论高校思想政治理论课实践教学保障机制建构

胡宇南

（四川警察学院 思想政治理论教学部，四川 泸州646000）

高校思想政治理论课（以下简称“思政课”）本身的性质及其特定的教学目的、内容和任务，决定了实践教学在其整个教学过程中具有不可替代的功能。当下，高校思政课实践教学存在诸如师生参与积极性不高、学生参与广泛性不足、开展的随意性明显、监督考核缺规范、结果实效性较差等问题，这导致了实践教学的目标弱化甚至落空。导致这些问题的原因是多方面的，其中，很重要的在于实践教学保障机制的缺失或者不健全。而要实现高校思政课实践教学目标，需要实践教学内部起保障作用的各要素之间，通过相互联系、相互作用、相互制约而构建起科学、有效的运转方式和外部条件，确保这项系统工程步入稳定、长效、良性的运行轨道。因此，要充分完整地发挥实践教学的育人功能，必须具备和创造、设计和建构比较完善的思政课实践教学保障机制。

一、领导组织体制是基础

构建高校思政课实践教学保障机制，领导组织体制是基础。该体制是规定实践教学各组成部分在各自方面的管理范围、权限职责、利益及其相互关系的准则，它的核心是组织管理机构的设置。进行领导组织的基础建设，就是要把思政课实践教学纳入高校的教育教学管理之中，形成一个有机体，形成一个关系协调、密切配合、重任共担的“T”字型工作体系和格局。

实践教学要真正落到实处，关键在领导。根据中央16号文件精神，高校思想政治工作是一把手工程，一把手要亲自挂帅，亲自负责；需要在学校职能部门和院系管理人员中统一认识，认识统一以后才可能有统一行动。统一认识和统一行动具体表现在党政要齐抓共管，建立思政课建设领导小组和思政课实践教学组织机构，建设独立的、直属学校领导的思政课教学的二级教学科研机构，从而形成完整的校思政课领导小组——思政课教研部——课程教研室领导组织架构。[1]一般来说，思政课领导小组组长是学校党委书记，副组长是分管思想政治工作的党委副书记和分管教学的副校长，相关部门（比如学校教务管理部门、综合实训部门等）负责人为成员。由学校思政课实践教学领导小组负责对全校思政课实践活动进行统筹安排、制定计划、组织实施、审核学分、总结表彰等。思政课教研部负责思政课相应课程的教学安排与组织实施、马克思主义基本理论和思想政治教育学等方面学科建设和人才培养，以及教学科研团队的梯队建设等相关工作。要实现全员育人的目的，思政课实践教学必不可少地需要其它组织机构协同配合，以更好组织开展实践教学活动。这些机构包括党委宣传部门、学生管理部门、教务管理部门、团委、计财部门以及后勤管理部门等相关职能单位。除此以外，还应成立思政课实践教学指导委员会，委员会主要由校内外聘请专家、思政课实践教学基地主要负责人担任。根据那些思政课实践教学组织实施得比较好的高校经验，思政课实践教学指导委员会可以发挥出独特功能，在推进实践教学宏观系统改革和过程性的实践教学具体环节，以及作为结果之存在的实效性等方面都具有较为积极而显著的作用。

二、政策保障是根本

相较于思政课常规课堂授课，思政课实践教学的组织实施过程要复杂许多。因为，其组织实施一般是在课外、校外进行，涉及到参与师生、教务安排、条件保障等各个环节和因素。并且，组织优良的思政课实践教学，一般而言并不是一次性、临时性的，而是经常性、长期性地持续开展。就参与面而言，组织优良的思政课实践教学，是全体学生都需要参加，并不限于个别的专业和个别的学生。因此，就机制建构的角度来说，相关的政策保障能使实践教学在制度化前提下实现规范化，以确保有相对科学和完善的有力支撑。

首先，制定实践教学计划。学校相关部门在制定教学计划时，要设计和考虑到实践教学，将其纳入到学校整体教育环节。如同理论教学相关要求，思政课实践教学大纲和实施方案的制定，要有明确的目的、要求、方法、手段和组织形式等。组织优良的思政课实践教学，每个学期都应该要制定具体实施层面的教学计划，从而做到像对待专业实习一样，给予统一的组织和合理的安排，保证实践教学作为课堂教学的载体和教学内容的延伸具体落实到每个学生头上。在制定教学计划的过程中，课时和学分要详细明确，师生必须完成。有了教学计划，才能克服盲目性，保证有序进行，从而确保质量。

