向工程项目管理转型是监理企业生存发展的必由之路

刘卫东

（青岛市工程建设监理有限责任公司， 山东 青岛 266071）

向工程项目管理转型是监理企业生存发展的必由之路

刘卫东

（青岛市工程建设监理有限责任公司， 山东 青岛 266071）

摘 要：从监理行业发展所面临的问题出发，对监理企业向工程项目管理转型的必要性和可行性以及自身应具备的素质要求等方面进行了阐述。

关键词：工程项目管理；监理企业；转型发展

1 监理行业发展所面临的问题

1.1 监理行业取费偏低的原因及其产生的负面影响

由于目前监理单位逐渐增多，监理行业竞争激烈，参与投标竞争的监理单位低于成本竞争等违规行为时常发生，再加上业主无根据地压价，使得不少项目监理费收费水平远低于国家规定的收费标准。另外，工期延长和投资增加使监理产生的额外工作，既造成监理成本的增加也很难得到业主方的补偿。资金不足使得监理单位只能勉强维持监理工作的运转，造成监理人员的收入水平较低，无法吸引更多优秀人才从事监理工作，监理水平难以提高。监理企业在履行投标承诺方面处于两难境地，这势必影响监理事业的发展。

1.2 监理现有市场服务空间日趋狭小

现阶段工程建设全过程管理服务被分割，前期决策阶段的项目建议书、可行性研究等工作须由国家发改委颁发的具工程咨询资质的工程咨询单位承担；实施阶段的招标投标工作，须由有资质的招标代理机构或者业主承担；施工阶段的管理工作则由工程监理单位承担。有相当一部分项目的造价控制已转由专门的造价咨询单位承担，在进度和投资控制上监理只是配合业主工作，致使监理服务被局限在施工阶段的质量控制和安全管理等某些责任重大方面的监督管理。

1.3 监理责任权利失衡,承担着较重的社会管理职责

《建设工程安全生产管理条例》明确规定了监理单位和监理工程师个人对建设工程安全生产承担监理责任。各地方政府也基于此项规定，出台了地方安全监理的政策和规定。上述政策和规定的核心是：只要施工单位出问题，监理单位就必须连带受处罚。这与《中华人民共和国安全生产法》中“谁生产，谁负责”的原则严重背离。因为生产安全具有偶然性，监理行业无法通过职权完全杜绝风险和隐患的发生，却必须承担因施工单位安全生产不力带来的安全责任。这种做法导致监理人员的责权严重不对等，特别是在发生了监理人员因安全事故被追究刑事责任后，不仅严重挫伤了监理人员的积极性，还导致了监理行业高素质人才的大量流失。至今，安全监理成为了制约我国建设监理行业发展的一副隐形枷锁，严重阻碍了监理行业向高智能服务型企业发展。另外，原由政府承担的建设监督管理职能，如对工程项目前期手续办理情况的监管等，也逐步转嫁给了监理企业，使得监理企业承担的社会管理职责越来越突出。

1.4 旁站监理制度影响了从业人员素质

在施工单位自身质量保证体系难以健全的情况下，把监理单位的旁站式监理作为一种应急措施来运用本是无可厚非的。但是，将这种应急措施制度化，导致的后果就必然是质量管理职责的本末倒置。一方面，此项制度在实际操作过程中，增加了监理单位质量责任，相对淡化了施工单位自身质量自控责任；另一方面，“旁站监理、跟班监理”使监理工程师不得不将工作重心更多地倾向于工地现场，无形中降低了监理工作技术难度，增加了监理工作的责任程度，与监理制度初期设计的高智能技术服务相悖。随着旁站监理制度产生，应届大中专毕业生逐渐成为了监理从业人员中的重要组成部分。

2 监理企业向工程项目管理转型的必要性

2.1 市场的客观要求

投资项目运作的成功，要求投资人能够全面、系统地运用技术、经济、建设等方面的知识全面了解和分析项目建设和经济效益，不断研究和总结该投资项目在各种因素的相互作用下的内在规律。如此重大的责任单凭业主的力量是远远不能满足项目管理的需求的。因此，需要专业化的人员为其统筹管理，专业化的项目管理公司成为市场的客观要求。

2.2 监理企业生存和发展的内在要求

目前，绝大多数监理企业的业务范围都局限在工程监理上，监理业务占监理企业总收入的绝大部分，经营业务单一，市场相对集中，潜在的市场系统风险较大。在市场趋于饱和的情况下，势必会导致一些企业难以生存。扩展市场领域，分散系统风险，成为公司转型的内在要求。同时，监理行业取费低、成本高的现象，直接影响监理企业的持续发展。因而，扩大监理服务范围，开辟新的服务领域，将成为监理企业生存与发展的必由之路。

