基于政府责任探讨我国学前教育的公益性

王荷香

摘要：学前教育对儿童的身心发展和智力开发起着关键的影响作用，也直接关系着国家的未来。因此，开展学前教育，具有重大的必要意义。随着教育体制的不断改革和素质教育的发展，政府对于学前教育的重视程度也越来越高，显著提高了学前教育的公益性。本文主要通过阐述开展学前教育的重要性，基于政府责任探讨我国学前教育的公益性

关键词：政府责任；学前教育；公益性

教育公益性是指教育公共利益性，教育本身就是一项公益性事业，政府为所辖领域提供教育方面的服务与产品，供人们共同使用。学前教育是以公益行为根本的公共产品，学前教育所追求的公益性是教育公平价值。学前教育是基础教育的重要组成部分，对幼儿身心健康、智力开发以及人格的培养、性格的塑造都具有重要的影响作用。因此，学前教育的开展必须要给予高度的重视。探讨开展学前教育的价值，也具有重大的现实意义。

一、开展学前教育的重要意义儿童是国家明日的栋梁，开展学前教育是为了更好地实现我国的人才培养战略目标。学前教育对儿童的认知能力，包括一生的认知能力都起着直接的影响作用，学前这一阶段是人的认知发展最关键、最迅速的一个时期。学前期的儿童各项学习潜力都很大，但是如果不及时开发他们的智力，挖掘其潜能，这些优势也不一定能够得到充分的发挥。通过良好的学前教育，依据感性经验为儿童创造一个丰富的、多彩的发展空间，这样有利于他们想象力和创造力的发挥，积极引导和鼓励他们，使儿童的辨识能力、语言能力等认知不断地得到全面的、合理的锻炼，引导他们将这些能力应用到实践中，而不仅仅是停留在理论认知的层面，这样也可以使儿童的实践能力得到提高，为日后踏入社会，与人接触、交流的能力和社会适应能力的强大都埋下了伏笔。

二、基于政府责任，我国学前教育的公益性特征截至2009年，全国共有学前教育机构156万所，其中公办幼儿园32万余所，民办幼儿园约834万所，集体办园和企事业单位办园约27万所，但是，适龄幼儿的入园需求仍然无法得到很好的满足，幼儿接受学前教育成为了一项社会广泛关注的“难题”。学前教育作为基础教育的主要组成部分，对我国教育事业的整体发展、对家庭和社会都具有重大的意义。因此，开展学前教育是政府部门义不容辞的责任。

1利用政府职责，制定发展规划

在社会实际背景中，作为处于实现义务教育均衡发展的主体与核心，政府的力量是社会其他介质所不能替代的。目前的义务教育体制中存在着大量不公平现象，究其原因，是制度与教育政策的缺失。所以，必须协调发展学前教育，公平对待，若教育出现厚此薄彼的情况，只会更进一步加剧社会的不公与教育失衡。基于此现象，政府必须树立教育发展理念，对正义、公平的教育价值予以强化。

首先，对学前教育经费基本标准予以确定，同时逐县核实财力，以当做确定分担责任的主要依据；其次，以地方与省市为主导运转，对县乡教育积极性予以充分调动，也就是说，地方与省必须根据省标准对公用经费资金进行共同分担；再次，以县为主，做好学校建设、设施投入以及日常维修等教育服务工作，进一步调动城乡教育积极性。对于财力比较困难的贫困地区，政府需要为其分担责任，由上级财政为贫困地区安排所需资金，防止发生配套资金越多，财政越困难的现象。对于财力充足的地区，政府可鼓励该地在对中央教育投入规定予以落实的基础上，加大教育经费的投入。

