金融支持连片特困区工作难点及建议——以吉林省白城市三个典型贫困县为例

孙承军 杨 静

（中国人民银行沈阳分行，辽宁沈阳 110001; 中国人民银行长春中心支行，吉林长春 130051）

区域经济

金融支持连片特困区工作难点及建议
——以吉林省白城市三个典型贫困县为例

孙承军 杨 静

（中国人民银行沈阳分行，辽宁沈阳 110001; 中国人民银行长春中心支行，吉林长春 130051）

本文在对吉林省通榆、镇赉、大安三个典型国家级贫困县进行实地调研的基础上，分析了目前金融支持连片特困区工作存在的金融支持着力点少、扶贫工作政出多门、返贫现象严重、地方财力不足以及金融机构追逐利润最大化倾向明显等难点。在此基础上，提出了六点改进金融支持连片特困区工作的建议。

特困区；扶贫；金融支持；难点；建议

贫困问题是一项历史性课题，也是世界性难题。为深入贯彻《中国农村扶贫纲要》精神，积极扶持大兴安岭南麓贫困片区经济快速发展，促进贫困县域加快脱贫致富步伐，进而达到十八大提出的“到2020年全面建成小康社会”的宏伟目标，本文在对吉林省通榆、镇赉、大安三个典型国家级贫困县进行实地调研的基础上，分析了金融支持连片特困区工作的难点及建议。

一、贫困状况

吉林林省通榆、镇赉、大安三个典型国家级贫困县是国家扶贫开发工作重点县（即片区县），占全省片区县总数的37.5%。2013年片区县农民年人均纯收入仅为5,306元，片区农民人均纯收入低于2,300元的贫困人口达95.9万人，贫困率高达47.3%。

二、目前工作难点

（一）金融支持着力点少，优质客户稀缺，金融扶贫介入难

贫困县域的特点是经济基础薄弱、资金需求量大、优质客户稀缺、信用状况不佳，有效担保资产不足。问卷调查反映：2013年末吉林省通榆、镇赉、大安三个典型国家级贫困县中小企业总数为8,339户，有贷款需求3,844户，符合贷款条件1,592户，实际得到贷款523户。综上，企业有需求但由于自身原因得不到金融支持的比例高达86.4%，致使金融支持贫困县域经济发展着力点少，介入难。

（二）扶贫工作政出多门，对象不一，形成合力难

据调查，县域扶贫工作由地方政府领导，扶贫办主抓，涉及财政、金融、民政、水利、交通、城建、畜牧、粮食、文教、卫生、妇联、残联等十几个部门，且各个部门有各自的规定、扶贫重点和扶贫方式，且对象不一，很难形成合力，产生综合效应。

（三）自然灾害大，发生频率高，返贫现象严重

以通榆县为例，尤以旱灾为重，素有"十年九旱"之说。加之贫困村基础差、底子薄，抵御自然灾害能力弱，农民增收缺乏有效保障。年度内虽能达到整村推进标准，但质量并不高，因灾因病返贫问题比较突出，脱贫成果难以巩固。

（四）地方财力不足，扶贫资金短缺

据调查，镇赉、大安、通榆三县市2013年全口径财政收入27.4亿元，全口径财政支出78.9亿元，当年财政收支倒挂51.5亿元，入不敷出和收支不平衡状况较为突出。县域财力的严重不足，致使国家扶贫项目中的地方配套资金难以落实。

（五）金融机构追逐利润最大化倾向明显，扶贫内生动力不足，扶贫工作积极性不高

由于目前没有专门承担扶贫任务或职责的主体银行，金融机构对扶贫对象或弱势群体发放贷款亦没有政府奖励、税收优惠、财政贴息等激励政策（下岗失业人员小额担保贷款和妇女创业贷款除外），加之基层银行商业化运作，风险管控严格，追逐利润最大化倾向明显，致使金融扶贫内生动力不足，积极性不高。

