台湾地区警察教育的运行机理及其价值蕴含

王奎宏

台湾地区警察院校以“培养具备专业智能、强健体魄、优异技能、人文素养、高尚品操与遵守团队纪律的基层执法人员”为教育目标，①王和、郑群:《台湾地区警察教育的概况及其启示》，《公安教育》2009年第11期。“经过多年不断完善，该校在学制、师资、教育设施等方面日臻健全，已建立起警察教育的完整体系，具备了相当的水准。”②马藜:《台湾警察教育》，《公安教育》1996年第1期。基于此，大陆警察院校纷纷去台进行考察学习。在此，我们以台湾地区警察教育运行机理与价值蕴含为推介点，以期为大陆警察教育提供可资借鉴素材。

一、台湾地区警察教育的运行机理

（一）台湾地区警察院校的办学模式

“台湾地区警察教育自成体系，建立了比较完善的晋升与培训相结合的机制。警察学历教育以警察内部的学校为主（且以警察内部高等学历教育为特色），并以社会上的院校为辅。”③柳卫民:《大陆与台湾地区警察教育立法比较及启示》，《湖北警察学院学报》2012年第9期。台湾地区现有“中央警察大学”和台湾警察专科学校两所专司警察教育培训的学校。台湾警察专科学校主要承担基层警察、公安内部干部之养成教育与现职警察的进修教育训练工作。学校确立了“理论与实务结合、学术与技能并重”的教育目标，重视强化学生的专业智能、强健体魄、优异技能、团队纪律、高尚品德和人文素养培养。学校实行分科教育，设有行政警察科、刑事警察科、海洋巡防科、消防安全科、交通管理科等5科。依据专业警察学成施教班别性质，分为正期班和进修班。正期班招收25岁以下一般高中、高职学生，施以2年养成教育和专长训练；进修班招收现职警察和消防、海防专业警察，施以1年养成教育和专长再训练，毕业后授予专科学位。台湾“中央警察大学”主要承担台湾警察机关领导干部的教育训练工作。学校把“研究高深警察学术，培养警察专门人才”作为学校的主要任务，在教育内涵上特别注重人格教育、专业教育、通识教育、法律教育、实习教育、体技教育、干部教育和人文教育的平衡发展，在教育方针上特别强调“品德与学术并重，专业与通识均衡，理论与实务结合，学科与术科互补，严管与勤教并施，研究与发展兼顾，行政与教学配合”。学校按照学制分为养成教育（4年制学士班及2年制技术系）、深造教育（硕士班、博士班、警正班、警监班及高级警政研究班）、进修教育（警佐班及各种专业讲习班，受训时间为1-12个月不等）。设有刑事警察学系（所）、消防学系（消防科学研究所）、交通学系（交通管理研究所）、资讯管理学系（所）、监识科学学系（所）等14个教学单位。

（二）台湾地区警察院校的课程设置

在课程设置上，突出学生综合素质养成。学校认为，“通识教育的目标不在于多开课程,而在于提高课程的品质，特别是组织设计出具有警察特色的通识课程。除了开设选修课程外，学校还通过其他途径进行通识教育。”①王和、郑群:《台湾地区警察教育的概况及其启示》，《公安教育》2009年第11期。台湾警察专科学校根据教育目标，设置了相对稳定的科目学分，其中公共科目（柔道、游泳、擒拿、警棍、综合逮捕术、警察勤务战斗训练、射击、军训、英文、中国现代史、数理学群、艺术概论等）占47%，专业基础科目（“宪法”、法学绪论、社会秩序维护法、行政法、犯罪侦查、警察伦理学等)占10%，专业核心科目（警察学、警察法规、警察勤务、交通警察、交通事故处理、户口查察、犯罪预防、保安警察、行政警察、行政管理学、犯罪学、刑法总则、刑法分则等）占24%，校定必修科目（刑事诉讼法、心理学、电子计算器概论、民法概要等）占7%，校定选修科目（社会学、政治学、经济学、外事警察、青少年犯罪、警察人际关系、犯罪心理学、群众心理学、紧急救护、应用软件包、刑事鉴识概论、哲学概论等）占12%。