2.3 监理企业转型升级能够提升工程建设过程控制的水平，提高工程建设效率

企业在提供工程咨询和项目管理过程中，必须具有工程项目投资咨询、勘察设计管理、施工管理、工程监理、造价咨询和招标代理等方面能力，要能够在工程项目决策阶段为业主编制项目建议书、可行性研究报告，在实施阶段为业主提供招标管理、勘察设计管理、采购管理、施工管理和试运行管理等服务，并且代表业主对工程项目的质量、安全、进度、投资、合同、信息、环境、风险等方面进行控制和管理。这就要求监理企业必须掌握先进、科学的项目管理技术和方法，拥有先进的工程项目管理软件，具有完善的项目管理程序、作业指导文件和基础数据库，实现工程项目的科学化、信息化和程序化管理。通过项目管理，扩大了监理工作的工作范围，真正实现了监理工作责任和权利的有效统一。实行项目管理，监理企业由被动管理转入主动管理，进度控制更直接、全面、有效，从而能更快地找到设计、采购、施工及各方的平衡点、契合点。缩短相互间的磨合过程，保证工程按计划完成。

项目管理是“一体化”服务的管理模式，对广泛吸收复合型人才，将发挥积极作用。通过“一体化”管理服务，能够更加容易与施工、设计方建立和构筑和谐的工作关系，增强以项目建设为目标、以合同契约为依据、以规范标准为指导的大团队战斗力。

3 监理企业向工程项目管理转型的可行性

3.1 监理公司转型的政策导向

根据《国务院关于加快发展服务业的若干意见》和《国务院关于投资体制改革的决定》的精神，建设部颁布并实施了《关于大型工程监理单位创建工程项目管理企业的指导意见》，推进有条件的大型工程监理单位创建工程项目管理企业，以适应我国投资体制和建设项目组织实施方式改革的需要。国家宏观政策促使监理企业向工程咨询和管理服务方向转型。

3.2 监理企业发展的机遇

近年来，随着我国经济总量的逐年递增，基本建设规模也逐年扩大，监理企业经营规模和经营实力不断增强，企业的经营实力和技术实力也得到了全面加强，为企业向工程咨询和项目管理公司转型创造了良好的外部环境。为监理企业业务领域的拓展创造了有利的契机。

3.3 监理企业转型升级的发展途径

作为监理行业未来发展的方向，工程项目咨询和项目管理服务应当成为企业发展的主业。通过提供项目管理服务，创造新的价值并获取利润，这既符合国家产业发展要求，也符合市场对行业发展的需要。同时，这一做法也符合国际工程咨询服务行业规则。

3.4 监理工作面临市场经济体制不断健全和建设项目组织实施方式改革带来的机遇和挑战

工程监理企业必须进一步树立市场竞争观念、经营理念和服务意识，不断拓展经营范围、扩大经营规模向纵深两个方面扩展，从单一的施工阶段监理向建设工程全过程的项目管理延伸，从单一的质量控制向投资、进度控制方面发展，运用现代项目管理理论，采用先进的项目管理方法和技术手段，为业主提供全过程、全方位的咨询服务。这种咨询服务是从建设工程前期策划、可行性研究、设计管理到工程招标、施工管理、试运转的全过程服务，包括进度、造价、质量及安全等方面的全方位管理。同时也为工程监理企业拓展其经营范围和规模创造了良好的发展机遇。

4 监理企业向工程项目管理转型应具备的素质要求

(1）在向工程咨询和项目管理企业发展的过程中，要进一步完善与工程项目管理服务相适应的组织机构和管理体系，在企业的组织结构、专业设置、资质资格、管理制度和运行机制等方面满足开展工程项目管理服务的需要，从而有效提升公司的系统管理水平。

(2）在实施项目管理过程中，需要配备与开展全过程工程项目管理服务相适应的注册监理工程师、注册造价工程师、一级注册建造师、一级注册建筑师、勘察设计注册工程师等各类执业人员和专业工程技术人员。同时，还需要配备由复合型管理人员构成的高素质人才队伍。这些人才的配备势必要求监理企业加大人才培养及引进力度，全方位提高人才队伍素质，以满足发展和业务的需要。

(3）工程项目管理实现了建设与监理的有效统一，也赋予了监理更多的权利。这就要求从业人员和企业必须具有良好的道德水平和社会责任感，确保工程建设质量，做到对业主负责、对社会负责。

(4）工程监理企业实现真正转型升级是国家为推进现代服务业发展以及投资体制改革的重要举措。监理企业应当充分挖掘自身优势，夯实基础，苦练内功，加速培养人才，在项目组织管理、合同管理、造价管理、设计管理、施工管理等能力上尽快适应发展要求，不断积累经验，全面提升自身的业务范围和服务水准，为工程建设质量、安全、投资、进度发挥保障作用。

中图分类号：F407.9

文献标识码：B

文章编号：1007-4104(2014)11-0005-03

收稿日期：2014-09-05

作者简介：刘卫东(1968—），男，本科，高级工程师，国家注册监理工程师、一级建造师，山东省评标专家，从事监理工作14年，任职于青岛市工程建设监理有限责任公司。

通信地址：山东省青岛市市南区台湾路4号6号楼612室。E-mail：xiaodong0728@163.com