“十二五”后两年乐山市经济两位数增长的条件分析及措施建议

罗新礼 陈 彬 蒋万华 吴俊杰

(乐山市发展与改革委员会 四川 乐山 614000)

自2000年以来，乐山市经济已连续14年两位数增长。2013年至今，经济下行压力持续加大，全市地区生产总值增长10.4%，为近13年来最低。其中既有宏观经济整体下行，消除经济泡沫的影响，也与乐山市产业结构现状、发展阶段更替等因素密不可分。2014年，各地纷纷调低经济增长预期目标，就乐山市经济能否在“十二五”后两年保持两位数增长，我们作了调查和分析。

一、“十二五”后两年全市经济发展的条件分析

(一)发展环境分析

1.外部经济环境错综复杂，多样性和不可预见性特征明显。从国际看，世界经济呈现缓慢复苏态势，美国经济增长有所加快，日本经济出现短期复苏，欧洲经济增长由负转正。发达国家经济出现好转现象，但引发金融危机的根源并没有消除，经济增长新动力远未形成，大国货币政策、贸易投资格局、大宗商品价格的变化方向有待观察，新兴市场国家和发展中国家面临滞胀挑战，世界经济运行仍有较大的不确定性和复杂性。从国内看，我国发展仍处于大有可为的重要战略机遇期，但仍然面临不少风险和挑战，不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，经济发展呈现出新特点、新趋势。一是经济增长速度由高速转入中高速阶段。据专家测算，未来一段时期，我国经济的潜在增长率在7%—8%之间。二是经济增长的重心转换为以提高质量和效益为中心。三是经济发展的动力由更多依靠外需转向主要依靠内需拉动，由更多依靠东部地区转向依靠东中西部协调发展，由更多依靠资源、劳动力等要素投入驱动转向更多依靠深化改革、创新驱动。

2.乐山市加快发展仍具备较多的积极因素和有利条件。一是中央全面深化改革、释放改革红利，将为乐山市经济社会发展注入强大而持久的动力;二是国家积极推进新型城镇化，必将进一步释放乐山市扩大内需的巨大潜力;三是国家投资继续向中西部倾斜，加大中西部铁路、公路、大型水电水利工程及城市基础设施建设力度，有利于乐山市争取国家支持，加快基础设施建设;四是国家深入实施西部大开发战略和内陆沿边开放战略、规划建设长江经济带和丝绸之路经济带、加快建设成渝经济区，全省深入实施多点多极支撑发展战略，推进成德绵眉资乐雅遂一体化发展等，都为我们提供了难得的发展机遇。

(二)发展规律分析

乐山市经济运行的轨迹呈现两个较为明显的规律:

1.运行态势与全国、全省大势基本一致。全国、全省经济发展加速或减速，乐山市经济增长速度相应加快或放缓。乐山市经济增速保持高于全国增速 2.7—6.8 个百分点，高于全省增速 0.2—4.6个百分点。

图1 2001年以来全国、全省及乐山市经济增长曲线

2.运行轨迹具有明显的周期性特征。改革开放以来，乐山市经济增长曲线分为3个明显的阶段:一是1979年至1987年9年间，全市经济增速基本为两位数 (仅1981年为9.3%);二是1988年至1999年的12年间，全市经济增速总体为一位数 (仅1992年、1993年达到两位数);三是2000年以来的14年间，全市经济均保持两位数增长。分析全省经济运行的轨迹可以看出，全省经济增速保持一位数或两位数的年份通常也是连续的。

从环境和规律分析的情况看，当前乐山市经济仍具备持续较快发展的宏观环境和基础条件，但是若后两年宏观经济持续放缓，特别是全省经济若降到个位增长，乐山市经济增速保持两位数有较大压力，并且进入阶段更替、周期性放缓的可能性较大。

图2 1979—2013年全市经济增速“三阶段”示意图

(三)产业支撑分析。

“十一五”以来，乐山市三次产业大致为“163”结构，2013年三次产业比重为 11.54:61.58:26.88。按照目前这一结构，要支撑全市经济两位数以上增长，三次产业增速需分别达到3.5% 、11.5%和 9.5%左右。

1.第一产业。“十一五”以来，乐山市第一产业年均增长4%，对GDP的拉动保持在0.5—1个百分点。现阶段，各级对农业的投入持续加大，乐山市农业产业化经营步伐加快，农业综合生产能力稳步提高。2013年全市农业实现增加值130.94亿元，增长3.3%，虽然较3.5%的要求低0.2个百分点，但随着农村改革深入，农村生产力将进一步得到解放，农业持续向好发展可以预期，在没有严重自然灾害情况下，增长3.5%左右是能够实现的。

