宿州园区产业集群发展战略研究

房 建

（中共宿州市委党校 安徽·宿州 234000）

实施以宿州市县经济技术开发园区（以下称宿州园区）为载体的产业集群发展战略，是落实工业强市战略、承接产业转移战略和打造先进制造业基地战略之战略。产业集群发展战略是 “把生产同类和相关类产品的企业在一定区域内的聚集，实施专业化分工协作和规模化生产，形成上中下游产业链和前后左右配套产业群”这种产业组织形式把分散不具有竞争力的单个企业聚合成具有竞争力集群产业链规模，国内外诸多欠发达地区通过实施产业集群战略，成功地带动了本地区的经济发展，树立了产业集群战略的成功典范。[1]对于欠发达的宿州来讲，一定要找准产业集群发展的新突破口，实施宿州市专属性的特色产业集群。宿州拥有独特的资源、成本、区位和政策优势（宿州享有皖北振兴、中部崛起、中原经济区等多重国家发展政策的叠加优势），四大优势转化成产业优势的路径选择是实施产业集群发展战略，宿州特色的优势产业集群（中部宿州现代制鞋产业城、中部宿州纺织服装产业城、中部宿州果蔬食品产业城、中部宿州合成革产业城等）正成为宿州经济最强劲的增长极。

一、宿州园区产业集群发展成效

宿州园区产业集群是政府主导下的产业集群，政府根据园区的战略地位和发展条件，针对性地进行产业规划，通过投资建立园区，然后进行招商引资引企逐步发展起来。多年来各园区依托资源优势和产业基础，坚持招大引链、招强引链带动战略，实施了招“旗舰”型龙头企业带来龙身的整体承接招商及延伸产业链条，形成上中下游产业链、前后左右配套产业集群的精准补链招商，现已形成首位产业特色、主导产业鲜明、上中下游产业链紧密衔接前后左右产业配套的产业群在各园区空间聚集的特征。

（一）宿州经济技术开发区产业集群优势明显

开发区位于宿州城市南部，区划面积170平方公里，已建成面积30平方公里。2013年共签约项目60个，协议总投资225亿元。开发区产业集群格局基本形成。一是以生物医药化工为首位发展的产业群已呈现，亿帆药业、皖北医药、皖淮生物、万和蔗糖素、胜者国际高档啤酒、安特生化、雪龙化纤、中元化工等生物医药化工企业签约项目约40个，全部建成投产后达产值130亿元；二是以中国现代制鞋产业城为基地的宿州制鞋产业群已规模化，百丽、东艺、康奈等98家国内知名制鞋企业及配套企业入驻，项目全部建成投产后将实现年产值410亿元，税收35亿元，用工10万人；三是以机械电子为主导的产业群已初见成效，电光防爆、中科汽车、硕和光伏、六星汽车、京田国际、湛蓝光电、博达矿机等机械电子企业签约项目66个，全部建成投产后将达产值130多亿元。

（二）宿州循环经济示范园服装产业群独树一支

园区位于宿州城市东部，中部宿州纺织服装产业城是园区最具产业集聚特征，产业城规划面积15.7平方公里，纺织服装产业集群的影响力正在增强。2012全国纺织服装行业高峰论坛上，宿州纺织服装产业城被中国纺织工业联合会授予第三批“全国纺织产业转移试点园区”称号。以七匹狼为龙头的纺织服装产业群已初步显现，宝德、嘉华、鸿正、惠得、联达及图图、宝峰、华宁等11家纺织企业正在打造儿童服装、休闲服装、体育服装、出口服装等，加快形成中部纺织服装产业集群中心、材料和成品市场中心、研发、物流及培训中心。项目全部建成投产后可实现工业产值315亿元,税收31.5亿元,创造就业岗位23.45万个。

（三）宿州高新技术产业开发区高新产业群不断壮大

开发区位于宿州城市北部，区划面积7.4平方公里。2013年高新产业产值突破110亿元，2013年已签约项目61个，协议引资200.92亿元。区内产业集群格局基本形成，一是以云计算为首位产业的集群正在壮大。在建的宿州智慧云计算产业园（由世纪互联智慧科技有限公司投资76亿元建设，是中国最大的在建云计算中心，将建设宿州到上海杭州等地的云计算光纤网络、10万平方米云计算数据中心、53万平方米配套设施）及投资6亿元华为云计算服务中心项目、投资9.6亿元光环路网络高铁项目和投资1亿元郎坤农业物联网云综服务平台、云计算安全密钥及云音响等10多个项目。二是现代服务产业集群。在建的有华音呼叫中心项目、宿州中卡通神游世界动漫产业园项目、阿尔法游戏项目和中国宿州深圳家居产业园项目。呼叫中心项目由华唐教育投资6亿元计划建设2万席呼叫台。宿州中卡通神游世界动漫产业园项目由昆山中卡通动画制作有限公司投资47亿元建设，主要由动漫商城、动漫制作基地、动漫乐园及后勤服务中心等构成。三是新材料新能源产业集群。博远LED、佳力奇碳纤维、格微光电、同辉LED、赛沃电气项目已在建及盈科LED、中港光电、华林电子、金鼎煤矿安全高科、欧美尔在规划中。

