对河北打造环渤海交通中心的探索

文/乔 刚

21世纪被称为“城市的时代”，现代城市需要有一个与其现代化生活相适应的交通体系。河北省地处环渤海及“首都经济圈”核心区域，打造环渤海交通枢纽有着得天独厚的区位优势。河北省交通发展要有大手笔，规划要有前瞻性，要着眼于可持续发展，制定长远的交通发展战略，设计全省交通整体规划建设方案，要本着高起点、高标准、智能化的原则，追求道路交通的人性化、整体化管理，营造优良的交通环境，构建发达顺畅的交通网络，推进城乡交通一体化发展，打造区域性交通枢纽。

一、发展立体大交通，构筑环渤海高速轨道交通网络

随着河北经济社会快速发展，人口规模不断扩大，城市化水平不断提高，快速增长的交通需求与城市交通设施不足的矛盾日益突出。在城市人均用地逐年递减的情况下，河北不可能通过多建道路来缓解全省的交通压力。展望21世纪城市交通发展趋势，给我们提出了更高要求。缓解城市交通压力，完善公共交通综合体系，引导城市功能结构调整、空间布局优化和城市规划的实施，促进经济社会可持续发展，发展多层次、立体化、智能化的交通体系，应当是河北交通发展今后追求的目标。河北省应与北京、天津两座直辖市的交通发展保持协调，要把长远规划目标同近期调整改善结合起来，大力发展立体交通，构建“轨道线路、BRT快速线路、主干线路、支线路”四级线网结构，实现各种交通方式“无缝换乘”，打造协调高效的城市交通综合体系。要进一步加快城乡交通线网建设，石家庄、唐山、秦皇岛等主要城市要力争早日开通地铁、城市轻轨和城际轻轨。地铁、城市轻轨和城际轻轨作为一种集约型的交通方式，具有低碳环保、节约土地资源、噪音小等可持续发展的典型特征，是当今世界发展最为迅猛的轨道交通形式。轻轨列车的最大优势就是快，运载量大，专车专用，不受城市路面交通车流量的限制，避免了塞车和交通红绿灯的延阻，能够极大方便人们出行，加快河北城乡一体化发展的步伐。城际轻轨的建设既延长了河北省的交通网络，又能将省内及环渤海地区的电气化铁路连成一片，构筑环渤海高速轨道交通网络，进一步改善河北省的交通状况，彻底解决河北省运输能力紧张、运输质量不高的问题，必将成为河北省经济社会快速发展的启动器。

二、打破城市壁垒，实现全省无障碍通行

近些年，河北省公路建设取得了巨大成就，省内城市间的高速路网四通八达。随着经济互动的日益密切，河北城市之间的界线变得越来越模糊。然而对外地车收“进城费”，无疑是横亘在城市间的一道无形障碍。未来五年建议河北整合、撤并省内普通公路收费站，实施全省公路交通年票制，打破城市之间的壁垒，实现省内城市间无障碍通行。届时车主只要购买一市的年票，就可免费通行其他城市年票范围内的所有收费站。

“一卡刷遍燕赵大地”是许多人的梦想。建议河北着力实施大公交战略，发行全省通行的新型公交卡，打造“数字河北”。城市公共交通一卡通系统主要由售卡充值点、消费点、数据采集点、营运单位、清算中心和清算银行等要素组成。持此卡可以在河北全省的公交、出租车，以及未来的地铁和轻轨上使用。同时此卡还可以用来支付水、电、气等日常生活费用以及购物消费等等。“一卡在手，畅行河北”，极大方便了人们的出行，提高了城市公共交通的服务水平和管理水平，将进一步推动河北城乡一体化的发展。

三、加强全省道路标示一体化建设

道路标示是一种世界语言，是交通公共信息导向系统的基础，是传递导向信息最快捷、最直观、不受文化背景左右的媒介。使用标准化的道路标示系统，不仅能向人们提供交通信息，还能起到美化环境的作用。河北省各地现有交通标示信息内容不统一，不同标示之间信息缺乏连续性和系统性，影响指路效果，导致人们经常走错路。河北省交通管理部门一定要把工作做细做好，要加强全省道路标示一体化建设，道路标示系统要符合国际标准，建立包括机动车指引标志系统、非机动车和行人指引系统，以及公共交通指引系统在内的交通指引体系，完善道路标志和标线的设置，向公众传达容易理解的信息，以方便人们出行。同时要以学校、医院、商业区等人流密集区域为重点，通过道路标示标线的设置，为非机动车及行人等交通弱势群体提供更好的安全保障。

四、发展绿色交通，创建“慢行交通系统”

