兰州市文化产业人才队伍建设的SWOT分析

薛磊 窦德强

摘 要：文化产业是21世纪具有战略地位的朝阳产业，而人才已经成为文化产业经济发展的重要依托和决定因素。因此，兰州市文化产业人才管理的研究对于兰州市文化产业的发展具有很强的现实意义。运用 SWOT 分析法对兰州市文化产业人才队伍发展现状进行综合分析，并提出相应策略和建议。

关键词：文化产业；人才队伍；SWOT分析

中图分类号：G114 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）05-0104-03

目前，文化产业同高科技产业一样，被认为是世界上最具前景的两大产业之一，它不仅能够满足人民群众的精神需求，而且是转变经济发展、推动经济体制调整的重要支柱，因此，被称为“21世纪的黄金产业”。

要实现将文化产业培育为支柱产业，人才是最关键的因素。因为文化产业与其他行业不同，具有如下特点：文化产业是一种知识密集型或技术密集型的产业，而人才是知识和技术的载体；文化产业是从事精神生产的行业，注重提升人类精神生活品质；文化产业是一种以人为本的产业，强调个人的参与。文化产业的这些特点，决定了人才是文化产业发展的原动力。

2013年4月1日，《兰州文化产业三年（2013—2015）跨越发展实施方案》审议通过。根据这一方案，兰州市将围绕“华夏文明传承创新区”文化战略平台建设，把文化产业发展作为“一把手”工程，打造成国民经济新的经济增长点和支柱产业。本文将运用SWOT分析方法，对兰州市文化产业人才队伍建设进行系统分析，探究影响其发展的各种因素，制定相应的发展对策。这对于兰州市加快发展文化产业，努力把文化产业打造成国民经济的支柱产业具有十分重要的意义。

一、SWOT分析方法阐述

SWOT分析方法作为一种战略分析方法，是由美国旧金山大学的管理学教授海因茨·韦里克于 20 世纪 80 年代初提出来的。该方法主要是在全面调查的基础上，确定企业的各种因素，即优势S（Strength）、劣势W（Weakness）、机会O（Opportunity）和威胁T（Threat），从而对企业进行全方位的分析，为最终的决策提供理论依据。

本文将运用SWOT分析方法对兰州市文化产业的人才队伍建设进行综合、详细、系统地分析，科学地为兰州市文化产业把脉，厘清兰州市文化产业人才队伍发展的优劣势因素，认清机遇与挑战，以促进兰州市文化产业人才队伍建设和发展。

二、兰州市文化产业人才队伍建设的SWOT分析

（一）优势分析

1.战略地位不断提高

2012年，兰州市政府出台的《中共兰州市委关于贯彻党的十七届六中全会精神进一步加快文化兰州建设的实施意见》中，特别强调了“突出抓好文化人才队伍建设，着力强化人才支撑”问题[1]。兰州市政府和社会各界十分重视人才队伍建设，在引进培养和充分发挥人才作用等方面采取了一系列措施和办法，如对引进人才在户籍管理、子女就学、养老保险等方面进行政策倾斜，营造人才流动的宽松环境，在政府的大力倡导下，人才的柔性流动机制逐步形成。良好的创业环境、优惠的政策环境、鼓励创新的人文环境正在逐步形成。

2.管理体制不断完善

在政府的大力倡导和市场竞争的压力之下，引进和培养人才已成为文化企业谋求生存和发展的自身需要。兰州市各文化企业在实践中，纷纷探索形成了引进人才和培养人才的多种方式和途径，结合剧目生产进行人才培训，采取竞争上岗优化组合的管理机制，使优秀人才脱颖而出；同时，以合同的形式聘请国内一流的音、舞、美、表、导方面的名家加盟，实行文化品牌的市场运作，在实践中锻炼了队伍，使其业务素质大大提高，一些演员还获得了“梅花奖”、“文华奖”等国内大奖并出国交流演出。这种靠市场驱动的艺术生产走上出人出戏的良性循环轨道后，为新生力量的输入辅平了道路，人员结构不断优化，自我更新、自我发展能力增强。