（四）宿州马鞍山现代产业园区产业群一马当先

园区位于宿州城市东部高铁站，区划面积50平方公里。协议签约项目76个，协议引资417亿元，2013年绩效考核名列皖北共建园区第一。确立了食品及农产品深加工首位产业，信息光电和机械制造两大主导产业。一马当先建设“六园一中心”（食品和农产品深加工产业园、中科云智慧产业园、信息和光电材料产业园、苏湘高新技术产业园、中小企业创智产业园、现代商贸物流园、科创服务中心）产业平台。一是以食品和农产品深加工作为首位发展的产业群。投资19亿元的瑞年氨基酸及鸿丰生物、桑田食品、强英鸭业、鹿鹿食品、美丹食品、王老吉饮料、巴西贝南食品、天下第一碗等项目已开工建设。二是以中科云计算为龙头的信息光电产业群，投资80亿元的中科院云计算和投资50亿元的深圳晶成光电、投资20亿元的阿帕奇电动汽车等，项目建成后年销售产值将达400亿元。三是机械装备制造产业群，同创鑫苑食品机械、天时数控、大郎东挂车、环保机械等项目在建。

（五）砀山经济开发区打造三个产业集群

一是打造中国“最甜”产业即中部宿州果蔬食品加工产业群。以汇源、海升、艾旭、宿州科技、熙可、欣诚、兴达为龙头的水果加工企业已达19家，2013年产值已达50亿元，果蔬汁饮料20万吨、果蔬罐头50万吨，产品90%出口，占全省的83.4%。二是轻纺服装加工产业集群。以润达纺织企业为龙头的纺织服装企业28家，已形成25万锭纺纱，服装加工设备已达4千台套，2013年产值突破45亿元。三是板材家具产业集群。以中林木业、琴韵木业为龙头的板材家具企业40家，已形成年产150万立方米的生产能力，2013年产值已达到60亿元。

（六）萧县经济开发区打造三个产业集群

一是中部宿州合成革产业集群 （萧县是全国四大皮毛市场交易地之一，每年都有大量的国内外知名制鞋企业来此采购皮革原料）。合成革产业园，占地2200亩，投资30多亿元，计划建设干、湿法96条生产线，入驻14家合成革企业（分别是德豪、国盛、美革、明得利、众益、强盛、银泰、正兴、锦帝、利合、宏德利、兴桦）48条生产线已全部投产。上游年产5万吨聚酯企业及下游若干家箱包饰品企业正陆续入驻，2013年实现产值12.68亿元。二是农副产品精深加工产业集群。2013年底规模以上企业55家，分别是新锦丰、皖王、金鸽、虹光投资集团、金玉米农业科技、步强饲料等以粮食加工为主的农副产品加工企业22家，2013年底实现产值107.5亿元。三是陶瓷建材产业集群。罗盛达陶瓷、天瑞水泥、正冠陶瓷、龙津陶瓷、东方玻璃、典跃建材等龙头企业的陶瓷建材产业集群。

（七）灵璧经济开发区打造机械电子和轻织服装、农副产品加工三大产业集群

一是打造机械电子制造产业集群。形成了四方精工、金朋医疗、江海医疗、金丰机械、长城锅炉、飞松机械、宏达电子、中塑达电子等17家产业集群，2013年实现产值14.84亿元。二是轻纺服装产业集群，形成锦尙制衣、中意制丝、荣业纺织、卡迪亚、迪尔美、万得福、天成及圣波罗等18家纺织服装产业集群，2013年产值14.37亿元。三是农副产品加工产业园区，形成千禾、康美达、恒康、候王、超华制粉及翰森荷金来肉牛等52家农副产品加工产业集群，2013年产值70.1亿元。

