文化产业、创意设计、服务外包、电子商务等为重点的生产性服务业，促进制造业与服务业互动发展。

（八）综合保税产业

依托曹妃甸综合保税区的载体功能，充分发挥政策优势，积极引进和发展保税仓储、国际中转、国际配送、国际采购、转口贸易、研发设计、出口加工、商品展示、检测维修、港航服务等方面的产业项目，做强先进装备制造业，做大国际贸易，做好高端现代服务业，把综合保税区打造成沿海开发建设的先行区。

（九）纺织服装产业

考虑到河北沿海重化工业发展实际，从性别配比和社会建设需要出发，以整合河北现有纺织、服装企业资源为基础，以化纤、棉纺、印染、产业用纺织品等优势产业为纽带，形成以化纤纺织为特色，集制造、研发、贸易等为一体的纺织产业集群。重点培育一批纺织化纤龙头企业，建成我国北方重要的化纤、棉纺织生产基地。

（十）大型部件加工产业

重点发展适应河北省沿海地区海陆交通承运条件的大型核电设备、大型火电机组、大型混流式水轮机组、单件重量100吨以上大型船舶构件等大型结构件的铸锻、冷作和数控加工；发展风电轴承、数控机床轴承等产品的大型轴承圈锻件产品。加强与重型装备企业的战略合作，逐步开发和形成具有自主品牌的大型结构产品，同时进一步为本地整机企业配套加工结构件，实现配套协作本地化和专业化。

四、加强河北沿海产业招商的几点建议

国内沿海先进地区发展的实践证明，只有大项目才能培育大产业，只有大投入才能带来大发展，只有大平台才能形成大聚集。因此，加快河北沿海产业发展，必须与推进沿海地区的开发开放、招商引资和加强项目建设紧密结合起来，才能形成集聚效应和带动效应。从微观操作层面入手，仅就加强河北沿海产业招商提出以下几点建议。

（一）招商应先知商，要加强对外商外资的前置研究

加强与外商外资（河北域外资本）的沟通了解和对话，是把握招商引资机遇的前提。过去我们招商引资，很少去主动研究外商外资的特点，对那些渴望投资的重点客户和重点领域并不知晓，招商引资工作的针对性不强。建议沿海地区把了解外商外资作为招商引资的前置工作，放在重要位置抓紧抓好，建立研究档案或者台账，进行长期追踪研究。知己知彼，方能百战不殆。要积极通过行业协会、各地商会、招商联络点等平台和渠道，加强对外商外资重点客户和重点领域的战略性研究，多方面了解这些企业的状况和所在产业特点、产业发展现状及所处的发展环境，研究他们的风俗、生活习惯、心理状态和投资、消费、娱乐及产业配套等需求，充分掌握第一手资料，从而使招商引资具有更强的针对性。

（二）打造特色平台，形成吸引外商外资的兴奋点

首先要明确河北沿海有哪些特有的优势，要了解外商外资最看重我们什么。要改变以往招商引资主要集中在钢铁、装备制造业、能源等传统领域的现状，要拿出相当精力在基础设施建设、城市建设、旅游休闲、先进装备制造以及金融、物流等现代服务业上营造吸引外商外资的“兴奋点”。要精心打造河北沿海各类功能园区、“主导产业链”等特色招商平台，包装出具有吸引力的特色项目，引导外商外资向高新技术产业、高附加值产品制造、总部经济、现代服务业等领域拓展，进一步优化沿海的产业结构，提升经济发展整体水平。特别是对那些有意向到河北沿海投资的外商外资，要积极研究有哪些平台有利于和他们对接，制定出专门的工作方案，对其进行跟踪服务。

（三）坚持统筹兼顾，做到承接资本、企业、智力并重

改革开放初期，南方很多先行地区由于无序招商，不注重产业布局，项目乱摆乱放，导致今天需重新洗牌，重新调整产业布局。河北沿海对此要引以为戒，要坚持统筹兼顾、从长计议，切实按科学规划搞好产业定位和产业布局，绝不能图一时发展，放弃长远利益。同时，承接外商外资应坚持多管齐下，做到产业金融资本并重，引资引智齐上。要树立“招大商，高起点、高战略选择战略投资伙伴”的理念，不但注重引进产业资本，更要注重引进金融资本。要充分认识金融是现代经济的核心，抓住机遇吸引更多的外资银行、股份制银行和金融保险机构来河北落户发展。不但注重引进对经济发展辐射带动作用强的龙头产业项目、总部型企业，更要注重引进具有先进管理经验的优秀企业家和高级经营管理人才队伍。特别是对河北沿海发展急需的金融、物流、企业营销等现代服务业高端人才应加大引进力度，努力为沿海开发开放服务。

（四）搞好宣传推介，加强对外商外资的主动出击

加强招商引资，不能一味被动等待，要坚持主动出击。要多形式、多渠道地扩大对外宣传和推介，让更多的外商外资知道河北、了解河北、信任河北。充分利用央视、大报大刊等国家级媒体，连续组织宣传报道。继续完善河北以及唐山、秦皇岛、沧州三市招商信息网站，及时发布招商信息和提供咨询。学习借鉴山东整体包装城市的做法，认真组织好珠三角招商会、香港投洽会、廊坊经贸洽谈会、唐山·曹妃甸临港产业国际合作会议、唐山（中国）陶瓷博览会等大型招商活动，加强外商外资对河北和沿海地区发展取向的整体感、认同感。要坚持“走出去”战略，突出小分队招商、上门招商、“一对一”招商和以商招商等有效方式，集中在“长三角”、“珠三角”等地区举办多次项目推介会，进一步加大对东南部沿海以及港澳台、日韩等发达地区和国家的招商密度。要在深圳、上海、苏州等民间资本活跃的地区，适时组建招商机构，将招商引资活动推向市场，变政府行为为市场行为，加强对民间资本的信息收集和研究；探索在海外建立招商代理网络，委托或聘请台港澳、日韩欧美等地的著名企业家、银行家等知名人士在当地招商，用他们的“品牌”为我们服务。全面落实招商引资奖励政策，在全省形成为建设“经济强省、和谐河北”全民出力、全民招商的生动可喜局面。