2.第二产业。“十一五”以来乐山市第二产业年均增长18.5%，总体发展较快，但工业和建筑业呈现不同的发展态势。其中，工业年均增长19%，但增速逐年放缓，2013年仅增长11.2%，其中规模以上工业增加值增长11.1%，均为“十一五”以来最低水平。由于工业在第二产业中的比重高达90%以上，工业增速的逐年放缓影响第二产业增速。全市建筑业年均增长12.3%，总体保持平稳增长，2013年实现增加值49亿元、增长15.6%，增速高于GDP增速5.2个百分点，总量占GDP的比重较上年提高0.32个百分点。

“十二五”后两年，工业方面，随着煤矿企业完成整顿重组，永祥多晶硅、乐电天威冷氢化技改，以及硅材料和光伏企业重组整合，产能将稳步发挥和恢复性增长;华录、科创等企业的重大生产项目落地将加速形成新的增长点。但同时，各级政府加大力度强化经济转型，以投资拉动经济增长的模式会有所弱化，招商引进的大项目短期内难以见效，加上产业结构、产品结构调整步伐较为缓慢，适应市场变化的能力不够强，电解铝、水泥、铁合金、多晶硅等行业面临化解产能过剩和淘汰落后产能的双重压力，部分企业仍将较为困难。综上分析，我们认为后两年工业缺乏大的增长支撑，但也不会出现较大波动，总体判断生产形势将好于去年。2014年工业增量调查预计净增产值190亿元，预期后两年工业增长12%左右。建筑业方面，乐山市将继续稳步推进城镇化、加快基础设施建设、有序发展房地产业，建筑业具备平稳较快发展的环境和条件。但由于2013年末全市资质以内的建筑业企业和房地产企业分别较上年净减7户和87户，2014年房地产业可能出现下行，预期后两年建筑业增长14%左右。

图3“十一五”以来第二产业增长曲线

3.第三产业。“十一五”以来，全市第三产业年均增长12.2%，低于GDP年均增速。近年来，乐山市把服务业发展放在更加突出的位置，服务业投资高速增长，文旅、商贸、物流、金融等产业发展加快，2013年实现服务业增加值305.04亿元，增长10.5%，“十一五”以来首次超过GDP增速，总量占GDP的比重较上年提高0.85个百分点。随着城镇化进程加快、国际旅游目的地和区域中心城市建设提速，旅游、商贸、物流、公共服务、社区服务、电信通讯、金融保险等服务业加快发展是必然趋势，但近两年发展速度不会有较大提升，考虑发展起步阶段的惯性，预期后两年第三产业增速能够达到9.5%以上。

图4“十一五”以来第三产业增长曲线

分析认为，三次产业发展水平能够达到支撑全市经济两位数增长的要求。第二产业，尤其是工业，是全市经济持续较快增长的重点，但由于市场前景尚不明朗，加之化解产能过剩和淘汰落后产能任务较重，工业回升向好的基础还不牢固，因此又是持续较快增长的难点。

(四)需求角度分析

内需一直是拉动乐山市经济增长的决定性力量。三大需求中，投资和消费对全市经济增长的贡献率在98%以上。

1.投资需求。“十一五”以来，全市投资年均增长29.3%。随着汶川地震灾后重建结束，投资逐渐回归正常水平，在扩大内需等政策作用下，仍然保持了较快增长，但增速放缓的趋势较为明显。2013年全市完成全社会固定资产投资787亿元，增长20.8%，较2010年回落 7.3个百分点。现阶段，投资仍是拉动乐山市经济增长的主动力，投资对经济增长的贡献率在50%以上。当前和今后一段时期，在扶持实体经济的政策落实、民间投资领域进一步放宽的情况下，交通、城镇、新兴产业和社会事业等领域投资都大有潜力可挖，投资规模将持续扩大。同时，由于基数增大 (投资率2013年已接近70%)，增速放缓的趋势将延续。结合今年项目准备情况以及2013—2017年项目储备情况，预计“十二五”后两年全市投资增速在15%左右，两年完成总量1950亿元左右，拉动经济增长5—7个百分点。

图5“十一五”以来全社会固定资产投资增长曲线

2.消费需求。城乡居民一般性消费具有刚性特征，弹性较小，多年来保持平稳增长态势。“十一五”以来，全市社会消费品零售总额年均增长17.5%。目前由于汽车、家电等消费刺激政策退出、集团消费大幅缩减等因素，增速有所放缓，2013年完成社会消费品零售总额389.6亿元，增长14.5%。从消费发展的趋势看，信息消费将成为继房地产、汽车后消费领域又一新增长点;环保消费逐步受到认可，可能成为新的消费热点;养老健康消费愈发受到重视;网购、团购等新兴业态不断涌现。在城乡居民收入稳步提高、消费环境逐步改善的情况下，消费需求将进一步释放;同时，“八项规定”出台以来，部分餐饮娱乐企业相应转变经营模式和产品结构，政策公布之初的强力影响正逐步消化。预期后两年全市社会消费品零售总额增幅在15%左右，到2015年达到515亿元左右，带动经济增长5—6个百分点。