（八）泗县经济开发区打造机械电子和纺织服装、食品加工三大产业集群

一是打造机械电子首位产业群。形成了明洋电子、凯美制冷设备、华星医疗器械、飞凯电子、邓氏机械、海天光能、恒益铸业及总投资7亿元惠丰钢构、总投资60亿元中体产业、总投资30亿元海盐工业等产业群。二是打造总投资15亿元，年加工各种服装1000万件，产值超百亿元的纺织服装产业群。以南虹、万兴、新林、巴路漫等骨干企业为基础，引进金海近红外多功能屏蔽针织面料的研发和服装加工生产。三是打造总投资5.7亿元占地600亩的农产品深加工产业群，以泗州面粉、宏奥面粉、惠丰面粉、西湖恒达食品、天隆薯业、尤利雅商贸等一批龙头企业形成拥有农产品加工规模以上企业52户的农产品加工产业群，2013年实现产值21.96亿元。

二、宿州园区产业集群发展中出现的问题

（一）从产业集群规划看，产业集群发展战略不够清晰

宿州园区在制定集群发展规划时，由于对园区区情缺乏精准的把握和对产业定位缺乏科学性、对未来发展方向缺少预见性，产业规划以招到啥就规划啥，布局的随意性导致园区内产业类型较多。一些相互之间无关连的企业、行业堆积或叠加在园内，呈现“小而杂”的特征，缺乏分工明确、产业链相对集中的园区载体。尽管先期已对产业发展进行了科学规划，但在发展过程中，左右摇摆修改规划时有发生。很多时候，一任领导一个发展思路，朝令夕改发展规划和发展政策。调查发现，园区在招商引资建设中急功近利，盲目追求项目入区进园，从入驻的农产品加工、机械加工、医药化工等产业项目空间点状分布可以看到，规划中的主导产业群、特色产业群的不明晰，实质是产业集群发展战略不够清晰造成的。

（二）从政府关注度看，产业集群扶持政策有所缺失

政府的扶持可以采取政策扶持、资金投入、税收支持、提供服务等多种措施,但起决定性作用的还是政策，扶持政策在很大程度上决定产业集群的形成和发展。调查发现，政府对园区产业集群缺乏应有的关注度，存在重引进轻扶持现象，没能把扶持服务集群企业发展的政策落实到人、财、物上，如吸引高技术人才优惠政策力度不够，落地项目土地办证周期较长，入驻的中小企业融资难、融资成本高问题较为突出，某些园区供电等服务配套设施推进迟缓等。还有对园区产业集群这一空间地理位置集中度的认识不足，尽管想对园区产业集群发展加大政策扶持的力度，由于先期“小而杂”企业已入驻无力变更，出台的政策只好注重面上推进，产业集聚发展的政策针对性、特色性不足，导致产业集群发展缓慢。

（三）从园区产业结构看，出现重复建设和产业同构现象

各园区在前期发展中缺乏清晰的产业聚集导向，出现产业定位上的各自为政，各招各的商、各入各的园，出现不同程度的产业趋同和结构雷同的现象。分析产生的原因有二:一是体制的原因。地区间产业结构趋同与地方政府的执政行为是密切相关的。地方官员为了局部利益、为了追求任上的政绩，选择了产值高、能提升地方效应且投资利润大的产业，而放弃比较优势大的产业。二是非体制的原因。由于地区之间的产业交易在时间和空间上存在障碍，使得区域之间配置资源的成本提高，导致各地区不得已而采用均衡化产业格局，如就地加工、就地消费等。[2]从而扼杀了园区相互间的合作，重复建设争抢投资企业不足为奇。降低了资源的配置效率，形成恶性竞争，阻碍了产业集群及区域的协调发展。调查发现，好几个园区都把纺织服装产业作为主导产业来推进，势必会导致重复建设和过度竞争，从而造成整体经济和社会效益下降。

（四）从园区产业链看，没能形成配套互补的产业链

调查发现，集群内的企业仅仅是空间的集聚，集聚目的大多基于企业内部的劳动用工和娴熟操作工的雇佣 （互相挖娴熟员工），以图利用众多廉价的劳动力获取竞争优势，产业集群优势使产业链上互补没能实现。如宿州经开园区制鞋产业集群，一些规模较大的鞋企大多处于产业链中低端的半成品生产，加之缺乏专业化分工协作配套意愿，大中小企业都在朝着“全能型”生产方向发展，自己包打天下“上中下游通吃”。虽聚集在制鞋产业群内，没能形成良性循环的产品配套产业链，出现了制鞋大企业很难在群内找到合适的企业生产出配套产品，不得不向东部沿海城市进行采购，增加了企业的运输成本，影响了企业资源配置效率，降低了企业竞争力，制约了产业发展。[3]

