河北省吸引海外留学人才的发展策略

文/梁 丽 王晓军

多年来，河北省紧紧围绕经济建设这一中心，认真贯彻“支持留学、鼓励回国、来去自由”的方针，以“送出去、请进来”为手段，不断强化服务意识、优化政策环境和创业环境，使各项留学人员工作取得了显著成效。自2001年河北省人民政府下发了《关于鼓励留学人员来河北工作和为河北服务暂行规定》以来，河北省对于吸引和鼓励留学人员来河北工作和创业已给予了政策上的大力支持和资金上的重要保证，培养出了一批能适应河北省经济建设需要、在国内外有一定知名度的高层次人才。但是，随着我国经济、科技的快速发展，河北省的海外留学人员工作面临着新的机遇和挑战，如何使留学人员工作适应新的发展形势，如何吸引更多的海外留学人才来冀创业，如何更好地为他们提供更加优质的服务，以在新一轮海外人才竞争中取得先机，是摆在我们面前的一项亟待解决的重大课题。

一、河北省海外留学人才工作的主要成就

党和国家一贯高度重视留学人员工作，并将吸引留学人员工作摆在了重要战略地位。中央多次强调要“鼓励留学人员回国工作或以适当方式为国服务”，要“进一步采取有效措施，吸引和聘用海外高级人才，鼓励留学人员回国创业”。在此背景下，河北省的留学人才工作取得了显著成效。

（一）创新政策

为鼓励吸引留学人员来河北工作，河北省、市及有关单位出台了一系列政策措施。省政府下发了《关于鼓励留学人员来河北工作和为河北服务暂行规定》，对留学人员来河北省工作的安排、工资待遇等方面做出了规定，对留学人员在评聘专业技术职务、家属就业、子女上学、住房、休假等方面都制订了具体政策，给予照顾，为留学人员回国创业开启了“绿灯”。同时，为贯彻落实国家人事部、教育部等16个部门联合印发的《关于建立海外高层次留学人才回国工作绿色通道的意见》，对现有政策进一步完善，各设区市也结合本地实际制定了相关政策措施，如廊坊市出台了《关于鼓励海外留学人员来廊坊创业发展的若干规定》，秦皇岛市出台了《关于引进国外留学人员的暂行规定》等。2009年，按照中央要求，河北省出台了《关于实施海外高层次人才引进计划的意见》，即“百人计划”，对于引进海外高层次人才有关问题进行了规定。2009年，人社部印发了《关于实施海外赤子为国服务行动计划的通知》后，河北积极行动，组织实施了“海外人才河北行”活动。2009年，人社部、公安部、海关总署印发了《关于海外高层次留学人才回国工作绿色通道有关入出境及居留便利问题的通知》，河北积极为已加入外籍的高层次留学人才办理永久居留手续和多次签证。以上政策的出台，对于吸引和留住海外留学人才发挥了积极的作用，促进了海外留学人才在河北省更好地创新创业。

（二）搭建平台

吸引海外留学人才回国的目的是更好地促进其创新创业。为此，河北加大了留学人员创新创业平台建设力度，为留学人员创办高新技术企业、充分施展才华创造良好条件，提供更加优质的服务。挺好的1999年创建了第一个海外留学人员创业园—唐山市海外留学人员创业园之后，河北省又建成廊坊、石家庄等多个留学人员创业园。为了加强对留学人才创业园的管理，制定了创业园管理办法，就留学人才及留学人才创办企业的条件及所享受的各项优惠政策进行规范，吸纳了众多留学人才在园内创业。如燕郊开发区留学生创业园入住的企业就有汉王制造、凌仁羊绒等知名企业，石家庄市的高春平博士从事医药研发工作，入园后获得2项美国专利，主持完成30多个国家新药的研发工作，并全部实现产业化，取得了良好的经济和社会效益。

