构建创先争优活动评价的价值特征体系 提高高校党建科学化水平

王万义 栾美晨 鲍计国

(辽宁对外经贸学院 辽宁 大连 116052)

根据高校创先争优活动的指导思想、总体要求、主要内容，努力探索高校开展创先争优活动评价的机制建立和实施考评工作，并充分体现考核评价对提高高校党建工作科学化水平的促进作用。其价值特征就是有利于加强对高校创先争优活动的规范、管理与指导，有利于高校创先争优活动向更加纵深的方向发展，从而更进一步提高高校党建工作的科学化水平，促进高校健康稳定发展。

一、确定创先争优活动评价的内容、原则、程序及指标，凸显其价值特征

(一)评价的内容

价值特征表现价值的本质，它是通过对创先争优活动评价内容的界定来深化其教育活动的价值特征，实现对开展创先争优活动价值的促动作用，从而优化创先争优活动评价之价值形态。高校对创先争优活动进行评价的内容应根据中央提出的开展创先争优活动的指导思想和总体要求，全面围绕积极促进高校事业发展，重点应该放在如何提升高校党建工作科学化水平上，从而体现出创先争优活动的开展对促进高校党建工作科学化水平的价值作用和价值特征。为此，高校创先争优活动评价体系重点应在考察高校基层党组织的工作机制与业绩上，更好地解决教工、大学生反映的问题、情况等方面;优秀党员重点考评学习情况、工作情况、服务群众方面、遵纪守法及弘扬正气等具体事件上;学生党支部则重点应考评积极分子、预备党员的培育、组织活动、作用发挥;学生党员重点考核学习情况、实践创新、自立自强、尊师友生和遵纪法律及校纪校规方面等。

(二)评价的原则

1.群众满意原则。开展创先争优活动的目的和意义是要通过开展各种活动，用科学的方法论、世界观、价值观去启发、教育、鼓舞广大师生，解决他们立场、思想、价值观、观点的问题，提高教工、大学生的认识能力、实践能力，其中最核心的价值是通过这些活动的开展培养他们的政治觉悟和奉献精神。马克思列宁主义的基本原则就是要使群众认识自己，并且团结起来为自己的利益而奋斗 (出自毛泽东1942年4月《对晋绥时报编辑部人员的谈话》)。但关键是怎样选择、选择什么活动和怎样考核评价才能使教工、大学生党员以及积极分子认识自己，这就是活动评价凸显的价值特征问题。高校创先争优活动考核评价在内容、形式、程序和方法上体现群众 (主要是普通教师和学生)的意愿，这才能体现出评价的价值特征。群众满意要以创先争优活动考核评价体系为导向，促进创先争优活动在提高服务质量、改进服务态度、优化服务环境上下工夫，促进学风、教风、校风的转变，提升服务效能，从而密切党群干群关系。

2.科学合理原则。科学发展是我党自十七大以来确定的基本工作原则。对创先争优活动的评价应从研究思想政治教育过程的价值原理进行考量，它的科学性在于揭示活动开展，对参加活动者思想政治品德的形成和发展形成正面影响。一切有效果的政治活动、体育活动、文艺活动都应以活动参加者本人的德育活动为其内在条件，取决于活动能在多大程度上推进并指导参加者德育活动。高校创先争优活动考核评价的科学合理原则必须符合高校(区别于一般党政机关和基层党组织)发展和创先争优活动考核评价的客观规律。首先，必须建立一个科学合理的能在一定程度上推进并指导参加者德育活动的评价指标体系，一是要注意评价指标的全面性、系统性。二是要对具体活动的形成发展过程和一切有效果的活动分类进行考核评价。根据评价对象党组织、教师党员、学生党员的不同情况，做到统一性与灵活性相结合。其次，必须坚持推进指导的定性评价和一般形态的定量评价相结合。定量考核与定性评价相结合是创先争优活动在提升高校党建工作科学化水平的价值特征评价的基础量度。

