河北省发展低碳经济创新机制探讨

文/高占东

我国的经济发展过分依赖于能源资源的消耗，导致碳排放总量不断增加，因此我国发展低碳经济显得格外迫切。为此，国家提出发展低碳经济与转变经济发展方式相结合，积极推动低碳城市的试点工作。国家的承诺就是各省的承诺。河北省处于国内产业分工第四层，是典型的高耗能、高耗水、低附加值型产业，钢铁、纺织、石油加工、化工、医药、建材、食品七个行业增加值占工业增加值的80.5%，对工业生产增长的贡献率为87.1%。未来产业布局依然是重点发展钢铁、装备制造、石油炼化、石油石化、食品、医药、建材建筑、纺织服装等十大主导产业，因此发展低碳经济势在必行。

一、技术创新机制

河北省应依据本省的产业特色，加大有利于本省低碳经济发展的技术研发和推广。

（一）依托省内重大项目，实现低碳核心技术的突破

河北省应利用省内低碳产业发展的优势和特色，依托节能减排和低碳领域的重大项目，集中科技资源，对节能减排关键共性技术进行重点研发，实现关键低碳技术的创新。要充分发挥石家庄市作为国家半导体照明产业化基地的技术源头作用，依托已实施的“半导体照明产品开发及应用示范”重大专项，以设计制造具有自主知识产权的高端芯片为核心，做强以外延材料生产和芯片封装为重点的半导体照明产品生产体系，保持功率型LED白光光源及其封装技术在全国的优势地位。在发展新能源和可再生能源产业方面，要以“保定电谷”建设为契机，开展重大项目，组织光伏发电技术、锂电池储能技术、自动控制技术等科技攻关。借国电龙源尚义麒麟山风电场二期项目、国华沽源坝缘风电场等5个大型风电项目获得国家发改委核准之机，围绕张家口市、承德市和沧州市的风力发电项目，完善风电设备质量控制问题，探索风电入网的技术标准。

（二）建立低碳技术示范区，推广适用的低碳技术

河北省加强现有节能减排先进适用技术的集成配套，通过节能减排与清洁生产企业的技术示范，推进低碳技术的应用与革新。在节能建筑领域，通过中外在节能建筑领域的技术合作，将示范项目建设成为全国建筑节能研发示范基地。选择成熟的地区，以争创“全国低碳经济示范区”为目标，抓住列入“国家可持续发展实验区”的契机，积极创建全国低碳经济示范区，推进低碳技术的创新与示范。推进河北省低碳生态示范城市建设，推广节能领域全方位低碳技术的创新。依托河北省唐山市唐山湾新城、石家庄市正定新区、秦皇岛市北戴河新区、沧州市黄骅新城四个生态示范城市，优先试验国家最新低碳生态的政策技术标准，引导绿色交通、绿色市政、绿色建筑、可再生能源等专项示范项目优先在这四个示范区建设。

二、政府绩效考评体系创新机制

政府绩效评估，就是政府自身或社会其他组织通过多种方式对政府的决策和管理行为所产生的政治、经济、文化、环境等短期和长远的影响和效果进行分析、比较、评价和测量。就国际经验看，政府绩效评价的主要指标要素包括：经济指标、效率、效果、行政能力、公正。绩效如以政府活动与投入为度量，就可能导致政府劳民、扰民与资源的浪费，必须以“结果”作为政府绩效的度量。根据我国环境问题严重的实际，生态环境指标要作为考核政绩的重要参数。那些确保经济和生态环境协调发展的干部应被评为称职或优秀等级；那些因片面追求经济增长而破坏生态环境、造成污染指数居高不下的干部应被评为不称职等级。但受传统GDP主导绩效考核的影响，环境污染等公共政策实施的效果在绩效考核的实际操作中往往被弱化。在节能减排目标的约束下，河北省发展低碳经济的重要一步就是逐渐改变以GDP为主导的政府绩效考评体系，强调碳排放及其他污染物排放量指标，引导工业企业走低碳经济发展之路，改变对传统“高碳”经济的路径依赖。

三、财政管理体系创新机制

（一）加大低碳财政投入，全面扶持低碳产业和低碳技术发展

在项目安排上，首先，河北省应增加对节能减排科技的研发、示范和推广的投入力度。重视对节能减碳技术方面的投入，加大对已设立的节能减排专项资金的支持力度，整合用于节能减排的各项财政资金投入，建立专项资金，形成稳定的资金投入机制。其次，加大对新能源研发与利用的投入力度。加强清洁煤技术研发系统的系统化布局和创新能力建设，实现在清洁煤技术方面的突破；加大风电关键性技术研发的投入，利用张家口等地区的风力资源，积极培育和壮大风力发电产业；继续增大对太阳能光伏发电关键技术研发的财政投入力度，提高自主研发能力，依托保定市光伏发电产业，不断提升对新能源的开发利用能力。再次，加大对低碳、低能耗城市建设的投入力度，特别是城市公共交通体系建设的投入，在省会城市率先发展轨道交通；设立绿色建筑专项资金，鼓励绿色建筑的推广与应用，减少城市的能耗和碳排放。