（三）完善服务

近年来，河北省通过经费资助、信息沟通等多种形式为留学人才提供全面的服务和支持。在经费资助上，自2001年始，每年列支200万元用于资助优秀专家出国培训；制定了《河北省引进留学人员资助经费使用管理办法》；对留学回国人员进行科技活动择优资助和回国创业启动支持；为使出国培训专家尽快适应国外生活和学习，举办出国培训专家外语强化班，提高出国培训对外语能力的要求；与教育部留学服务中心签定合作协议，设立了中国留学服务中心河北分中心，开办了海外高层次留学人才身份确认、国外学历认证、档案存放、代办签证等项业务；开发留学人员管理软件，实现了留学人员信息由单项向多项，由人工向智能、由静态到动态管理的转变。在信息服务方面，在河北人事人才网上设立相关网页，畅通海内外信息沟通渠道；建立留学人才信息库；组织开展留学人才、博士专家“港口行”活动。同时，参加全国留学人员回国创业成就展，组织开展优秀回国留学人才表彰活动，从而在社会上进一步营造了“尊重留学人才、服务留学人才”的浓厚氛围。

二、河北省吸引海外留学人才的形势分析和问题

随着经济社会的快速发展及国内工作、生活、创业环境的日趋改善，越来越多的海外留学人才愿意回国工作或创业，他们在高新技术产业、传统产业升级等多个领域发挥着引领和带动作用。为此，各省市纷纷实施人才战略，积极抢抓机遇，出台优惠政策，改善服务环境，把吸引留学人才作为争夺高层次人才的焦点。东部发达地区正在利用其先发优势和强大的综合竞争力，通过引进更多留学人才以抢占科技制高点，用新的人才优势进一步巩固其经济优势；西部地区则利用更加优惠的政策优势积极参与吸引留学人才的竞争，其后劲实足；东三省和中部地区利用振兴老工业基地和中部崛起的发展机遇，凭借其基础产业和区域合作优势，在引进留学人才方面进展迅猛。可以说，全国各地对于海外留学人才特别是海外高层次人才的抢夺会愈演愈烈。从河北实际看，尽管经济发展速度和质量比过去有很大提高，但与国内先进省份相比，差距还很大，特别是在政策、环境上引进海外留学人才的形势将更加严峻。目前，河北引进海外留学人才的主要困境如下。

（一）引进的留学人才数量少，层次低

首先从数量上看，河北引进的人才数量排在全国的后十位，据统计，河北省每年引进的留学回国人才不足全国的1%。从层次看，河北省的留学人才中，属访问学者、在职进修培训（一年以上）的较多，获得国外硕士、博士学位数量所占比例不高，从国外、省外引进的高层次留学人才不多；真正有海外学习和工作经历、掌握国际领先技术、拥有高新技术成果、熟悉国际规则的人才更少。

（二）引进的留学人才创办的企业数量少，规模小

引进的留学人才，其创新创业的主要基地在企业，但从实际情况看，河北省留学人才创办企业数量较少，远远不能与上海、辽宁、北京、广东、江苏、浙江等发达地区相比，这些地方海外留学人才创办的企业是河北省的20～40倍，一些主要大城市如深圳、宁波、西安的留学人才创办的企业比在河北省多4倍以上。从企业规模看，河北省产值超过千万的企业少之又少，超亿元的几乎没有，而浙江、江苏、广东、陕西等省都有超亿元的企业。

（三）对留学人才的创新创业扶持力度较小

河北省每年专项用于引进留学人才的资助经费为180万元，留学人才回省工作启动资金额度为10～20万元；用于优秀科研项目资助额度为3～8万元；用于留学人员创业园资助额度为4～6万元。这些扶持政策远远不能与其他发达省市相比。如北京（望京）留学人员创业园的留学人员创业扶持资金为每年1000万元；江苏平均每年1亿元专项资金用来扶持创新创业；江苏省常州市对于领军型海归创业人才，给予200万元的创业启动资金。河北省目前实施的“百人计划”，每人给予的创业启动资金也才100万，但省级以下还没有实施相应的计划，对于省百人计划也没有相应的配套经费，在国有企业和传统行业引进的人才较少。