（五）从可持续发展上看，技能人才匮乏，产业优化升级困难

宿州园区集群发展模式大多以传统劳动密集型和资源密集型产业集群为主，中低技术密集型产业所占的比重较大。产业集群可持续发展的一个重要特征是技术创新和创造，急需完善的研发机构和研发队伍和研发人才。调查发现，部分园区已有产业群内企业缺乏核心技术，尚处于模仿生产阶段，产品档次普遍不高，技术含量较低，高技术人才缺乏，直接影响企业发展壮大和产业优化升级，严重制约着产业集群做大做强。原因是多方面的，关键是产业集群内的企业普遍缺乏研发机构和研发队伍，专业技能人才匮乏。到“十二五”末，宿州市培训技能人才20万人次，评定、认证高级技师600人，技师2200人，高级工10000人，中级工4万人，初级工6万人，高级技工占全部技术工人的比例偏低，约为5%，远低于国家要求20%的合理化比例，形势相当严重。[4]

（六）从产业规模上看，旗舰企业辐射带动力不强，影响力不够

宿州园区至今没能形成一个百亿元级产业群，产业集群的规模不大竞争力不强，影响力和知名度也不明显。产业集群的典型特征就是集群内有几家具有核心竞争力的 “旗舰”企业，以吸引带动众多的配套的中小企业围拢，形成互惠互利、合作共赢的产业发展格局，实现产业纵向分工的细化、深化和专业化，横向做大做强的引领化。调查了解宿州园区产业集群现状，普遍存在集群内“旗舰”企业规模不大、实力不强，对产业发展的带动力、集聚力弱的问题，不完整的产业链最终导致产业集群的建设发展水平不够高的现象。

三、宿州园区产业集群发展战略选择

（一）实施园区产业集群发展规划战略

实施发展规划战略。一要组织规划，建议把宿州园区产业集群发展列为市政府重大决策咨询专项课题，组织强有力的课题组，对产业集群的分布、产业链形成路径、配套企业的分工协作程度以及硬软件环境对产业集群发展的适应程度进行系统地调研。科学规划各园区产业群，明确产业发展总体要求和重点发展的产业，在符合国家战略性产业规划情形下，规划出适合宿州经济发展特色的指导性产业目录，引导园区间产业集群协调发展。二要组织管理，实施审查核准制度。针对园区上报的产业集群发展规划，科学论证产业定位、产业结构，指导园区在产业发展上错位、互补、协调发展，形成“一园区二到三品”特色产业群。实施规划战略重点把握四个原则:一是园区要突出产业特色，发挥产业优势，开展园区间产业集群错位发展战略，实现分工合理、关联发展、链接紧密和梯度互补的产业体系；二是利用园区间的产业关联性，打造跨园区的产业链，做大园区间的产业联合，形成具有竞争力规模产业群；三是依据园区产业结构安排，实施重点招商和差异化招商，尽快建立宿州园区产业招商引资项目的信息平台，强化信息资源共享，避免园区之间在产业招商发展上的恶性竞争；四是推动园区资源协同，推动区区合作、园园合作以及资源共享，避免相关资源的重复配置。规划战略将管控各园区目前已经出现的地区分割、产业同构及重复建设现象。[5]

（二）实施园区产业集群政府推动战略

政府推动战略具有“催生”产业集群作用。在发展层面：对雏形阶段的产业集群,实施基础设施建设战略；对发展阶段的产业集群,实施促进产业专业化分工与合作战略；对成熟阶段的产业集群,实施促进发展、创新等提供良好的发展环境战略。在操作层面：从产业集群外部推动，可在产业投融资担保、产业引导基金、土地供应、税收优惠、减免规费和政府技改资金及科技“三项费用”等扶持资金方面向集群企业倾斜的政策推动；从产业集群内部推动，可建立公共研发平台、质量检测中心、技术人员技能和管理培训、相互间技术交流与合作方面进行政策推动。调查发现，推动政策决定产业集群的形成和发展，宿州各园区都制定了针对性强的推动政策。如宿州市高新技术产业开发区以文件形式予以明确（宿高新〔2013〕18号）优惠发展政策有：投资额在10亿元以上且产业带动能力强、对宿州市经济发展有较大影响或税收贡献较大的重大高新技术项目，除按规定享受现有的优惠政策外，高新区管委会按照“一事一议”、“一企一策”原则，给予单独的投资优惠政策。对科技含量高，具有产业领先地位，市场前景好的重点高新技术及专利技术产业化项目，高新区可以以无偿资助、投资参股、有偿借贷的形式给予支持。鼓励高新区入驻企业引进高端技术人才和管理人才，对高层管理者和技术带头人，按所缴纳个人所得税区内所得部分给予全额奖励等。