同时，要破解城乡学前教育二元结构，实现城乡学前教育一体化。将农村义务学前教育和城市学前教育当成一个整体，实现和谐、统筹发展是学前教育均衡发展的实质，所以，一定要破解城乡教育二元结构的制约，通过系统思维，以整体谋划的方式，促进城乡教育共同融合与促进，达到城乡义务教育优势互补，最终提升我国整体教育水平。对各级政府职责予以明确划分。省政府必须针对各地区的实际情况，对各级政府职责予以明确划分，使市级政府、乡镇政府和省级政府义务教育积极性得以充分调动，以减轻地方政府义务教育统筹压力，实现各级政府财力与事权的全面匹配。另外，实际解决农民子女义务教育失衡问题。一方面，必须逐步将城乡教育二元结构破解掉，构建以“社保证明”和“纳税证明”为主要依据的现代化义务教育均衡发展机制。另一方面，政府必须有担当，将义务教育责任承担起来，将民办简易学校与外来人员子女学校归于城乡义务教育一体化范畴，以实现统筹管理。

2政府加大教育经费投入，合理配置资源

办好学前教育不仅关系着亿万儿童的发展，而且还关系到国家以及民族的未来。鉴于此种原因，政府应当大力加强教育经费的投入，增加财政扶植力度，建立保障机制，确保幼儿园有能力购买相关设备，如多媒体、电脑以及娱乐设备等，从而满足广大幼儿对教育的需求。同时，通过捐款办学，合理收费等措施，来增加幼儿园的经费投入，为学前教育提供一定的经济保障。

要实现学前教育的公平首要任务就是完成教育资源的公平，学前教育资源的公平分配，体现出对学前教育权利、机会等的尊重。我国的学前教育并不是以盈利为目的进行的，所以在经营的过程中国家和政府需要加大教育资源的投入、财政投入，并保证学前教育资源平均分配，实现教育资源的公平性。将学前教育经费归结到地方财政上，通过多种渠道加大学前教育资源、财政投入，将学前教育资源扩大，提供学前教育资源的公平性和公益性。

当前我国学前教育存在的不公平问题，原因之一是没有相关的法律法规对学前教育进行约束，进而导致出现不公平的问题，所以当前随着学前教育在社会中受到关注，需要尽快将学前教育相关的法律法规完善，让学前教育的发展和办学有法律作为支持，帮助学前教育有序发展。农村、乡镇地区的发展远不及城市学前教育的发展，为了实现学前教育的公平，可以采取一定的弱势补偿措施，将学前教育发展中出现的不公平问题进行改善，鼓励社会资源参与到学前教育中，政府需要加大对弱势群体的关注，鼓励并支持发展相对落后的地区学前教育。

3加强幼儿教师队伍建设，做好办学导向

以公平为价值取向，保证学前教育的公益性特征，在学前教育阶段各级政府教育职能都要体现“公平、高效”的原则，坚持正确的办学导向。同时，努力加强教师队伍的建设，采取各种措施对教师水平进行改善。尤其是农村地区的学前教师队伍建设更应该引起社会的重视，政府要加大力度，将农村幼儿教师队伍的整体素质提升。目前我国部分高校开设的有学前教育专业，为学前教育培养一批高素质、高学历的教师队伍，促进我国学前教育的公平发展。我国义务教育的进一步发展与改革中还会引起社会的更多关注，所以，需要政府、教育部门以及学校不断研究更加有效的义务教育统筹发展方法，进一步推动国家教育事业的发展。

随着我国经济的快速发展，当前我国城市和农村之间的差距不仅体现在社会文化、制度等方面，还体现在学前教育上。利用政府职责来保障学前教育的公益性，政府部门要制定并完善学前教育的相关制度，加强教育部门的职能，加强幼儿教师队伍建设，政府加大教育经费的投入，使我国的学前教育得以更好地开展，为国家发展储备优秀人才。

参考文献：

刘鸿昌，徐建平.从政府责任的视角看当前我国学前教育的公益性.学前教育研究，2011（2）：3—7.

周燕.促进学前教育公平之政府责任——兼评“摇珠”入读公办幼儿园政策.教育导刊（下半月），2013（7）：5—7.endprint