三、工作建议

（一）建议国家依托扶贫纲要制定出台《扶贫工作管理条例》

省市县政府要出台具有可操作性的扶贫工作细则、办法、规划，使扶贫工作从上到下，一脉相承。坚持政府主导原则，统筹行业扶贫投入，整合分散的发改、财政、金融、民政、水利、交通、城建、畜牧、粮食、文教、卫生、妇联、残联等方面的扶贫资源，相互衔接，锁定对象，协调联动，持续投入，用好用足扶贫政策，最大限度地发挥扶贫工作的综合效应。

（二）扶贫工作要立足快速脱贫，防止返贫，重点支持具有长效发展前景的项目

上述三个贫困片区县支柱产业是农业，农业的根本问题是地力差、灾害多、产量低。因此建议加大农田水利设施建设、加大中低产田改造、加大土地（草原）沙化碱化治理、加大科技投入等支持力度，培育致富根基，确保片区县从根本上脱贫。

（三）进一步扩大信用中介担保能力，完善农业保险配套措施，为金融支持创造有利条件

贫困片区金融支持乏力的另一原因在于中介机构担保能力不足，农业保险跟进力度不够，覆盖面过低。例如，通榆县中小企业担保机构目前只有一家，成立7年来注册资本金仍然只有2,000万元（其中1,000万元为固定资产），担保能力十分有限；农业保险机构只有1家，且险种不多，覆盖面不大，责任范围小，无法满足农业灾害多发的保险需求。因此应尽快扩充中介机构担保基金，增强担保能力；积极培育政策性保险机构与商业性保险机构并存的农业保险格局，最大限度地分散、覆盖、补偿因生产经营性风险而引发的信贷风险。

（四）建议建立金融扶贫主办银行制度

针对金融支持扶贫工作积极性不高、风险管控严格以及商业特征明显等问题，建议每个县市区明确1-2家金融机构作为金融扶贫工作主办银行，具体承担金融扶贫政策职责，及时发放与国家扶贫开发项目有关的配套资金，扶贫贷款实行单独管理，单独考核，利率下浮或免息，各级财政在税收、贴息、运营成本上给予补偿，有效解决金融扶贫职责不清，积极性不高的问题。

（五）创新金融产品和服务方式，充分发挥金融支持区域经济发展的引擎作用

由于贫困片区金融系统内生动力不强，信贷产品单一，服务功能滞后，也制约了县域经济发展。因此建议县域金融机构在做大做强常规业务的基础上，重点加大"直补保"、林权、地权、宅权、农机具、动产抵押贷款等信贷产品的拓展力度；大力推广"公司+农户"、"公司+基地+农户"、"公司+农民+保险"、 "部门+农户+保险"、 "公司＋农户＋政府"等灵活多样的贷款模式；积极完善农村金融服务设施，增加布设ATM、POS机具、转账电话等基础服务设施数量，加快开通网上银行、手机银行等现代化服务步伐，为社会有效资金在贫困乡村快速、高效流通提供有力的金融支持。

（六）建议实行再贷款扶贫政策

即人民银行总行拿出一定数额的扶贫再贷款资金，逐级下拨到省、市、县贫困地区，依托主办银行发放，区别于普通再贷款单户额度小、使用期限短、利率上浮以及贷款面过大的运营方式，集中优势资金重点支持"整村推进"中的示范项目、示范村、示范户、各类专业合作社、致富带头人等资金需求，单笔额度适当提高，贷款期限适度延长，利率不上浮或适当下浮，最大限度地放大支农再贷款的惠农效应。

Difficulty and Suggestions of Financial Support to Poor Areas: Case Study on Three Poor Counties of Jilin Province

SUN Chengjun YANG Jing

Based on investigation of three poor counties in Jilin Province, Tongyu, Zhenlai, and Daan, this article analyzed the difficulties of financial support to poor areas, such as lacking comprehensively collaboration among different government departments, and etc. Six suggestions for improving the fi nancial support to poor areas are given in the end.

Poor Areas; Poverty Alleviation; Financial Support; Diffi culty; Suggestion

F830

：A

：1009 - 3109（2014）01-0046-02

（责任编辑：刘晓鑫）

孙承军，男，汉族，本科，中国人民银行沈阳分行，经济师。

杨 静，女，汉族，本科，中国人民银行长春中心支行，经济师。