构建信息导巡工作机制的思考

张萌 刘征

（河北公安警察职业学院，河北石家庄050091）

构建信息导巡工作机制的思考

张萌 刘征

（河北公安警察职业学院，河北石家庄050091）

当前的社会治安形势是催生情报信息导巡的原动力。它是一种预防性、主动性的警务模式，在警务巡防工作中具有优势作用。在当前巡防信息导巡工作中存在着一些问题，对这些问题进行深入剖析，以构建巡防工作的信息化、正规化、规范化、绩效化，提升治安防控水平，进一步健全信息导巡工作机制。

信息导巡；警务信息化；巡防工作；工作机制

在警务信息化的今天，巡防工作已从传统的静态管理向动态防控转变，并逐步成为一个跨专业、多职能的新生态力量。如何通过对信息平台的掌控和调度来进一步提升自身职能，实现信息导巡，不断完善“打、防、管、控”体系建设已成为当前巡防工作亟需解决的重要课题。笔者结合当前巡防工作，就如何健全信息导巡工作机制谈几点认识。

一、信息导巡的产生背景和主要内涵

情报信息主导警务巡防是上世纪英美等西方国家在社会信息化背景下，为了遏制日益增加的犯罪以及应对频繁发生的社会风险和危机，吸收新公共管理理念而进行的警务模式改革，被称为第五次警务革命。我国当前社会治安形势的突出特点，是催生情报信息导巡的原动力。公安机关需要转变理念，改革警务模式，把工作的重心转移到收集信息、管理信息、使用信息上来，依靠对社会信息的全面、准确掌握和管理，实现对人的有效管理，对违法犯罪的有效预防，对犯罪嫌疑人的精确打击。

目前，信息导巡还没有一个统一的明确定义。从以往的实践和发展的趋势来看，信息导巡是相对于传统警务而言的，传统巡防模式的实质是被动性巡防，属于案件主导型警务，整个巡防的工作随着案件的发生而展开，根据案件的具体情况去搜集线索、查找证据。信息导巡是以信息收集为基础，以计算机强大的数据处理功能为技术支撑，以网络化情报平台为载体，综合性地收集、分析实用情报与信息，以提高警务决策的正确性、提高警务资源的实用效率，以达到预防和打击犯罪、维护社会秩序目的的一种警务工作模式。其流程是通过人力资源以及通讯、视频等技术手段广泛收集信息，录入计算机和网络平台，通过平台的信息跟踪、检测、比对、研判、串并等功能，发现、预防和打击违法犯罪。简单地说，信息导巡是预防性、主动性警务，强调的是把公安工作的端口前移、触角延伸，做到有备无患、先发制敌。

二、信息导巡的特点和优势

（一）特点

一是情报信息在巡防活动中居于核心地位，是影响警务决策过程中的关键因素，具有全面的、共享的、动态的特征。二是情报信息主导警务巡防大量的运用了计算机技术手段，以全面的、标准化的各类情报信息数据库建设为基础，把计算机的统计、绘图、关联和分析比对等技术手段充分运用到对情报信息的研判过程中。三是情报信息主导巡防更加强调对违法犯罪行为的早期预警和干预。

（二）优势

1.有力提升了公安机关依法履职的能力

信息导巡使得公安机关借助信息化建设的成果，对情报信息的收集、汇总、深度加工利用更加集约化、专门化，大大提高了公安机关精确、高效预防打击各类违法犯罪的能力，大大促进了对重点人员的管控由静态向动态的转变，也明显提高了对重大突发事件的预知、预警和处置水平。

2.有力加强了公安机关掌握工作的主动权

信息导巡帮助公安机关把过去分散、碎片化的情报信息集中起来，通过专门力量和方法进行统筹、科学的综合研判，有力提高了情报信息的全面性、准确性、及时性和有效性，进而增加了工作的主动性。

3.有力提高了公安机关打击犯罪的效率和质量

情报主导警务巡防强调的是信息高度共享，指挥扁平快速、警力资源整合，打破部门之间的壁垒，节约警力，提高效率。同时，公安机关可以根据发案的时间、地点、手段等特点和规律，发布预警信息，传授防范知识，制定巡逻方案和堵截措施，调整视频布局等，增强工作的针对性和实效性。

三、当前巡防信息导巡工作中存在的问题

（一）信息来源不确定因素多

在实践工作中，巡防工作中的信息来源有主观的、客观的，有静态的、动态的，有表象的、本质的等不确定因素影响着信息来源，致使信息质量出现偏差，信息作用方向不明确。

（二）信息应用成效不明显

当前，巡防民警对信息平台的应用一般停留在查询嫌疑人员、车辆、活动轨迹及视频监控上,缺乏高层次的分析及研判能力，不能深层研判发现带有规律性、苗头性问题信息，不能提出有情况、有分析、有建议的综合性、预警性情报信息。

（三）民警对信息导巡应用主动性积极性不强

在巡防实践中，部分民警存在“是主动巡防，还是被动巡防”的认识误差，部分民警对于信息导巡的重要性认识不足，往往是孤军奋战，很少能形成有效信息共享局面。

四、问题存在的原因

（一）信息整合共享不足

在公安机关内部，各警种都有自己的巡防力量，同样作为巡防力量，各警种在其内部纵向建立的信息系统应用比较广泛，但因为警种职能不同，部门和警种之间的横向联系不紧密，这致使大量的情报信息只能在各警种内实现量的积累，形成“信息孤岛”而得不到解决。这种信息的分散管理造成信息共享性差、重复建设严重，这也使得巡防的临战指挥与协同作战能力受到很大影响。

