当前我国收入分配问题及政策建议

吴霞++苗勃然

摘 要：经过改革开放30余年的发展，我国已经成功实现了从低收入国家向中等收入国家的历史性跨越。在经济发展的同时，收入差距问题是我国在经济转轨过程中逐步形成并突显出来的一个重要问题，逐步扩大的收入差距已经影响到社会公平、有效需求、经济增长等经济发展的诸多方面。收入分配这个关系到国家未来发展方向的问题引起我们的思考。

关键词：收入分配；中等收入陷阱；经济增长

中图分类号：F124.7 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）05-0001-02

一、国内收入分配问题研究综述

在我国目前分配状况方面，郭飞（2010）指出，20世纪90年代以来，个人收入差距扩大的速度特别是部分社会成员之间贫富悬殊的程度是超乎寻常的，个人收入分配差距过大在世界上已高居前列；余斌、陈昌盛（2011）指出，我国收入分配结构存在一些问题，劳动者报酬和居民收入占GDP比重偏低，且持续下降，收入分配秩序也不尽规范，寻租和投机现象比较突出。另外，卢家瑞（2002）、杨俊（2011）等众多学者还指出，收入差距还表现出较强的地域分化、城乡分化的空间特征，并以数据分析了行业之间、城乡之间、地区之间收入分配的差距。

关于我国收入分配差距的成因分析，有各种因素的影响。首先是经济体制改革因素的影响。收入差异的逐步扩大与中国经济体制改革的展开和深入过程相伴随，部分文献探讨了经济体制改革因素对收入差异的影响。丁长发（2010）认为，收入分配出现严重问题，主要是1978年开始的市场取向改革没有界定好市场和政府的边界，在建设社会主义市场经济体制过程中存在市场和政府的“双失灵”而导致的。其次是经济转型因素的影响。经济发展模式转型也会对收入差异产生影响。陈斌开和林毅夫（2010）分析了政府重工业优先发展战略对城市化和城乡工资差距的影响，证明落后国家推行重工业优先发展战略将导致更低的城市化水平和更高的城乡工资差距。最后是人力资本、教育因素的影响。人力资本差异日益成为收入差距的重要影响因素。李实和宋锦（2010）认为，劳动力市场对就业者人力资本的回报显著提高是收入不平等扩大的主要因素。个体素质的差异以及教育水平差异是中国居民收入差距最重要的影响因素。

我国收入分配差距过大对整个社会的长远发展有一定的危害性是不争的事实，有大量文献对收入差距的影响进行了分析。游宏炳（1998）认为，收入分配差距过大对经济发展的负面影响主要表现在三方面：一是对经济增长的影响；二是对经济结构的影响；三是对经济运行的影响。钱敏泽（2006）通过实证分析，认为收入分配差距扩大会削弱城镇居民的消费，消费率逐步降低。宁德业（2008）指出，收入差距过大影响我国产业结构的优化升级和区域经济的协调发展，并且制约着全面建设小康社会奋斗目标的实现。余斌（2011）的研究表明，收入分配差距过大的问题制约经济发展方式转变，消费需求的比重持续下降；居民消费性服务业发展严重滞后；居民收入差距拉大不利于社会稳定与和谐社会构建。

二、收入分配差距过大的影响

经济增长是把“双刃剑”，它既有创造性的作用，也有加剧不平衡的作用。很多研究都表明，经济增长往往伴随着政府与社会之间、贫富之间以及人与自然之间等许多矛盾的积累，这些矛盾如果处理不好，就会反过来对经济增长造成巨大的阻碍，即“经济增长的负效应”。收入差距过大便是我国经济快速增长过程中不断积累下来的必须关注和解决的矛盾之一。

增加社会有效需求是实现经济增长的基本动力，收入分配差距过大会在一定程度上制约消费规模的增长。从边际消费倾向可以看出，收入增长会伴随着边际消费倾向趋于降低，所以，居民内部收入分配的不均衡、两极分化会制约总消费量的增长。从我国目前的情况来看，财富过度集中在那些边际消费倾向较低的群体手中，特别是中等收入群体收入增速缓慢，导致整体消费倾向持续走低、有效需求不足，从总量上制约了我国消费规模的增长。

此外，收入差距过大直接影响着我国产业结构的优化升级和区域经济的协调发展，进而抑制我国经济的增长。现阶段，我国高收入阶层收入过高，倾向于消费一些“高档品”、“奢侈品”，这就造成我国某些市场需求不足，而一些技术要求高、资金消耗也比较大的产业却畸形发展。一些高收入阶层对国外奢侈品与服务的消费更是导致我国大量资金向外流失，我国需要大力发展的一些产业却缺乏资金投入。同时，现阶段我国居民收入差距过大，东部地区收入水平高，将中、西部地区的资金、人才吸收到东部地区，削弱了中、西部地区的发展动力，影响我国区域经济的协调发展，危害我国的经济增长。