台湾地区“警察教育的教学内容要注重与公安实战需要密切结合，理论联系实际，突出针对性、实用性和专业性，强调教学培训的学以致用。教学重心由以理论知识传授为主，向以职业精神培养、专业能力教育和警务技能训练为主转变。”②孙卫华:《台湾地区警察教育制度及启示》，《铁道警官高等专科学校学报》2013年第3期。如，自1999年台湾发生“9·21”大地震后，台湾警察专科学校开始设地震救援课程；自2009年台湾发生“8·8”特大水灾后，考试设游泳课程；在教学方法上，注重操作性，培养学生的动手能力，强调利用专业教室或实作场地示范、模拟、演练。参访团参观了台湾警察专科学校的情境教学中心，甚至有交通指示灯和灯箱，学生要学会调灯箱。再如，消防课程要求学生负重10公斤，在规定时间内上、下7楼，否则该门课程不及格。

（三）台湾地区警察院校的招生就业

台湾警察专科学校招生由学校独立组织考试，分科命题，其中消防安全科的考试科目为国文（作文占40%）、中外历史、中外地理、数学、英文。“中央警察大学”招生方式类似于大陆的高考，为每年大学入学考试中心举办的考试，性质等同于一般大学。2004年以前，因基层警察人力严重短缺，“考试院”开班基层警察特考，广招年轻人从警，每年录取名额约2000人，因名额多且录取率高，一时间考警察成为风行的考试项目。由于报考条件不限定警校毕业生，本来独占考试名额的警校学生，在外来考生的冲击下，有近4成不能通过警察特考成为警察，产生了为数不少的“流浪警察”，由此造成警察教育体系与一般教育体系毕业生（俗称一般生）互争权益的现象。另一方面，据“考试院”调查统计，一般生的离职率是警专生的13.5倍。为了解决这一问题，经台湾警察专科学校与“考试院”、“内政部”等单位协调，台湾通过《公务人员特种考试一般警察人员考试规则》，2011年起，台湾警察招录考试分流成双轨制，“中央警察大学”、台湾警察专科学校毕业生与一般生分开考试，其中俗称的“内轨”专给警校毕业生或现职警察报考，“外轨”则给非警校毕业考生应考。每年招录的警察职位约90%面向警校毕业生，剩余约10%向一般院校取才。

台湾“考试院”考选部在阐述警察招录变“单轨制”为“双轨制”的原因时指出:“分流双轨的目的并非保障警校生，而是要使警校教育回归正常，强化淘汰机制，同时也使一般生应考人因应试科目设计之不同而更符实质之平等。”更深层次的原因则在于，“警察工作薪资特殊，与一般公务员不同。警察工作宜由接受过完整警察专业教育训练者承担。考量公务机关用人中，仅有警察人员设有正规教育体系培养专业人才，警校毕业生接收完整之警察专业教育训练，学科与术科兼修，透过人格与纪律要求，培养出团队性、服从性、耐劳性，其受专业教育与训练有别于一般大专院校，显见警察专业养成教育为确保警察人力素质之重要根基”；“警大因兼负培养警察专门人才与研究高深警察学术之双重任务，其学生毕业后均能投入警界，为‘国家’社会治安投注心力，并在警察工作中运用所学，将理论与实务结合；若学生入学接受警察教育，却未能胜任警察、治安等实务工作，将于警大设校宗旨不符。”

（四）台湾地区警察院校的学生管理

台湾警察院校对学生管理严格、有序，对学生仪容、行为等各方面均有明确要求，奖惩分明。如，“仪容整洁或内务整理成绩特优者”予以嘉奖，“拾得贵重财物报请招领者”予以记功，而“不听长官规劝，态度傲慢者”、“无故不到课者”、“交卷后，人逗留试场内或试场附近者”记过处分；“夹带与考试科目有关之书籍文件或经发觉而湮灭者”、“以言语传递答案或其他方式暗示答案者”予以勒令退学等等。其校园卫生、安全保卫均由执勤学生负责。在餐厅吃饭以中队为单位，8人一桌，每桌每日由一名学生值日，于开饭前10分钟到餐厅盛饭打菜，并将碗筷摆放整齐，“用餐前，不得交谈或敲打碗盘，用餐时须端坐肃静，不得高声阔谈；不得自备菜肴。”台湾警察专科学校学生宿舍都是30-40人一间的大宿舍，最大的宿舍为70人一间，宿舍十分干净整洁，物品摆放有序，餐厅也比较干净。学生对参访团的到访表现十分礼貌，举止得体。据了解，学校对学生的手机使用、会客要求都作了详尽规定，严抓落实，对学生纪律作风养成起到了重要作用。

