对发展农村劳务经济促进农民增收致富的思考——基于吉林省长白县农村劳务经济发展情况调研

史夫德

（中国人民银行长白县支行，史夫德 134400）

区域经济

对发展农村劳务经济促进农民增收致富的思考
——基于吉林省长白县农村劳务经济发展情况调研

史夫德

（中国人民银行长白县支行，史夫德 134400）

目前，县域农村劳务经济是农民增收的一个重要渠道，本文通过长白县农村劳务经济发展的现状，分析了农村劳务经济发展过程中存在的问题，并提出了有针对性的建议，为今后农村劳力经济发展提供了指引方向。

农村劳务经济；问题；建议

吉林省长白县作为一个山区少数民族边境县，县域农村人口比重大，耕地面积少，农业生产力效益低，产业化程度不高，这些是影响农村经济发展的突出制约因素。针对这种情况，长白把发展农村劳务经济作为解决问题的重要途径，以劳务输出为主要途径，广辟农村富余劳动力转移就业领域和渠道，形成农民增收的长效机制。

一、吉林省长白县农村劳务经济发展现状

长白县辖7个镇、1个乡、1个省级经济开发区和1个省级特色工业园区，2013年全县总人口8.5万人，农业人口3.9万人，占总人口的45.9%；农村劳动力17625人，其中农村剩余劳动力人10911，占劳动力总数的61%。近五年时间，全县农村劳动力共转移46995人，其中，域内转移21162人次，域外转移25833人次，出国务工1013人次，劳务总收入21.7亿元，人均为4500元，按2013年长白县农民人均纯收入8506元计算，劳务性收入占农民人均纯收入的52.9%，全县农村劳务经济呈现出快速健康发展的良好态势。主要做法如下：

（一）加强劳务输出培训基地建设，提高劳务人员职业技能

农村剩余劳动力的培训工作，是直接关系到劳务输出人员的思想素质、法制意识、劳动技术和技能水平的大事，直接影响到劳务经济发展的规模和速度。为进一步优化培训资源配置，长白县将职业高中、就业培训中心、农广校、卫校等培训部门整合为县职业教育中心，作为农村劳务输出培训基地。对务工人员开展了种植、养殖、中草药加工、电脑操作、家电维修、餐饮服务、礼仪等16个专业技能培训。切实使培训具有实效性，近5年，全县累计举办各类培训班300多期，培训农村剩余劳动力3万人次。

（二）不断扩大劳务输出地域和规模

立足本地农村剩余劳动力实际，充分发挥人缘、亲缘、地缘优势，以境外、域外和域内为输出资源基地领域，多渠道进行农村剩余劳动力转移。近5年，境外转移就业以朝鲜族为主，劳务输出主要有韩国、日本、朝鲜等输出基地，累计劳务输出人员1013多人；域外转移就业主要有深圳、苏州、青岛、天津、北京、大连等10多个输出基地，累计劳务输出人员2.9万人；域内就近就地转移依托县域城镇化建设、人参等特产园区、农业产业化企业和二、三产业领域，多元化促进农村剩余劳动转移就业，累计转移就业人员1.9万人。

（三）加大保障措施，提供全方位服务

为切实做好农村剩余劳动转移就业，在大力提升服务质量的同时，长白县开通了农村剩余劳动转移就业输出绿色通道保障措施，并制定了以下优惠政策：一是输出前免费进行法律、法规培训，提高输出者的维权意识；二是从输出地道输入地全程的交通费、食宿费全部由政府提供，并由县就业局派专人护送；三是保证输出人员月工资不低于1800元人民币；四是到输出基地务工3个月以上人员，每人补发500元一次性培训补贴；五是与输出基地建立了长期劳务输出合作关系，长白的务工人员随到随安排工作；六是就业服务局在各输出基地建立办事处，重点做好输出人员的维权和及时解决日常生活中遇到的困难，使劳务输出人员的家庭放心、输出人员工作安心。

（四）金融机构多举措支持农村劳力经济发展

劳务经济为县域金融机构提供了稳定的存款来源，同时也对金融机构提出了更高的要求。金融机构在信贷投放、务工人员创业等方面给予积极的资金支持，从而实现双赢局面。一是给予农村劳务经济一定的信贷额度，如2013年农信社个人贷款业务中用于支持劳务经济资金占到了22%。二是完善结算服务措施，提高结算服务水平。各银行、信用社基层营业网点加强电子汇兑业务、信用卡存取现金管理，让外出务工人员切实感受到电子汇划业务的便利，解决务工人员存款取款难等问题。三是在金融理财、金融咨询等方面提供更加优质快捷的服务。