收入差距过大还会伤害我国人民的生产积极性，影响我国经济的增长。现阶段，广大农民的收入较低，和城市居民的收入差距十分大，影响到他们的生产积极性，使农业经济的稳定增长受到影响。农业是我国国民经济的基础，如果农业经济增长不稳定，对我国经济的长期增长影响就会很大。另外，我国一些国有企业职工收入与一般职工收入差距很大，东部地区人民与中西部地区人民的收入差距也十分大，这就影响到我国广大企业职工以及落后地区人民的生产积极性，这在整体上削弱我国经济增长的潜力，影响经济的长期增长。

三、消除我国居民收入差距过大的对策建议

合理的国民收入分配格局是推动经济发展的基本动力结构。市场机制本身不能自动保证收入分配的合理有序，一旦收入差距过大，超过社会所能容忍的程度，人们对市场和政策失去信心，社会就会形成一种对经济发展的阻碍作用，经济增长的进程就有可能被打乱。因此，为了矫正市场自发力量的不足，政府进行积极的干预不仅是必要的，也是将收入分配格局向合理有效的方向进行调节的有效手段。关于消除我国居民收入差距过大的对策，提出以下几点建议。

（一）提高劳动报酬在分配中的比重

劳动报酬在初次分配中的比重过低是当前我国贫富差距过大的直接原因，在我国初次分配领域，劳动者的工资赶不上企业的利润增长，是普遍现象。政府应制定在初次分配阶段改变国民收入过多向金融资本、向政府税收倾斜的具体政策措施，提高劳动报酬在初次分配中得比重，努力使居民收入增长不低于经济增长。这就需要加快劳动力市场的培育和发展，不断完善劳动力价格机制等制度。低收入人群最主要的收入来源是工资所得，要努力增加就业，以增加低收入群体的收入。另外，还要加强对垄断行业的监管，改革垄断行业的收入分配制度，遏制垄断的超高额利润，缩小竞争性企业与垄断性行业的收入差距。

（二）完善各项制度缩小不合理的收入差距

一要完善个人所得税机制，深化个人所得税税制改革，防止高低收入者收入水平差距过分悬殊。对个人所得税的纳税人的范围进行调整，确定科学的纳税标准及各类别征税率，调整对高收入所得征税的政策，加大对过高收入调节的力度。二要完善工资制度，调整工资结构。企业应该坚持和完善工效决定模式，根据职工实际劳动贡献率确定其工资水平；事业单位要杜绝官本位制的结构工资制，要建立科学的考评制度和严格的升级制度；国家机关单位应该建立、健全职酬相符的国家公务员工资制度等。三要完善社会保障制度。中央政府是建立现代社会保障制度最为关键的要素之一，政府转移支付体系应逐步完善起来，特别是对于贫困地区和城市的边缘人群，政府应加大转移支付的力度，使他们得到最基本的生存保障。其次，要强化政府对义务教育的保障责任。加大教育经费的投入力度，进行教育体制规划，改善教育机会的分配。

（三）进一步健全收入分配宏观调控体系

首先，政府应该在收入再分配上发挥有效地调节功能，这就涉及到政府转移支付力度的问题。政府不仅要加大转移支付的力度问题，还要调整转移支付的结构与方向，消除转移支付体制存在倾斜于高收入者的情况。要改变重城镇居民、轻农村居民的转移支付模式，建立中央政府和地方政府相互分工、各有侧重、互为配套、城乡一体的转移支付体系。

其次，政府要采取必要的行政手段，加强对收入分配秩序的宏观调控。加快行政体制的改革，加强国家在立法、执法及监管方面的力度，规范分配秩序，坚决打击取缔非法收入，规范灰色收入，逐步形成公开、透明、公正合理的收入分配秩序。

再次，通过法律手段，加强收入分配的宏观调控。要提高收入分配法规政策的层次，逐步健全收入分配法律体系；按缓急轻重抓重点立法，加快健全完善工资分配法律法规。此外，要加大劳动监察执法力度，维护劳动者的劳动报酬权益；要依法打破垄断，加大打击非法收入力度，贯彻落实《反垄断法》，限制垄断行为，依法限制、减少垄断高额利润，从而控制垄断行业过高收入，并大力打击非法收入。

参考文献：

[1] 余斌，陈昌盛.国民收入分配困境与出路[M].北京：中国发展出版社，2011.

[2] 钱敏泽.开放经济下中国分配差距变化及对经济增长影响[M].北京：经济科学出版社，2006.

[3] 游宏炳.中国收入分配差距研究[M].北京：中国经济出版社，1998.

[4] 李实，宋锦.中国城镇就业收入差距的扩大及其原因[J].经济学动态，2010，（10）.

[5] 宁德业.中国现阶段收入分配公平问题研究[M].长沙：湖南大学出版社，2008.

[责任编辑 王 佳]