（二）缺少深度研判和应用的人才

巡防民警在巡逻时存在人、物、时空机动变化性，而需要的信息又以人、物、时空为主，且影响信息的不稳定因素很多，巡防力量中缺少一支准确识别、判断情报信息的专业人才队伍。在正确、有效发挥信息导巡工作方面，巡防队伍中也缺少能将有效信息深层次研判并及时、准确地传输给临战民警这方面的专业人才储备。

（三）信息应用意识较为欠缺

巡防民警从事的是单一的24小时值班备勤工作制，有的民警由于交流不畅对公安基层业务工作不了解；有的民警由于长期从事单警种巡防而对信息导巡理念认识不够，不愿用、不善用；更有由于应用技能上的差距，对“大平台”等网上基层信息查询一知半解，不能充分挖掘网上信息进行分析研判，对网上作战的技能、战法更是了解甚少。

（四）巡防自身职责作用滞后

巡防队伍工作在于加强对路面巡防工作规划、管理、指导及辖区重点部位、治安复杂地区的巡防，并与派出所、巡特警、刑侦部门协同配合，做好力量互补、侦防结合。很多人认为巡逻民警及队员只是“花架子”，职责定位不清。多数民警不知道“收集信息该交给谁，收到信息有什么用”，这不仅削弱了巡逻民警防范和打击犯罪的职能作用，也不利于公安工作的信息协作支援。

五、规范信息导巡工作机制的对策

巡防工作作为维护社会稳定，建立打、防、管、控长效机制不断提升治安防控水平的最为重要力量，其在不断强化自身职能的同时，要以信息导巡为支撑，不断提升自身工作水平。

（一）以信息化为依托全面提高巡防工作水平，优化信息导巡运转

一是要做精做强情报信息收集整合机制，精确制导提升打防能力。巡防要建设每日大平台信息研判制度，加强大平台信息的分析运用，准确分析预测刑事犯罪的动态、趋势，及时发现治安防控的薄弱环节和漏洞。二是要做好工作动态信息的及时传递共享。巡防工作收集的信息可通过短信、电台等方式即时比对共享，让民警即时掌握的“口袋信息”、“脑袋信息”为情报信息的分析、研判、预警、应用提供支撑。三是突出情报信息下重点防控。信息导巡机制的先发优势决定了信息在业务工作中必须处于突出重点，对于巡防工作必须着眼于信息情报下重点性防控，防止巡防有限的警力犹如蜻蜓点水，既形不成打击的拳头，又收不到应有的防控实效。

（二）以正规化为要求全面落实巡防打防预案，打牢信息导巡质态

一是要规范各种预案处置方法。巡防体系建设在进一步完善以110信息为龙头的快速反应机制的基础上，要按照“统一接警，两级处警，分级调度，分层负责”运行机制，以接到信息“快速赶赴现场处置”、“快速封堵违法犯罪嫌疑人逃逸路线”为基准，尽量缩短警情滞留时间。二是要规范固定的有效信息传输渠道和方式。定期对专人进行培训，目标是让他们对各类关联信息进行及时的汇总并快速反馈给一线巡逻民警，使巡逻人员带着警情上岗，在巡逻中随时接受信息，做到巡有目标、查有对象，并随时接时巡防指令，增强巡逻的针对性和时效性。三是要科学布警经常演练。实践中要全面推行以动制动的专业防控模式，合理布建卡点，完善卡点布局，实现卡点专防，并能根据即时信息做到巡、堵、控联动，点、线、面结合的，形成高效处置预案，做到平时常演练，战时多实用，确保规范化要求植根于巡防工作人员心中。

（三）以规范化为途径全面提升巡防队伍素质，增强信息导巡后盾

一是加强巡防民警信息化应用技能培训。对巡防民警要深入剖析当前影响巡防力量有效发挥的根本性问题，科学设置巡防队伍培训内容，可坚持集中培训、交流学习、以考促训等多管齐下的措施，不断强化民警信息化应用技能，增强信息应用意识。二是要建立一支懂业务、善研判、会技术的专业队伍。民警是信息导巡的主体，要建立一支队伍专业用于巡逻民警现场采集、比对、上传盘查信息收录，将盘查信息与“大平台”信息对接，防止遗漏和丢失等情况，增强盘查信息实时比对能力。三是要不断总结完善战术战法。针对巡防实践中正常会遇到的如信息采集、情报传递、巡逻对接，特别是协作盘查、伏击守候、特情处置等专项工作要进行及总结，分析存在不足，提炼经验成果，要鼓励民警撰写出一批具有实战性、可操作性和专业性的战术战法，并在实战中加以运用和完善。

（四）以绩效化为目标全面落实巡防考核制度，带动信息导巡实效

一是科学制定绩效考核办法，不断完善奖惩激励机制，充分调动广大民警“想干事、干成事”的积极性和主动性。二是要对巡防工作进行合理分工，可针对信息导巡要求将隐蔽力量应用、大平台应用成果以及信息的采集、应用、反馈、录用落实到考核评估当中。三是要创新奖惩工作措施，注意培养信息应用能手，鼓励民警多创新信息导巡方法，激发民警积极性和主动性。对巡防队员的奖惩要以工作量、工作绩效为主要内容，对于提供信息主动发现的予以奖励，直接与工资、奖金挂钩，严格兑现，让队员品尝着掌握和提供信息带来的效益成果。

[1]冯锁柱.治安事件预防、预警、处警[M].北京∶中国人民公安大学出版社,2002.

[2]熊一新,李健和.治安管理学概论[M].北京∶中国人民公安大学出版社,2004.

［编辑：李永新］

D631

A

1672-6405（2014）04-0008-03

张萌（1983-），女，河北公安警察职业学院警务科研处教师。刘征（1979-），男，河北公安警察职业学院治安管理教学训练部教师。

2014-09-20