（二）完善低碳财政管理体系，提高财政资金支持的效率

河北省财政预算安排的各项低碳经济发展专项资金需明确资金申报条件、拨付使用等规定，制定科学合理的管理办法。在资金分配方式上可以实行“以奖代补”等方式，将对企业节能减排的奖励资金与企业完成的节能减排实际工作量及工作进度相挂钩，并缩短对企业奖励（补助）的时滞。

四、碳税征收方式方法创新机制

碳税是指针对CO2排放所征收的税，对化石燃料产品按其碳含量的比例征税来实现减少化石燃料消耗和CO2排放，希望通过削减CO2排放来减缓全球变暖。根据财政部财政科学研究所（2009）的研究，中国现阶段碳税的征税范围和对象可确定为：在生产、经营等活动过程中因消耗化石燃料直接向自然环境排放的CO2。由于CO2是因消耗化石燃料所产生的，因此实际征收对象最终将落到煤炭、天然气、成品油等化石燃料上。根据征税范围和对象，碳税的纳税人可以相应确定为：向自然环境中直接排放CO2的单位和个人。在税率设计上，由于采用CO2排放量作为计税依据，且CO2排放对生态的破坏与其数量直接相关，因此，可以采取从量计征的方式，实行定额税率形式征收。

从发达国家开展低碳经济建设的实践来看，开征碳税对减少能源消耗、推进清洁能源的发展有明显的促进作用，因此，针对河北省的产业结构状况，制定符合省情的碳税实施方案，有计划、有步骤地开展碳税征收政策。

（一）遵循市场机制在碳融资中的主导作用，强化政府的引导作用

尽管低碳经济的浪潮给金融业的发展带来了新的机遇，但不论是从河北省还是从全国来看，碳融资的程度还远远不够广泛和深入。而在当前，碳融资问题的主要分歧之一是以市场还是以政府为主导。

在低碳融资机制的建立上，首先应该强调市场机制的作用。市场机制是一个兼顾效率和公平的选择，通过价格信号传递产品和生产要素的供需信息，依托优胜劣汰机制使资金流向更具投资价值的项目和企业。但是在推动低碳融资上，必须发挥政府的引导作用，通过政府资金和政策的介入，引导私人资本进入低碳经济发展领域，逐步建立起低碳融资的市场机制。

在推动低碳融资方面，根据河北省低碳技术发展的不同程度，对新能源（如光伏发电、风力发电）的发展仍需鼓励私人资本的进入，促进其商业化开发和运作；对于工业生产中的节能减排关键性技术和共性技术，在目前的形势下应以政府建立公共基金支持为主，并激励、吸纳企业的商业资金投入，以增加技术研发的投入力度；对于尚不具备市场竞争力但有商业开发前景的可再生能源，建立公共基金以支持。

（二）构建省内碳交易平台，逐步融入全国统一的碳交易市场

碳交易本身就是一种金融活动，碳交易市场的建立有助于增加资金的流动性，能够高效地配置资金等生产要素进入低碳经济发展领域。河北省也应积极开展碳交易平台构建的实践，依托河北省环境能源交易所，与未来全国统一的碳交易市场形成良好对接，以利于省内的企业充分利用碳交易平台获得低碳领域发展的资金。这种交易平台在初始阶段并不一定是真实的场地内交易，可以通过省内环境监管部门、工信厅、发改委等部门组织协调，先期建立碳排放数据库和网络共享平台，利用电子政务网、因特网管理或发布相关信息，开展虚拟市场交易。在政府部门或第三方机构的监管下，让有意向进行碳排放交易及进行低碳投资的企业或机构签订协议，逐步建立起实体碳交易市场。

[1]郝东恒等.河北省发展低碳经济战略选择[M].北京:北京大学出版社，2013，11.

[2]“十八”大政府工作报告[R].

[3]河北省“十二五”规划（2011-2015年）[C].河北省发展和改革委员会，2011.

[4]刘军民.“十二五”期间节能减排的财政政策取向[J].中国科技投资，2011（11）:29-32.

[5]万莎.发达国家发展低碳经济的财政政策及其经验借鉴[J].绿色金融，2010（5）:45-48.

[6]财政科学研究所课题组.中国促进低碳经济发展的财政政策研究[J].财贸经济，2011（10）:11-16.

[7]贡峻，陈磊.低碳基金下商业银行碳金融业务的创新[J].湖南财政经济学院学报，2011（4）:73-78.