《江苏省水利工程建设项目代建制试行办法》解读

江苏省水利厅

为进一步深化水利工程建设管理体制改革，提高建设管理水平和投资效益，根据《江苏省省级政府投资项目代建制暂行规定》及国家和省相关法律、法规及规章，结合本省水利工程建设特点，江苏省水利厅制定印发了《江苏省水利工程建设项目代建制试行办法》（苏水规〔2013〕8号，以下简称《办法》），该办法于2014年1月12日起正式施行。现对《办法》的重点内容解读如下：

提问：《办法》出台的背景是什么？

解答：代建制是我国工程建设项目管理领域中建管模式的一个创新，早在2004年，国务院在《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）中明确提出了“对非经营性政府投资项目加快推行代建制”的要求。2006年，江苏省发展改革委出台《江苏省省级政府投资项目代建制暂行规定》（苏发改投资发〔2006〕1473号，以下简称《规定》），对我省非经营性政府投资项目实行代建制的项目范围、代建内容、工作职责、代建单位选择方法和奖惩办法等作了相应的具体规定。2011年中央一号文件提出了“对非经营性政府投资项目，加快推进代建制”的要求。

实行代建制，可以通过市场化的手段，选择专业化的建设管理单位承担工程项目的建设管理任务，既让政府从具体的工程项目建设管理任务中解脱出来，也使建设管理单位更加专业化、技术化，发挥了市场的调节作用，也可转变政府的职能。

提问：哪些水利工程项目能实行代建制？

解答：《办法》第二条规定：代建制适用于本省行政区域内总投资1000万元以上，且政府投资（或者融资）占总投资额30%以上，或者政府投资（或者融资）金额在500万元以上的公益性水利工程建设项目。简单来说，实行代建制的项目宜在符合下列条件的项目中选取：一是投资规模满足《办法》规定的；二是非中央投资为主的（中央投资为主需服从国家有关规定，目前尚未出台）；三是建设资金有保障的；四是实施外部环境较好的。

提问：现阶段采取何种代建方式为宜？

解答：代建方式分为全过程代建、前期工作代建和建设实施代建。考虑前期工作的特点，单独实施前期工作代建难度较大，《办法》暂先明确全过程代建和建设实施代建两种方式。可按照“先易后难，分步实施”的原则，先采用建设实施代建方式，待取得一定经验后，再选择全过程代建模式。如果条件具备，也可实行全过程代建，但代建单位必须在前期工作方面具有较丰富的实践经验。

提问：代建单位和项目法人之间的关系？

解答：《办法》第二章第十条、十一条明确了项目管理单位和代建单位的职责分工，项目管理单位主要任务是选择代建单位，代建单位可以全部或部分承担现行项目法人的职责，具体通过合同进行约定。已经成立项目法人的，委托代建的项目，应承担项目管理单位职责；未成立项目法人的，可不再成立项目法人。

提问：哪些单位可作为代建单位？

解答：《办法》第三章第十二条、十三条对代建单位的资格条件进行了明确，代建单位必须具有与代建项目规模相适应的水利工程设计、监理、咨询、施工总承包一项或多项资质等，这里规模相适应指的是代建单位的现有资质能承担工程的设计、监理、咨询或施工任务之一的即可通过公开招投标竞争承揽代建业务，但代建单位不得承担代建项目的勘察、设计或施工任务。

提问：成为代建单位后，招标代理或监理单位经批准可直接承揽该项目的招标代理、监理业务，而勘测、设计和施工单位却不可以？

解答：勘测、设计、施工单位工作性质主要为“建”，招标代理和监理单位工作性质主要属“管”，为避免“建”“管”单位同体，故规定代建单位不得承揽代建工程的勘测、设计、施工任务。

提问：代建费用如何确定？

解答：《规定》没有明确代建费的取用标准，因此本《办法》也没有作出具体规定。实际工作中，代建费可根据代建项目的规模、工期、环境、技术要求等特点，分析代建单位的人员要求、工作量以及外部协调工作等因素，科学合理地预测代建费用，并通过招标投标来进行合同约定。

提问：选择代建单位的招标文件如何编制？

解答：代建单位的选择工作类似于监理单位的选择，招标文件制定可参照监理招标文件。招标文件应满足《办法》中的代建单位资格条件、主要职责和相关规范性文件要求，同时结合项目的具体特点，明确双方的责任、权利、义务、奖惩等条款。省厅将于近期出台参考文本。