3.激励机制不断健全

为鼓励兰州市文化产业人员岗位成才、健康成长，各文化企业积极组织推荐优秀作品及个人参加各类国家级和大区间举办的艺术评比和赛事，为一大批专业艺术人才展示才华和脱颖而出创造了机会、搭建了平台；通过实施“四个一批”人才培养工程、“金城文化名家”工程和“兰艺之星”等人才工程，着重选拔、推广本土文化人才，培养造就一批全市文化领域的领军人才、创新人才、专门人才和复合型人才[2]，为繁荣兰州市文化事业做出了很大贡献。

（二）劣势分析

1.类型结构不合理

文化产业是将文化艺术产品和服务推向市场，进行企业化经营管理和促进产品和服务的规模化发展，因此，文化产业首先是以企业经营的形式发展并要求获取利润，而文化产业的从业人员中必须要有一定的经营管理类人才，尤其是既懂经营又懂文化的复合型人才。从总体来看，兰州市文化产业从业人员中行政类、专业艺术类人员所占比重过大，而经营管理类人员所占比重过低，普遍低于10%。正是由于存在经营管理人才数量偏少、结构不合理、专业化程度不高的问题，尤其是懂经营管理和营销知识的少，擅长策划、资本运作的少，高层次、复合型经营领导人才少，因而难以适应文化产业持续快速发展的需要。

2.学历结构不合理

高学历高职称的人才比重偏低是现阶段文化产业领域的一个普遍现象。文化产业的兴起是现代科学技术的推动所带来的结果，离开了现代科学技术就无所谓文化产业，兰州市文化产业要实现跨越式的发展，离不开掌握高科技知识、具有较高文化素养和创新能力的高素质人才。虽然学历不能绝对说明人才素质的高低，但在现阶段学历仍然是衡量人才素质的一个重要标准。根据调查情况来看，兰州市文化产业从业人员中本科以上人员所占比重有所提高，但总体来说仍然偏少，尤其是文化经营管理类人才中本科以上学历所占比重较低。

3.年龄结构不合理，后备人才不足

从抽样调查所获取的数据来看，各文化企业的从业人员年龄普遍集中在36—50周岁，35岁以下的人员所占比例相对过小，尤其是文化经营类管理人才，70%均是在36岁以上，35岁以下的仅占30%左右，青黄不接，活力不强，没有形成梯形结构，不利于人才资源的可持续发展。

（三）机会分析

1.文化产业发展的必然趋势

近年来，文化产业在各国经济中的地位越来越重要，世界上许多发达国家的文化产业比重达到了GDP的10%以上，美国该比重甚至达到27%，文化的功能已经不仅仅是为经济发展提供精神动力和智力支持，而是变成了经济增长的重要支柱。2009年9月26日，国务院公布了《文化产业振兴规划》，有效地带动了文化产业的投资与发展，文化消费的发展势头更为强劲，城乡居民文化、教育和娱乐消费支出显著增长，2009年我国城乡居民家庭文化娱乐用品及服务支出总额约6 076亿元，政府公共财政文化消费支出1 095.74亿元，文化产业拉动经济内需作用日益凸显。文化产业的蓬勃发展必将为人才建设打下坚实的基础。

2.国家和政府重视和支持文化产业的发展

2010 年，国务院办公厅出台《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》及《关于进一步支持甘肃经济社会发展若干意见重点工作分工方案的通知》，明确提出支持甘肃社会经济发展的总体要求[3]。

在国家政策的支持下，2013年兰州市出台《兰州文化产业三年（2013—2015）跨越发展实施方案》。《方案》中明确指出，兰州市将围绕“华夏文明传承创新区”文化战略平台建设，把文化产业发展作为“一把手”工程，将其打造成国民经济新的经济增长点和支柱产业。国家和政府对文化产业的高度重视及一系列政策支持都为人才建设提供了良好的机遇。