（五）台湾地区警察教育的培训体系

台湾警察教育训练包括养成教育、进修教育、深造教育及常年训练。前三项分别由“中央警察大学”和台湾警察专科学校负责；常年训练是针对在职警察的课程，由各警察机关分层负责。警察个人训练内容包括学科训练和术科训练。学科训练以品德修养、专业知识、法令规章及执勤要领为主；术科训练以锻炼体魄、执勤技能及各种武器技术为主。学科训练每季集中实施1次，每次1天，每天8小时。术科训练包括设计训练和体技训练，每人每月集中训练8小时。射击训练项目为基本射击、应用射击及战斗射击；体技训练项目为综合逮捕术、跑步、柔道、跆拳道、综合应用拳技或其他应勤技术训练。

二、台湾地区警察教育训练的价值蕴含

（一）学生品德精神教育贯穿始终

台湾警察院校十分重视学生的精神品德（德育）教育。学校“除具有一般大学的教育内涵外,尚有培育领导干部的性质,故特别重视学生精神、品德、操守的培养,生活上采集中管理的方式,本校特有的学生(员)生活规范使学生在团体生活当中,培养基本法治观念并养成规律的生活、旺盛之精神,并体会待人接物之道,奠定成熟稳健、自制爱人的完整人格”。①蔡德辉:《现阶段警察教育及训练问题之探讨—以台湾警察大学教育现况为例》，《云南公安高等专科学校学报》2003年第1期。学校通过制定若干品德精神教育制度，对学生品德教育目标、教育内容、实施考核等作出统筹安排，并将与品德教育有关的事项，系统纳入实施计划并编排成训育活动行事历，严格执行并定期进行督考评比，以落实执行成效。

台湾警察学校对学生精神、品德、操守的养成教育不只是停留在一般的理念教育上，更特别重视抓好学生养成教育的实践环节，通过不间断地、反复地组织德育实践活动，最终达到使学生将德育教育目标完全“内化于心、外化于行”的教育效果。台湾警察专科学校《学年度学生品德精神训育活动行事历》设置了“服务、勤劳、坚定、情理、守法、知足、效率、沟通、服从、负责、忍耐、荣誉、团结”等18个“中心德目”，每月安排一个德目，由各科、训育组、教练组、课外组通过案例教育、法纪教育、专题讨论、专题演讲、专书选读、月记写作、生活检讨会、典范学习、学生奖惩、学生言行加减分等形式组织施训，进行严格考核。其中“专书选读”精选了畅销砺志书籍14种，作为品德教育教材，提供学生研读，藉以阅读激砺，分享学习，以增强学生对品德教育价值的经验和省思。除此之外，学校分学期制定学生《中心德目—实践信条》一览表，每2周安排学生进行1个德目及对应实践信条的实践活动。《中心德目—实践信条》一览表设置了“科学、勤学、思考、使命、创造、孝顺、整洁、助人、守信、守时、养德、礼节、廉政、亲民”等“中心德目”，每个“中心德目”皆以具体的“实践信条”相对应，让学生知道如何去实践并达到“中心德目”设定的目标。如，在“使命”这一“中心德目”中，设置了“喜爱自己的工作、以警察精神为己任、尊重自我的专业、以安定社会为职责”四个“实践信条”。品德精神教育以持续、反复的教育实践方式，贯穿于学生在校学习的全过程，对于培养具有正确价值观、文武兼备、术德兼修的优秀基层警察人员，发挥了重要作用。

（二）教学训练紧贴实战需求

实践证明，“通过专业化程度较高的实训课程和基层公安机关的实习，可以有效地解决书本知识与操作技能之间的脱节问题。”①席艳丽:《论警察教育训练专业化的意义》，《中国人民公安大学学报》2013年第1期。台湾警察院校教育训练的最大特色是一切从实战需要出发，坚持从难、从严训练，藉此培养和提升学生的实战本领。“专业课程在教学时间分配上，往往强调服从实际工作需要；教学内容上，注重实际工作能力培养；教学设施上，突出实用性、针对性和场景化；实习环节上，注重丰富实际工作经验，整个教育训练过程体现着面向实际工作、贴近实际工作、服务实际工作的特点。”②张高文、陈勇:《台湾地区警察教育的概况与特点》，《森林公安》2013年第4期。“中央警察大学”和台湾警察专科学校都把射击、柔道、摔跤、游泳、擒拿、警棍、综合逮捕术、警察勤务战斗训练等作为公共基础课面向所有学生开设，且训练要求和考核标准都非常严格。如，台湾警察专科学校学生游泳课教学一年四季全部在校内露天游泳池进行，每个季节都对学生进行训练成果考核，只有通过每季考核，该课程才算合格。柔道、摔跤课程以班级为单位，安排在下午两节后，每次训练2个小时，且每周必须达到规定的小时数，相关专业学生在校达不到黑带等级就不能毕业。“中央警察大学”射击课的实战氛围更浓，训练科目、甚至是训练用的靶纸都完全按照实战要求设计，什么时候该出枪、什么时候不该出枪，什么情况下该打对方的什么部位，都有明确具体的考核标准。