其次，建立实践教学监督考核标准。没有规矩不能成方圆。实践教学监督考核标准作为一种预设的比照性目标，要尽量细化和量化，不能简单地抽象性描述，如此才能保证它在实践中更具操作性与可行性。[2]监督考核对象主要指教师和学生，他们是实践教学的两大参与主体。就对教师的考评而言，主要包括实践教学内容的确定、计划的设计、过程的实施、成果的总结以及社会影响等；也就是说，主要是关注其教学大纲、实施方案、教学计划等设计和规划是不是科学合理，是不是贯彻实施并组织到位，是不是取得应有的实效。对学生的考评应坚持“三个结合”（过程与结果相结合、动态评价与静态评价相结合、教师评价与学生自评相结合）的原则，细化评价标准，对学生在团队协作、品行表现、开拓创新、整体素养等方面做出综合评价。

第三，学校还要为思政课实践教学争取获得更广阔的拓展空间，协调调动各种社会资源和力量支持、接纳大学生开展实践学习。同时，充分利用各类媒体，特别是要利用新兴媒体，对大学生思政课实践教学进行全面深入的宣传报道，为该项工作开展营造优良的内外舆论氛围；注意加强网站建设，构建大学生网络实践工作平台。思政课实践教学的顺利开展，安全教育也是必须的，因而需要制定安全预案，确保师生安全。

三、师资保障是核心

思政课实践教学，是一种教师和学生的交往与共同活动，是一种教育性交往与活动，是教师按照教育目标要求组织起来，在教师指导下进行的。因此，它是组织严密、目的明确、计划性强、富有影响力的活动与交往方式。[3]在这其中，教师是主导，学生是主体。思政课实践教学的效率，在一定意义上，与师资有相当大的关联度。所谓师资，就是教师的资质，包括教师的专业知识与技能水平、教学科研水平、思想道德修养和其它为人之师所不可少的综合素质以及教学条件。师资保障指上述资质某种意义上的交互动态的有限支撑和支持。中央16号文件指出：“思想政治课教师和哲学社会科学课教师、辅导员和班主任是高校大学生思想政治工作的主体”，提出要建设一支政治坚定、业务精湛、师德高尚、队伍结构合理的学校思想教师队伍。具体而言，思政课实践教学师资的保障，应从以下两方面着手：

一是要解决师资数量不足的问题。思政课实践教学要充分调动和整合校内各种资源，积极探索思政课教师队伍与党团组织工作者、辅导员队伍密切协作的组织形式，形成专、兼职人员结合、交流的教师队伍。由学校形成规章制度，给予一定报酬，让那些兼职人员也参与进来，增强指导力量；党团组织工作者和辅导员在开展思想政治教育工作时，也应主动邀请思政课教师参与和支持。

二是要提升教师开展实践教学活动的能力。思政课实践教学是有组织、有计划、自觉地培养、提高人的思想道德品质的活动，它体现并指示着人的发展和社会发展的方向性和价值性。因此，一定要高度重视并认真做好高校思政课实践教学教师的选聘、配备工作。要选派那些真正热爱学生、富有责任感的教师作为指导教师。指导教师要全程参与实践教学各环节工作：围绕目标，结合当下社会关注度高的各类问题，自行提出或者引导学生确定选题；指导学生组建实践团队、拟订教学进程、组织教学过程、撰写调研报告和论文；评价学生团队及个人的成绩；收集教学过程各环节中的文档资料；参与教学效果的评估；等等。要让教师具备这些素质和能力，学校就要为思政课教师接触实际提供和创造条件，要通过“走出去”等方式，为他们创造与实际接触的条件，使思政课教师走出书斋，了解教材以外的社会，如组织外出考察、参观和培训学习等。同时，“请进来”的校外指导老师作为校内力量的补充也较为重要。他们丰富的社会实践经验和经历，对于保证思政课实践教学活动的效果能起到显著效果，有利于促进教学目的的实现。

四、经费保障是前提

投入一定的经费，这是由思政课实践教学的特殊性决定的。实践教学涉及参观考察、社会调查、科学实验等内容，需要提供物资保障。物资保障中最重要的是经费保障。只有具备一定的经费保障，教师的社会考察等相关教学、科研活动才能得以开展，他们也才能收集到丰富翔实的第一手资料和生动典型的实例；一些宝贵的图书音像和电子信息资料实效性较强、使用周期较短，常常要快速及时地进行更新和补充；安全措施和保障也离不开经费支持；等等。目前，不少高校之所以不能很好地开展思政课实践教学，就是因为经费投入与支持缺乏。这已成为当前制约与阻碍思政课实践教学开展的首要的、也是最突出的问题。因而，高校应设立专项经费，为思政课实践教学提供基本和必要的财力支持与保障。