3.巨大的文化消费潜力

20世纪90年代，文化产业开始在全球范围内兴起；进入21世纪后，文化产业已经成为引领全球经济持续发展的支柱产业，呈现出朝阳产业、新兴产业的朝气与活力。伴随着经济的增长，人们的消费观念发生了巨大的变化，开始追求精神文化产品和个性化产品，这就促使文化市场的份额不断扩大。现有的研究结果表明，当人均GDP 达到 1 000 美元左右时，居民文化消费会出现较大的增长，占到人均消费支出的 18%左右[4]。目前兰州市的经济发展势头十分强劲，人民生活水平得到了极大提高，有效刺激了文化消费市场的发展，也为人才建设提供了广阔的发展空间。

（四）威胁分析

1.人才作用发挥不充分

目前兰州市文化经营管理人才的开拓能力、创新精神和创新能力尚不够强。一方面体现在，由于受经济条件的限制，为人才提供物质等方面的支持较少，对人才也缺乏系统有效的培训，导致人才多侧重于自我封闭的学习，知识更新和继续教育跟不上，实际效果较差，人才层次提高慢；另一方面体现在对人才的使用方面，许多专业技术人员担任行政工作，专业技术不能得到应有的发挥，导致“专才不专”，其应有的作用难以得到充分的发挥。由此，导致在文化产业经营方面人才难以增值和提高，缺乏具有大型集团经营管理经验的人才；缺乏熟悉国际惯例和规则、擅长媒介市场运作、具有战略思维的外向型经营人才，因而影响了兰州市文化产业的实力和竞争力。

2.人才规模较小且地区和行业分布不均衡

兰州市文化产业人才规模的扩大，表明兰州市文化产业人才聚合能力的逐步增强，但与东部发达地区相比，兰州市文化产业人才规模相对较小。就全省范围看，明显地存在人才地区和行业分布不均衡的问题。在经济较发达的地区，人才相对集中，在某些领域甚至相对过剩，而在贫困地区人才却十分匮乏，造成资源的大量浪费。

3.用人机制面临“三大瓶颈”[5]

目前，兰州市文化产业人才的使用受到三大瓶颈制约较为明显：一是受“所有制”的束缚。政府机关、事业、企业等单位在人才使用上是高墙壁垒，以及由此衍生出的一系列体制性障碍，如户口、住房、福利保障等，目前仍是束缚人才流动的瓶颈。二是受“官本位”的束缚。人才评价机制还不健全，以官职论成败的机制仍起重要作用，在对人才的使用上普遍信奉“学而优则仕”、“艺而优则仕”的观念，把机关和事业单位工作称之为“铁饭碗”，极大地束缚了文化人才向产业集聚。三是受“大锅饭”的束缚。体制内的文化企业中所存在的能上不能下、能进不能出的问题还未能从根本上得到解决。在建立适应现代企业发展的薪酬、奖励和股权分配等制度方面，大多数文化企业都没有建立系统、完善的分配和激励机制，在机制的建立上均存在不健全、不科学和不合理等问题。职称评聘不能做到完全分开，也没有强有力的制度做保障，大多流于形式，终身制的聘任形式很难从基本上得到改变，造成各类优秀人才被埋没或是流失的现象严重，尤其是优秀的青年人才难以脱颖而出。

4.成才渠道单一受限

在我国，文化产业经营管理还是一门新兴学科，还没有形成系统、多渠道的培养模式。教育部直到 2004 年才把文化产业作为一门学科进行培育，高校教育作为文化产业人才培养的主要途径，使我国对文化产业人才的培养渠道单一受限。目前，兰州市从事文化产业的人才大多没有系统学习过文化产业经营管理相关理论知识，亟须“加油充电”。