（三）实施园区产业集群全局发展战略

实施全局发展战略。一要避免“一哄而上”跟风热点产业，在当前园区土地资源紧张、有限的情况下，在引进项目、招商引资中应把精力放在优势产业上，引导资源要素向优势产业聚集，原则上每个区县最好保留一个园区，并根据实际情况确定一个首位产业和两到三个主导产业。对不符合本地产业规划的招商项目一律不许落户，但可以转让给发展此类产业的其它园区，并分享招商引资成果（形成制度）；二要突破行政区划的限制，站在宿州全局发展高度，以全市园区为载体，实现跨园区的资源整合、分工有序、链接紧密、前后配套和梯度互补的发展格局，构筑一个开放的从产品设计、研发、采购到生产制造、销售、技术服务、品牌运作一体化的产业链体系，实现优势产业融合与特色产业互补；三要突出园区间产业定位的差异，凝心聚力发展园区的优势产业，以错位发展和差异化竞争，形成一批具备区域竞争力的宿州特色的产业集群。

（四）实施园区产业链延伸战略

波特在《国家竞争优势》中把集群分成两种类型，纵向和横向。横向集群的形成则主要是通过大量同类企业的竞争与合作来实现在人才、技术、资金等方面的互利互补，产生知识外溢效应、追赶效应等，以提高企业乃至整个产业的竞争力。纵向集群的形成主要是靠产业链的发展，即选择一优势产业为核心，以产品或技术联系为纽带形成企业的前后关联、上下游延伸的链条，促使企业的单个优势转化为整体优势。[6]宿州园区要实施延伸产业链战略，现阶段主要是实施纵向集群战略，向上向下延伸形成配套完善的产业链，依据产业链延伸列出产业需配套“清单”，针对性地招商引资，引进缺失链条、补强薄弱链条、提升关键链条，吸引一批同类或相关配套企业进驻，并补偿性地迁移出一些非相关企业，以尽快形成宿州特色的产业集群格局。

（五）实施园区专业技能人才的引进和培训战略

实施专业技能人才战略，应采取引进与培训相结合。实施引进战略，落实园区引进人才尤其是高端人才引进的优惠政策，吸引高端专业技能人才引得来留得住。实施教育和培训战略，建立专业技能人才的教育和培训计划，加大对员工的培训力度，充分发掘员工的创新能力，使创新成果转化成直接生产力。园区仅依靠吸收外来投资、依靠吸引外来人才提升园区产业升级、促进经济崛起的作用长远看来是有限的。形成具有竞争力的产业集群，关键要增强消化吸收技术的能力和自主研发技能。因此，一定要重视本地专业技能人才的教育和培训，逐步提高员工的素质和研发技能，这样，园区吸收外资、引进产业的经济效率才能大大提高，吸收外资和引进产业才能留得住和做得大。

（六）实施园区产业集群大企业带动战略

实施大企业带动战略，提升大企业的集聚带动影响力，以期吸引更多相关配套企业聚拢。相关配套企业的集聚有利于生产成本的降低，增强产品的竞争优势，激发产业集群持续发展的动力。大企业是产业集群诞生的基础，日本的丰田城汽车产业集群的兴起与丰田公司有着密不可分的关联；意大利百能顿服装公司的引领，才有了意大利著名的服装产业群诞生。[7]全球制鞋巨头百丽鞋业2009年入驻宿州经济技术开发区，打造出以制鞋产业集群转移中心承载地为目标的中国中部(宿州)鞋业基地。事实说明，引进一个龙头、带动一批企业、集聚一个产业，实施产业集群发展大企业带动战略很有必要。调研了解，宿州各园区都拥有一批产品知名度高、市场发展前景好的优势企业，如百丽鞋业、博洋纺织、七匹狼服饰、中科院云计算、汇源果汁等，这些优势企业为宿州园区发展产业集群，实现宿州经济快速崛起创造了有利的条件，已呈现出产业集群的协作竞争优势与园区比较优势相结合的宿州特色产业集群发展模式。

[1]张敏.经济欠发达地区产业集群的发展[J].改革与战略，2011（3）：149-152.

[2][5]金彦龙，杨皎平.辽宁沿海经济带园区产业结构趋同性分析[J].经济研究参考，2013（27）：32-36.

[3][4]周先胜.宿州市承接产业转移困局与出路研究[J].现代商贸工业，2013（15）：47-48.

[6]魏后凯.中国产业集聚与集群发展战略[M].北京：经济管理出版社，2008.242-245，350-366.

[7]刘春香.意大利劳动密集型产业集群研究及其对中国的启示[J].北方经济，2006（5）.