思政课实践教学的价值与意义已自不多言。但当下，在有些高校，思政课实践教学专项基金依然还没有设立，还处在“等米下锅”的尴尬境地。有的虽然已经设立了，但每生每年实际得到的拨付明显不足，形成和真正需要之间极为明显的落差，这导致思政课实践教学顺利开展很难得到切实有力的保证与支持。细究下来，我们认为，之所以会出现这样的问题，原因主要在于：第一，主观认识不到位。一些高校的领导没有认识到思政课实践教学的价值与意义，以为那只是“劳民、伤财、费神”的事情，不愿意把钱花这上面。第二，客观财力不够。有些学校的领导能真正认识到思政课实践教学的重要性，也愿意给予保障和支持，但“心有余而力不足”，从而不能按时足额提供经费保障。

当然，从全国来看，各省级高校管理部门对思政课实践教学的经费都有了数额不一的下限规定。[4]如今，最主要的是如何落实好、使用好、管理好这项经费。就全国而言，参差不齐，落实情况有的好，有的差。微观而言，为解决思政课实践教学经费保障问题，思政课教学组织单位要有所作为，要积极主动地与各院系，以及团委、学生处等密切合作，切实保证实践教学的落实。比如，可以组织学生参加各种校内外公益活动，结合实践教学内容进行定期或不定期社会调查，开展寒暑假短期实习和见习，等等。“有为才能有位”，实践教学如能真正开展起来，并能达到一定育人成效的话，经费的申领和拨付才可能和应该是水到渠成。

五、基地建设是条件

多年的教学实践表明，思政课教学中实践教学部分一直都是重点，更是难点，也是无法回避的环节。增强大学生了解、适应和服务社会的意识和能力，是思政课实践教学的目的和宗旨。当前，我国政治、经济、文化、社会等各方面正发生着深刻而广泛的变革，如何更好地把握思政课基本理论、基本内容并深刻领会、理解其精神实质，单靠课堂理论讲授是远远不够的，必须让学生投身于火热生动的实践中，在开放性的条件下接触、参与和感受自然环境、社会环境和精神环境的变化，以及这些变化所带来的冲击与震撼，从而实现实践教学与课堂讲授的一致性、互补性和对课堂讲授的强化、导向与感染功能。通过在思政课实践教学基地的教育训练，可以很好的增强大学生培养良好思想政治素质和道德修养品质的自觉性，使他们能运用所学理论去认识和思考社会、指导和服务实践，从而锻炼和提高发现、分析与解决问题的能力。如此，也能够更好地体现思政课理论联系实际的原则，进一步增强课堂理论教学的针对性、实效性、吸引力和感染力，从而最终提升思政课的教学质量和效果。

六、激励机制是关键

相较于学校和课堂范围内的理论教学，思政课实践教学同样具有相当的难度，甚至它的设计更为繁琐，过程更为复杂，组织更具挑战，因而也更需要教师的责任心和创造力。要把广大教师的积极性、主动性和创造性充分调动起来，扎实有效地开展实践教学，从而充分发挥思政课实践教学育人功能，学校要思考提出和实施一系列的思政课实践教学激励机制。[5]这方面，显然可以借鉴专业课实践教学激励机制，建立和实行—套切合实际的、行之有效的思政课实践教学激励机制。比如，实践教学要计入工作量，课时费也要实现与其它类型课程一样，包括给教师适当补贴和资助；对于积极开展思政课实践教学，尤其是成效显著的教师，在职务职称的晋升和评审、学历学位的进修和培训、各级各种评优评先等方面要优先考虑。给予基本公平和激励、表彰和奖励，这是增强思政课实践教学实效性的重要手段和有力保障。

客观而言，对思政课实践教学中的先进集体和个人定期或不定期进行梳理和评比奖励，既能让教师不断总结和反思，以便更好开展此工作；又能扩大已有成果的影响力与覆盖面，保证实践教学的成果得以延伸和拓展，使其后续性价值得以更大化、更优化和长久化，并进一步传播、扩散已有经验和作法，从而让成果惠及更多的学生，使实践教学真正成为每个大学生在校期间知识转化为能力、内化为素质外化为行为的大舞台。

[1]郭华鸿.应用型本科院校思想政治理论课实践教学存在的问题与对策研究[J].高教论坛，2010（9）：36-37.

[2]周湘莲，侯旭平.思想政治理论课实践教学体系建设的探索与实践[J].高等教育研究，2011（4）：72.

[3]黄蓉生，白显良.关于加强高校思想政治理论课社会实践教学环节的几点思考[J].学校党建与思想教育，2009（1）：11-12.

[4]纪雪聪，邵光华.我国高等教育研究热点与观点年度透视——基于2012年人大复印报刊资料《高等教育》载文的内容分析[J].国家教育行政学院学报，2013（4）：52-57.

[5]王云海，王宇航.高校创新人才培养与思想政治教育创新策略[J].国家教育行政学院学报，2013（2）：54-58.