三、河北省吸引海外留学人才的发展策略

在当前河北省经济发展处于转型升级、爬坡过坎的关键时期，面对产能过剩、环境治理等多重压力，河北省高层次人才短缺与引进难、外流多的严峻形势仍将延续。对此我们必须要有清醒的认识，必须进一步增强竞争意识和争夺意识，必须用最大的诚意、良好的环境、优惠的政策加大对留学人才的引进力度。

（一）修订完善现行政策

留学人才工作是一项与时俱进的工作，政策需要不断完善和更新。河北省仅在2001年出台了《关于鼓励留学人员来河北工作和为河北服务暂行规定》，在留学人员工作面临的新形势下，有些内容显然已经滞后，应适时调整和修订，以适应当前形势，推动留学人才工作的发展，吸引更多更好的海外留学人才来冀创业。

（二）建立联席会议制度

留学人员工作是一项系统工作，不仅涉及到人事部门，还关系到组织、财政、教育、公安、科技、发改、工商、税务等部门。可以借鉴外省市成功经验，创建涉及有关部门的“联席会议”制度。目前，广州市建立的由市人事局牵头、17个部门和单位参与的广州留学人员回国服务工作联席会议制度运行结果良好。河南省成立的由省人社厅、教育厅、科技厅、财政厅等11部门组成的厅级联席会议制度，形成了责任清、关系顺、效率高的留学人员工作机制。借鉴别人的经验，建立系统科学的联席会议制度，动态评估和解决留学回国服务工作遇到的新情况和新问题势在必行。

（三）加大资金扶持力度

留学人员回国创业一般都拥有技术优势，但大多缺乏创业资金。刚回国的初创者对国内情况不熟悉，建立信誉也要有一个过程，利用其他各种渠道资金比较困难，其最需要的就是创业启动资金，而在这一方面河北省对于他们的创业扶持力度还很不够。因此，应加大资金的支持力度。根据河北省实际情况，在资金支持力度上，相较于发达省份，我们不能差距过大，但也没有必要一定要赶超先进省份，适中即可。这些资金主要用于留学人才创业启动资金、科技项目的融资担保、项目贷款的贷款贴息、承担国家项目的资金配套和对做出突出贡献的留学人才给予奖励等。要逐步建立留学人才以知识、技术、管理等生产要素参与分配的激励模式；对于留学人才创办的企业，政府不要急功近利，要在税收上尽可能多给予优惠。

（四）加强留学人员创业园建设

在创业园的建设上，要注重提高现有园区的层次和水平，积极争取省部共建；对按新要求建设的，要严格把关，防止重复性建设。建设园区要因地制宜，突出特色，创业园之间要加强联系沟通和合作配合，相互取长补短。在园区管理上，可实行“政府引导，企业化运作，留学生自我服务”的经营模式。在办园形式上，可探索多元化道路，政府出政策、留学人才出技术、企业家出资金。要注重理顺创业园区的管理体制和运行机制，不断提升现有工作人员的政治素质和业务能力，以适应新形势的要求。通过加强园区建设，使各园区真正发展成为河北省留学人才创新创业基地、企业孵化基地、高新技术研发、成果转化和产业化基地。

（五）创新留学人才服务水平

各级政府要加强“留学人才服务中心”建设，努力构建“一站式”、“一条龙”工作服务体系。对于创业的留学人才企业，努力做到“成立之初做保姆，发展之中做导师，成熟之后做保安”，为留学人才提供方便快捷、优质高效的服务。要加强人才中介服务机构尤其是国际性人才中介服务机构建设，充分发挥其桥梁作用，使其能够在留学人才回国前、回国中和回国后的不同时期为留学人才提供个性化的服务，弥补政府和市场的服务空白。

[1]李建国等.2008河北人才发展报告[M].石家庄:河北人民出版社，2009.

[2]龙建平.留学回国人员所面临的问题与对策[J].中华医学科研管理，2002，（9）.