更为严格的是，学生如果用枪不规范、时机把握不准，不仅成绩不合格，而且会被“对方”射过来的橡皮子弹击伤。为了提高学生的射击技能，台湾警政署在射击训练方面的投入也比较大。因此，“综观世界警察教育潮流，无论是在警察教育训练体系上，还是在警察教育训练内容上，都不存在理论与实践之间的尖锐对立。可以说，理论与实践的融合是当代警察教育的要义。”③陈卓:《理论与实践的融合:当代警察教育的要义》，《上海公安高等专科学校学报》2013年第2期。以台湾警察专科学校正期班学生为例，学生在校两年期间，除第一学期接受射击基础知识教育并进行100发子弹的实弹射击训练外，其他三个学期每学期都有300发子弹的实弹射击训练，也就是说，每个学生在校期间有1000发训练用弹。所有学生的训练用弹均由警政署免费调拨，无需学校或学生承担。与大陆不少警察院校建设模拟街区、强化实战化教学一样，台湾警察院校也根据不同科别、系所的教学需要，建有相应的情境教学训练设施，且进行常态化的实战教学训练，使用频率很高。

（三）具有开放包容的学术氛围

加强国际交流、推进开放办学是台湾警察院校的又一特色和亮点。台湾警察学校非常重视学术研究和国际交流，对警察学术研究发展与国际交流不遗余力，累积了丰硕的成绩。为促进国际友谊与国际交流，与北美、欧洲、亚洲、澳洲等许多国际大学缔结姐妹校，经常接受外籍学生入本校进修，研习警政课程，也遴选优秀教职员赴国外深造，“中央警察大学”职能部门、系（所）负责人和教授不少都具有国外大学留学背景。各学系每年皆会举办各项交流研讨会，定期发行各种学术期刊，展示警学研究能力和成果。时常举办各类研讨会和讲座，邀请国内外知名学者来校演讲，让学生更能了解国际趋势，具备放眼国际的世界观。与此同时，台湾警察院校也十分重视与国外警察机关警察实务方面的交流，从“中央警察大学”世界警察博物馆内陈列的资料看，交流地域范围遍布欧美亚非澳等各大洲的许多国家。近年来，台湾警察院校与大陆警察院校、公安机关的交流日益增多。国内不少公安警察院校都组团赴台湾警察院校参访过，台湾警察院校来大陆公安机关和警察院校参访、进行学术交流的次数、人数更是逐年增加，不少学系的专家教授甚至经常来大陆参加学术研讨和业务交流活动，足迹遍布全国各地。

（四）崇尚勤俭务实的治校理念

台湾地区警察院校校园面积不大，校内新建建筑也不多，但其功能分区比较合理，各类教学训练设施较为完善，校园环境整洁有序，给人以“务实、简朴、节俭”的良好印象。“中央警察大学”接待参访团及与参访团交流研讨的场所位于系（所）办公楼内，会议室没有固定的桌椅，可根据需要临时调整，几张长条桌围成一圈，铺上桌布，放上席卡，再配上数张座椅便成，相当简洁。会谈和交流研讨也没有过多的程序客套，简单介绍后便直奔主题。行政教学人员办公室配置也比较简单。位于校园中心、用作对学生进行集中品德精神教育的面积达数千平方米广场，仍是用砌墙用的红砖一块块拼铺起来的。台湾警察专科学校依山而建，校园内高低起伏、落差很大，但校园内的功能分区做得很好，整个校园相当整洁。虽然台湾气候比较湿热，但校园内装空调的场所很少。据接待我们的老师介绍，该校虽然在校生规模达到3500多人，但整个学校没有外聘保洁人员，校园卫生保洁都是由学生班级分段包干打扫，包干区每学期轮换一次，通过抽签确定。据了解，学校如此节俭并非因为经费紧张，事实上，台湾警察院校的办学经费是还是比较宽裕的。之所以这么做，一方面是着力培养学生艰苦奋斗的优良作风和意志品德，更好地实现学校育人环境与学生工作后实战环境的对接，另一方面，也确保能够把更多的经费投向教学科研和实现人才培养目标所需要的领域。我们考察了解到的台湾警察学校实验室、情境教学中心、警体训练场馆建设，以及实务演练、勤务战斗训练的实际情况，也从一个侧面佐证了这一点。