河北省应大力发展绿色交通，进一步加强交通系统节能减排，加快车辆更新，鼓励清洁能源汽车应用，结合推进节能减排，将生态保护、循环经济贯穿到城市交通的制度建设、设备采购、行为管理、车身环境、污染控制等各个环节中去。对于车辆冒黑烟、尾气排放、噪音污染等社会公众关注的热点问题，要制定严格的稽查制度，随机选择线路检查营运车辆排放状况，并规定在居民小区和指定时段内车辆必须熄火，严禁猛踩油门及试验制动性能等，以减少尾气、噪音对市民生活的影响，从源头上控制污染扩散现象。河北省应鼓励低能耗、低污染的绿色出行方式，各地要创建“步行+自行车+公交”的慢行交通系统。慢行交通系统包括慢行专用道、慢行优先道、主干路两侧步行道、绿化带内步行道、商业步行街等，同时配置若干个自行车租车点。“慢行交通”好处很多，首先，“慢行交通”提高了道路资源利用率；其次，“慢行交通”减少了机动车的上路量，极大缓解了城市交通的压力；再次，“慢行交通”鼓励人们步行、骑自行车，减少了人们对私家车的依赖，显著提高了节能减排的效果。

五、发展公共交通，实行公交优先

随着城市机动车保有量的剧增，目前河北一些主要城市的交通堵塞已经由点到线、由局部向大范围蔓延，开始影响城市生活的效率和质量，不仅给人们的生活和工作带来不便，而且增加了城市经济运行的成本，制约了城市发展。要解决城市交通拥堵，发展公共交通无疑是最佳选择，为此建议河北省尽快实行公交优先政策。公交优先主要指规划优先、用地优先、财税政策优先和路权优先，特别应降低公交票价，以吸引更多的市民放弃开车，从而减轻私家车增多给城市交通带来的压力。政府应先投资更新公交车辆，增加公交车的数量，增强公交运行能力，改善公交服务质量，延长营运时间，改变公交车拥挤的现状。此外要学习新加坡等国际化城市的经验，设置具体的、非常量化的指标，以提高公交车的覆盖率。要增加和延长公交线路，完善城市路网结构和公共交通场站，使居民出行300米内有公交，努力为市民提供方便周到、安全可靠、经济舒适的公共交通服务。同时各地交通管理部门应开辟公交专用通道，在早晚高峰时间只准公交车、校车、工厂班车及其他大客车通行。公交车档次高了，速度快了，服务好了，票价低了，市民就更愿意乘坐公交车，城市交通拥堵和行路难的问题就能够在很大程度上得到缓解。

六、加强信息化、智能化交通管理

近些年，河北省的经济建设实现了跨跃式发展，居民的生活水平得到极大提升，城市机动车的数量以惊人的数字递增。但由于一些历史原因，河北省交通安全管理的信息化、智能化水平较低，给城市交通管理带来前所未有的巨大压力。建议河北各地尽快创建智能化动态交通管理监控系统，依靠互联网和数码成像技术对城市各条道路实施24小时监管，通过交通流量检测仪器及时获取各路段的交通流量信息，并将数据传回调控系统，系统在分析数据信息后，根据车流量的多少，及时调节路口灯红绿信号的时间配比，实现信号灯配时根据交通流量变化的自我调节，以避免路阻，维护交通顺畅。同时在车流量较大的路段和路口应设置交通引导显示屏，通告道路交通的流量情况，按照显示颜色把路况信息分成几个等级，红色代表十分拥堵，橙色代表比较拥堵，黄色代表比较顺畅，绿色代表十分顺畅。不同的路口路段按路况标志出不同的颜色，一旦发生交通路阻，交警部门通过电子显示屏可以及时通知行驶中的车辆，引导车辆分流，确保城市道路畅通。此外，由遍布城市道路上的“电子眼”全面监控车辆的行驶速度以及违章情况，一旦发生交通事故或堵车现象，交警可以即时出警，在第一时间疏导和分流车辆，避免大面积交通路阻事件的发生。加强交通智能化建设，通过智能化动态交通管理监控系统对城市道路进行全面监控，能够提高交通管理效率，减少站路警察，从根本上解决城市交警警力不足的问题。

七、科学规划，兴建一批停车场

车辆乱停乱放是导致城市交通拥堵的原因之一，这一现象之所以屡禁不止，除了部分驾驶员文明意识差之外，停车场和停车泊位不足也是一个十分重要的原因。随着河北省城市机动车数量的日益增多，停车泊位严重不足，停车难的矛盾日显突出，各地停车场亟待扩容。为此建议河北省各地建立长效机制，调整停车场收费价格体系，适当提高中心区域停车收费标准。要完善停车场配建制度，加快公共停车场的规划建设，设立停车场建设专项基金，根据规划和发展适时建设停车场，保证可持续发展。在火车站、汽车站、旅游景区、公园、商贸区等区域兴建一些专用停车场。河北各地要整合停车场地资源，杜绝停车场建成多年闲置不用，以及停车混乱、无人管理的状态，造成公共资源浪费。为减少占地，建议各地科学规划，多建设地下停车场和立体停车场。同时出台一些相关优惠政策，鼓励民营资本投资公共停车场建设，并由政府进行统一管理、统一经营，以减少政府的负担。此外要动员有条件的单位、机关在旅游旺季开放内部停车场，并给予价格优惠，以缓解城市停车难的问题。