3.实用性原则。就创先争优活动自身而言，其活动结果的价值指向首先是对参加活动者需要的满足，表现出的效用为满足参加活动者个人物质、精神欲求的需要和适应社会发展，并最大限度满足人的全面发展的需要。为此，在高校谋划创先争优活动综合评价指标体系的设计，应符合促进提升高校党建工作科学化水平价值取向的实际情况，而且要具有较强的操作性和可行性;在保证科学合理的前提下，高校创先争优活动考核评价体系既要做到对创先争优活动进行度量，又便于考核评价过程中操作实施。坚持这一原则要注意两个问题:一是从实际出发，根据不同情况区别对待，避免一刀切，能够通过综合评价指标体系的标示和导向作用，激励和引导基层党组织及全体党员去努力实现创先争优活动的目标，防止形式主义、搞花架子;二是考核评价指标体系应当在确保科学合理的前提下，力求简明，指标多寡适当、难易适度，真正达到提高高校党建工作科学化水平的目的。

(三)评价的程序设计

第一，确定好创先争优活动的总体目标。在设计创先争优活动综合评价指标体系时，必须考虑与促进高校党建工作科学化水平这个总体目标协同一致，在具体评价指标项目的设计时，应切实体现和反映总体目标的实现状态。第二，对评价对象 (基层党组织及其党员)的特点进行分析和研究。以此了解评价对象在创先争优活动方面应达到的共性要求和个性要求，然后在此基础上做好相关评价指标设计的前期工作。第三，初拟创先争优活动综合评价指标体系。这个环节就是拟定好综合评价指标体系的各个要素，并对这些要素反复分析和筛选，确保评价指标的准确性和针对性，从而形成相对合理的综合评价指标体系。第四，对创先争优活动综合评价体系各项具体指标进行检测。既要检测评价指标之间的内在平衡性、系统性，也要检测单个评价指标的有效性。第五，对创先争优活动综合评价指标的完善。在评价指标体系实施以前，要咨询相关专家和领导的意见，然后进行相应的修改和完善。在评价指标体系实施之后，定然会发现很多问题，这时要根据其运用实施的情况进行修正，从而使综合评价指标体系更加科学。

(四)评价指标的构成及权重

创先争优活动的价值评价是极其复杂与庞大的工程，其主要价值宗旨是反映在促进高校党建工作科学化水平的提升上，涉及到的项目很多，因此必须在党的十八大和十八届三中全会精神指引下，结合高校活动开展的实际情况，对不同的考评对象要达到的价值作用建立不同的指标体系。其主要应从活动目标的确认体系、活动的开展体系、创先争优活动的运行保障体系和创先争优活动的成效呈现体系等四个一级指标体系来架构。在每个一级指标体系确定的基础上，结合各自不同情况构建二级指标体系 (见表一)。

表一 高校基层党组织创先争优活动评价的指标体系

而对其考评指标数据的计算和权重的分配，我们可以通过高等数学的层次分析法，计算出每个指标的权重，变定性为定量，最后通过W=得出结果。这样就解决了对高校的创先争优活动进行量化评价的客观性问题，具有较强的实践指导意义。

二、综合评价指标体系的实施与运用

为了能使创先争优活动综合评价指标体系更有效地提升高校党建工作的科学化水平，在实施过程中要全力把握好以下几个问题:

(一)构建具有坚强执行能力的综合评价指标体系领导与组织评价机构

因为评价工作队伍是实施运用综合评价指标体系的主导因素，他们的工作态度和能力直接决定评价的效果与质量，影响到综合评价工作的实施价值和权威性。以表一的“高校基层党组织创先争优活动评价的指标体系”为例，像“活动目标的确认体系”在很多程度上反映党政领导执政思想、思路;再如:指标X22即“领导点评”，它要求是要由能密切联系群众、作风正派、实事求是、遵纪守法、敢说真话、办事公道的领导来担任。这样，作为评价机构或评价体系才能采集出可靠的数据，才能避免采集到的数据缺乏说服力，影响整个活动评价的价值存在性。各个指标权重的确定无疑也体现着领导的创新思维和前卫战略。所以，创先争优活动评价的人员队伍的构建和组织机构不能机械地按照工作任务进行组建，而应该是组织人员结构合理、领导机构健全且骨干成员相对稳定的队伍。如果是学校对系部、院系的活动评价，组织机构须有校党委书记牵头。在组织建立创先争优活动评价工作队伍时要虑评价工作人员的综合素质，尤其要重点考虑评价工作人员的业务素质，需要具有非常丰富的高校党务工作经验，以期能够较准确地理解整个评价指标体系以及每个指标的价值特征和意义，能够对其进行准确赋值。此外需要特别指出的是为了保证评价工作的客观公正，一定要避免评价人员既当队员又当裁判的现象。

(二)采取切实可行的数据采集方法

二级指标的赋值采取满分为10分的计算方法(如以表一为例，这样满分就为W=10+10+10+10)，既简单明了又容易操作。确定了具有非常坚强执行能力的综合评价指标体系领导与组织评价机构后，要想采集到充分反映其价值特征的准确数据，就必须考虑选择什么样的综合评价方法，就是在评价过程中如何选择恰当的评价方式及手段。通过恰当的评价手段和方式的运用，真正实现创先争优活动综合评价的目标达到综合评价的应有目的。创先争优活动综合评价工作是一项专业性、科学性、开拓性很强的工作，它既涉及到思想政治教育的哲学价值理论与活动实践的衔接，又涉及到单一活动过程的实践价值特征。因此在具体方法运用时不能进行教条化操作，而应该在坚持总的评价原则和评价标准的前提下灵活运用。比如X22即“领导点评”，这个数据表面上必须是从主管领导方面得到的，但究其数据来源的内涵，在数据的背后却反映主管领导的理论根基和实事求是的修养。又如，X44即服务人民群众，这个数据必须是从群众中来，广泛听取群众的心声，一般而言通过民主测评就比较合理。再如X47建立成果转化机制，其数据来源应该是从具有一定党务工作研究水平和实践指导能力的人员中获取。所以在数据采集时，除积极运用民主测评、现场查看、个别谈话、召开座谈会、阅看材料以及定期检查、集中抽查等常规方式以外，也要在思想政治教育的哲学价值理论的指导下，探寻对细化指标体系采用模糊数学和建立矩阵数学模型等定量与计量方面的科学理论方法的运用。同时，我们还要注意研究和解决创先争优活动综合评价过程中出现的新问题、新现象，积极探索、运用现代信息化手段，使创先争优活动综合评价工作更便捷、更科学、更准确、更有成效。

(三)注重创先争优活动综合评价结果的运用

一是要从思想政治教育的哲学价值理论出发，及时做好创先争优活动综合评价结果的分析、反馈，充分评价出被评对象的不同差异，将表一各项指标评价结果公示出来，增强活动评价的透明度，以便进一步激励先进者和优秀者，促使其他有差距的奋力赶上。与此同时，能够广泛听取意见，不断改进评价方式办法。如表一X24即“及时整改”体现了评价的鼓励和激励意义。二是要建立创先争优活动综合评价工作档案。这有利于评价后更进一步地分析和总结归纳，也为下一步加强和改进创先争优活动提供决策咨询依据。三是要真正把创先争优活动的综合评价结果作为正确导向。从思想政治教育的哲学价值理论中的价值特征着手，切实激发各级党组织及党员参加创先争优活动的内在动力，将创先争优活动综合评价的结果作为评选表彰优秀共产党员、系部先进基层党组织的重要依据，作为领导干部业绩考核及奖惩工作的重要依据，进而推动广大党员发挥先锋模范作用，健全党员立足岗位创先争优长效的机制，提高高校党建科学化水平。

[1]白继贵.高校创先争优评价体系探究[J].前沿，2012，(19).

[2]陈晓飞，彭忠信.创先争优活动综合评价指标体系的构建与运用[J].人民论坛，2012，(12中).

[3]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[M].北京:人民出版社，2012.