三、兰州市文化产业人才队伍的建设对策

文化人才是甘肃华夏文明传承创新示范区建设的第一宝贵资源，是实施“1313”工程的重要方面军。要加强文化人才的培养、引进和使用，尽快建成宏大文化人才队伍，发挥文化人才巨大效应，破解制约文化产业发展瓶颈，实现甘肃华夏文明传承创新示范区建设的宏伟目标。

（一）要不断提升人才能力水平

要把素质能力建设作为加强文化产业队伍建设的重要任务。加强培训机构建设，在人才、设施、经费上给予支持，配优配强干部培训机构师资力量。同时，每年有计划地邀请一批文化产业方面的专家、学者和领导，定期不定期地对文化干部和文化产业从业人员进行集中培训。与高等院校、经济发达地区以及国外培训机构联系，加大外出培训力度，增强培训的效果。同时，要在文化系统中广泛开展业务大练兵，积极学习新知识，掌握新技能，提高工作质量，形成建设“学习型、研究型、务实型、团队型”文化产业人才队伍的良好氛围。

（二）要不断优化人才队伍结构

要把优秀人才选拔作为加强文化产业从业人员队伍建设的重要举措。围绕文化产业项目实施，引进高端企业经营管理人才和高科技创新型科技人才，推动甘肃文化“走出去”，扩大文化产品市场。不断深化内部改革，坚持尊重人才、推出人才的原则，继续完善人才培优机制，为年轻骨干脱颖而出营造良好的环境。努力引进高端紧缺文化产业领军人才，注重引来一个领军人才，带出一个创新团队，做强一个企业，形成一个品牌，引领以黄河文化为核心的兰州都市圈文化产业区发展。

（三）要不断完善人才激励机制

实施文化人才优先战略，对文化产业领军人才，特别是对带创新、创意团队和项目的领军人才要从资金、土地、电力等全面给予重点支持，破除一切不利于人才施展才华的机制、体制性障碍，加快完善文化人才投入、创业扶持、激励保障、评价发现、流动配置等政策保障体系，建立激励机制，建立经费保障机制，建立干部交流机制，实行一流人才一流待遇，一流贡献一流报酬，一流能力一流岗位，充分调动文化人才积极性。

（四）要不断创新人才培养体系

应充分发挥高等院校培养文化产业人才的教育优势，培养文化产业急需的复合型人才。通过政府支持、项目推动等人才多元培养方式，建立区域横向人才交流合作机制，依托高校设置专业学科，建设专门研究机构和传习所，大力实施“五个一批”人才培养工程，培养造就一批高素质的能抓善管文化事业和文化产业的党政人才，一批高层次文化产业领军人才，一批优秀文化创意人才，一批勇于开拓的文化产业企业家队伍和文化产品营销人才；一批始祖文化、先秦文化、农耕和民俗文化、民族宗教文化、红色文化和敦煌学、简牍学、西夏学以及哲学、社会科学研究人才；一批非物质文化遗产保护传承和古籍整理出版人才[6]。 、

参考文献：

[1] 本报评论员.以人才队伍实现文化兰州发展繁荣 贯彻党的十七届六中全会精神加快文化兰州建设系列评论之七[N].兰州日报，

2011-12-25.

[2] 韩德才.打造文化人才高地推动文化繁荣发展[N].兰州日报，2013-05-08.

[3] 秦亮.兰州作为区域性文化产业中心的 SWOT 分析[J].和田师范专科学校学报，2011，（1）：26-28.

[4] 谭伊茗，王国兴.基于SWOT分析的甘肃文化产业发展研究[J].甘肃高师报，2012，（9）：85-87.

[5] 何玮.国际化视野下湖南省文化产业人才可持续发展战略分析——基于 SWOT 模型[J].经济视角，2013，2（25）：13-15.

[6] 沈兴国.甘肃省加快文化人才优势聚集 大力发展文化产业[N].甘肃日报，2013-05-13.

[责任编辑 高惠琦]