八、制作城市停车地图，推广应用停车诱导系统

车辆乱停乱放现象屡禁不止还有一个原因，不是停车场和停车泊位不足，而是许多司机根本不知道哪里有停车场。为此建议各地交通管理部门尽快制作城市停车地图，并发放到司机手中，让广大司机能够就近停车，减少车辆乱停乱放等不文明现象的发生。此外，建议河北省各地推广和应用停车诱导系统。停车系统作为城市智能交通的组成部分，能合理安排停车，提高停车设施泊位利用率，促使停车设施利用均衡化。管理控制中心将采集的数据通过GPRS方式传送给城市道路两侧的电子诱导屏，通过电子诱导屏实现科学停车，提示司机哪一座停车场已经满了，哪一座尚有停车泊位，让司机选择就近停车，以减少路边停车现象，减少车辆排队，减少驾驶员寻找停车泊位的时间消耗，经过多管齐下，各地交通拥堵和停车难的问题一定能从根本上得到解决。

九、建设港湾式公交车站

港湾式车站借鉴港口停靠船舶的模式，将城市道路旁的公交站台设计成弧形向内凹的形状，公交车进站时，不影响原路其他直行车辆，从而减少公交车进出站对道路交通特别是主干道交通的影响，极大地提高了路面的整体通行效率。港湾式车站采用不锈钢结构，具有美观气派、经济实用、容纳客流量大、安全舒适等特点。为打造和提升河北省公交的良好形象，营造优良顺畅的交通环境，更好地满足市民出行的需求，建议各地积极规划，按客流量的大小和方便市民就近乘车的原则，布局规划城市公交停靠站点，未来几年把城市一级主干道上的公交车站全部置换成港湾式车站。

十、建设平安交通，整治货车超限超载等严重交通违法行为

货车超限超载贻害无穷，一是导致桥梁和道路路面不堪重负，被压变形，出现大量断板、破碎、沉陷及开裂等公路病害；二是运送煤炭、建筑垃圾的大货车，由于超限超载造成洒漏，不仅影响城市卫生清洁，还容易导致路阻及各类交通事故的发生。相关部门要深刻认识大货超限超载运输的危害性，进一步加强对大货超限超载的治理。整治超限超载绝不能以罚款为目的，要从源头上根治，通过出台大货运输法规，对大货司机实施实名登记、建档管理，以及强化分工和责任落实，实行多部门联动，构建联合治超的长效机制。同时对行人不走人行道、斑马线，翻越护栏；机动车、非机动车乱闯红灯、酒后驾驶、乱停乱放、乱穿乱行、乱调头等违法违章行为要严查严惩，并将其违法违章行为抄告所在单位，严重的要在媒体上曝光，以增强教育惩戒的效果。通过集中整治，进一步规范交通秩序，减少交通事故的发生率，推动河北文明交通活动的开展。

十一、规划建设高等级城市快速路

城市快速路是城市道路中最高等级的道路，是为了保证城市长距离机动车出行者在相对可接受的时间内完成其出行目的而建设的。城市快速路能相对快速、连续通行，适用于快速疏解现代化城市中大型片区间长距离、大流量机动车流或者穿越城市的过境车流。随着交通流和现代物流业的发展，以及私家车、公车数量的剧增，河北省各地的交通拥堵问题日显突出，影响人们的工作和出行。河北各地积极规划建设穿越整座城市的快速路，打造几条城市交通主动脉，构筑连接内外、横贯南北的交通网络，将进一步优化河北省的城市建设布局，特别是有益于加快老城区的改造，有效地减少交通隐患和交通拥堵，切实维护交通安全。快速路的建设能极大地提升行车效率，是经济发展的加速器，能够有力拉动河北省的经济建设和城市发展。

十二、加强农村公路建设，完善城乡公交线网布局

河北省要进一步加快农村公路建设步伐，采取多渠道筹措资金，分期分批，逐年建设的办法，把全省农村公路逐步铺设成水泥混凝土路面，提高农村公路通行能力，充分发挥公路基础设施在农村经济社会全面发展中的重要作用，推动河北省新农村建设和“三农”事业的发展。公交线网布局不尽合理，换乘次数高，公交线网密度不均，主城区密度较大，外围线路较少，是河北省各地公交目前普遍存在的问题。建议河北省优化城乡公交线网，减少重复线路，提高公交线网的可达性及乘用比例，实现节点与线网、线网与场站等环节的有效衔接，使公交资源达到最优配置和充分利用。“村村通公交”是促进城乡统筹发展，改善城乡人居环境，构建和谐社会的一项重要系统工程，河北省应增加公交车辆投放，延长和开辟公交线路，早日实现“村村通公交”的建设目标，形成以县城为中心，乡镇为枢纽，村组为纽带，连接城镇，辐射乡村，安全畅达，规范有序的交通运输网络，最大程度地满足城乡居民出行的需求。