（五）加强农村劳务经济的宣传力度

在发展农村劳务经济，引导和鼓励农村剩余劳动力转移就业工作中，注重培养和树立典型，用典型引路，加大宣传、教育力度，引导和鼓励人们走出大山靠劳务输出致富。在培养和树立典型的基础上结合“送温暖、献爱心”、“春风工程”、“农民工招聘月”、“全民创业促就业联动日”、“万名职工进民企”等活动，大力开展劳务输出的宣传、教育和引导。2013年发放宣传单1.5万多份，利用电视台、就业公告栏等发布县内外、境外企业用工信息300多条，提供就业岗位5000多个。力。

二、农村劳务经济发展中存在的问题

1.外出劳动力素质普遍偏低，务工人员大部分集中在建筑、铸造、矿山、轻纺、餐饮等脏苦累险岗位，不但工作量大，而且收入偏低。

2.劳务信息不畅。县里虽然投入了大量的人力、物力、财力开辟劳务基地，收集和发布劳务信息，但是村级劳务信息服务平台还有一定的差距，大量的劳务信息在村一级形成断层，成为阻碍全县劳务输转制约因素。

3.职业技能鉴定与培训工作难于开展，农民参加培训和技能鉴定的积极性不高，存在思想认识上的误区，认为技能鉴定后对就业作用不大。

4.涉及相关培训部门缺少工作经费，由于地方财力有限，在农民工外出务工技能培训和优惠补助等方面难以提供足够的经费，影响和制约了劳务经济的健康快速发展。

5.管理服务及农民工维权不到位。在一些地区、一些行业拖欠务工人员工资的问题依然存在，损害务工人员合法权益的事件时有发生，挫伤了农民工外出就业的积极性。

6.金融支持力度仍显不足。表现在：外出务工人员受户籍、抵押品等因素影响，很难在异地取得贷款；农村个人信用体系建设不完善，增加了务工人员争取信贷资金支持的难度；信贷支农模式不够灵活，返乡创业人员的一些项目所需要资金额度大、期限长，与现有的短期限的小额贷款不相适应。

三、加快发展农村劳务经济的建议

（一）加强劳务宣传和培训，转变就业观念，提高外出人员的适应性

一是把劳务输出宣传作为发展农村劳务经济的关键环节，利用新闻媒介等手段，宣传国家劳务政策、务工信息等常识，增强外出创业意识。二是引导群众树立劳务输出就是增收、劳务输出就是就业的观念，引导农村富余劳动力摒弃外出务工是迫于无奈的狭隘观念，主动外出寻找就业岗位。三是充分发挥培训的基础作用，并主动寻求用人单位，利用订单培训等多种方式，增强务工人员的择业竞争力。

（二）优化就业环境，加大保障力度

一是努力拓展县域外就业市场，加强与县外劳务市场的合作，建立稳定的跨地区合作关系。二是加快长白县城镇化建设步伐，形成以城区为中心、小城镇为支架的城镇化网络，促进农村剩余劳动力向城镇转移。三是建立城乡一体的就业制度，依法保障务工人员生产生活条件，维护务工人员合法益，通过法律求助热线、监管等方式，规范用工合同、社会保障、工资福利等，为务工人员创造一个良好的就业环境。

（三）加强引导，提高返乡创业的积极性

利用返乡务工人员积累的资金和经验，加快本地经济的发展，是摆脱农村落后状况的重要举措。因此，县委县政府建立回乡创业激励机制，调动回乡创业的积极性。一是要加强教育，克服小富即安的落后思想，树立富而思进的崭新观念，把有限的资金积累尽量用于扩大再生产。二是优化服务，围绕长白县特色产业，拓展县域内返乡人员的创业空间，在政策、技术、资金等方面给予优惠和支持。

（四）加强金融支持农村劳务经济的力度

一是金融机构要配合当地政府，做好在务工人员培训等方面所需的资金支持，可由当地财政、担保机构提供适当担保，确保投入资金安全。二是应充分利用现代信息、技术手段，解决流动务工人员因户籍等原因在异地贷款难的问题。三是进一步完善农村人员的征信系统建设，加大推进征集系统的区域联网和全国联网进程。四是创新信贷资金支农模式，建立符合返乡创业项目所需要的信贷品种，在贷款额度和期限上，根据务工人员的工种、合同及收入等情况，采取灵活的信贷政策。

Reflections on the Development of the Rural Economy and Increase Farmers' Incomein Rural Areas -- Based on Changbai County of Jilin Province Labor Economy Development Research

SHI Fude

At present, the rural labor economy is an important channel for farmers, based on the status of labor economy of Changbai County in rural areas, we analyze the existing rural economic problems in the development process, and put forward some suggestions, provide direction for the future development of rural labor economy.

Rural Labor Economy; Problems; Suggestions

F830

：A

：1009 - 3109（2014）01-0048-03

（责任编辑：何昆烨）

史夫德，男，汉族，本科，中国人民银行长白县支行，经济师。