3.净出口。2012年净出口对全市经济增长的贡献率仅有0.3%，2013年实现进出口总额11.2亿美元，其中进口2.94亿美元，出口8.26亿美元，对经济的影响非常小，现阶段这一情况不会有较大改变。

综合以上情况，我们认为，“十二五”后两年，乐山市经济仍具备保持两位数增长的基础和条件，并且处于周期性放缓的临界期可能性较大，预期在较长一段时间内，全市经济运行将呈现“增长速度放缓、结构调整加快”的特征。同时需要看到，后两年的宏观经济走势将对乐山市增长速度产生较大影响，全市工业发展水平将是影响经济增速的重点和难点。考虑近年来价格倒挂的情况，在不可能出现较高的两位数增长情况下，2015年经济总量达到1500亿元的规划目标实现困难。

图6 “十一五”以来社会消费品零售总额增长曲线

二、几点措施建议

(一)强化工业支撑，在做大总量中加快优化升级

坚持抓增量、优存量、扩总量。一是围绕重点产业谋划启动一批转型升级项目，争取多上快上一批先进制造业、现代服务业等战略性新兴产业项目，扭转工业后劲不足局面;二是研究鼓励盐磷化工、冶金建材、硅材料及光伏产业企业加快兼并重组的政策，引导企业加大技术创新投入，鼓励大企业以产业链为纽带带动中小企业协同发展;三是建议研究出台支持小微企业发展的政策措施，加大对小微企业的政策扶持和服务力度;四是加强对涉企收费秩序的整治规范，进一步为企业清费减负。

(二)重视建筑业发展，在经济和就业中发挥更大作用

建筑业既是新型城镇化发展的客观需要，也是农民增收的重要来源，还是城镇新增就业的主要方向。一是积极培育以总承包为龙头、专业承包为依托、劳务分包为基础的承包商体系，形成大中小企业、综合型和专业型企业协调发展的建筑业产业体系;二是鼓励相关企业向交通、电力、水利、铁路等国家重点投资方向和专业领域拓展;三是鼓励企业向具有设计、采购、施工综合功能的工程公司和工程项目管理公司方向发展;四是引导企业多元化经营，向房地产、建材、装备制造、维护服务等上下游产业链延伸，扩大企业发展空间。

(三)大力发展现代服务业，稳步提高在经济中的比重

乐山市服务业发展水平比全国、全省分别低19.2和8.4个百分点，要坚定不移推进服务业发展提速、比重提高、水平提升。一是合力打造国际旅游目的地。围绕“吃住行游购娱”六要素，加大基础设施、特色市场、特色产品的开发投入，精心打造旅游城市，深入推进景城融合、文旅融合，进一步增强吸引力。用好“试验区”平台，办好“旅博会”，推进标准化服务，进一步提升知名度。二是着力提升生产性服务业发展水平。拓展金融业和现代物流业服务功能，进一步集聚银行、保险和证券类金融机构，完善金融产业链条;依托铁路、公路、航空交通基础设施建设，整合物流资源，大力发展运输、仓储、配送和快递业;着力壮大信息服务、科技与研发设计服务、人力资源服务业;依托电子信息、装备制造、冶金建材等制造业基地大力发展配套产业。三是推进工业企业内部主辅分离。引导工业企业通过管理创新和业务流程再造，逐步将发展重点集中于技术研发、市场拓展和品牌运作，将生产制造以外的原料采购、运输、仓储和产成品流通中的加工、配送等业务剥离为社会化的专业服务。四是积极支持医疗教育、健康养生、养老服务等生活性服务业发展。

(四)深入挖掘潜力，保持投资规模合理增长

一是受政府性债务规模较大和国家规范地方政府融资平台管理的影响，政府投融资能力将减弱，投资增长的潜力在民间资金。建议结合乐山市实际研究细化国家鼓励引导民间投资的“新36条”及42个细则，支持民间资本进入铁路、市政、保障性安居工程、能源、金融、电信、社会事业等领域。二是围绕重大基础设施、战略性新兴产业、民生社会事业、节能减排和生态环境建设等国家重点投向，储备一批项目。三是把握好交通、城镇、新兴产业和社会事业等领域的发展需求，挖掘一批项目。

(五)推动居民消费升级，增强对经济增长的拉动能力

一是主动适应消费方式转变的趋势，加快发展网购、团购等新的商业业态和消费模式;二是研究制定鼓励扶持政策，积极培育信息消费、健康养老、环保等新的消费热点;三是大力促进会展和节假日消费，广泛开展农超对接、工业品下乡等促销活动，健全农村市场体系和社区服务网络，创新农产品流通方式。

(六)进一步坚定信心，强化发展目标

中央强调不简单以国内生产总值增长率论英雄，是为了给转方式、调结构留足空间，一些地方，特别是主体功能定位为限制开发区的地方可能对此片面理解，忽视经济发展。要加强对各区县的分类指导和督导，强化发展目标，保持合理增长。同时，要集中力量做好第三次经济普查工作，尽量避免对乐山市经济核算造成不利影响。