农田水利工程质量监督工作存在的问题及对策

张 扬

（连云港市水利工程质量监督站，江苏 连云港 222004）

农田水利工程涉及闸、站、渡槽、生产桥、沟渠及其他水利配套设施，分布广、数量多，是保证粮食安全、抗御自然灾害，改善农业生产、农民生活、农村生态环境条件的基础设施，是促进农业增产、农民增收的物质保障条件。农田水利工程是水利工程的重要组成部分，其投资占市、县水利投资份额的很大部分。近年来，随着社会主义市场经济体制改革的不断深化，水利施工企业大多改制，水利行业诚信体系监督尚未健全，导致农田水利工程建设市场局面比较混乱，施工质量良莠不齐，更有少数项目质量不符合设计和规范要求。因此，切实加强农田水利工程质量管理，保障工程质量安全，充分发挥投资效益，已成为地方水行政主管部门建设管理的重点工作。

1 农田水利工程质量监督存在问题

1.1 监管范围大

县级水利部门在编制工程实施方案时，往往出于平衡全县水利工程建设的考虑，难以做到工程布置的集中连片，导致工程相对比较分散，同时农田水利工程具有面广量大的基本特点，对这些水利工程进行规范监督需要耗费较多的时间与精力。例如，笔者参与质量监督工作的某县 2012年旱涝保收中央财政小型农田水利重点县项目涉及该县的 4个乡镇15个行政村，对5.4万亩耕地进行工程配套，建设喷（管）灌设施面积800亩，新建拆建泵站37座，新建防渗渠道44.05公里，配套主要渠系建筑物和田间建筑物 1300座，监管范围较大，对整个项目进行规范监督是非常困难的。

1.2 参建单位参差不齐

项目法人（建设单位）一般由县（区）分管领导具体负责，抽调建设、农水、工管、财务等部门的同志组成，部分同志对法律、法规、规范、规程和技术标准缺乏了解，缺少质量管理方面的意识和经验。设计单位往往是不具备资质的县区级水利部门的规划科室，完成设计文件后交具备资质的设计单位审查并签发，其缺点是设计质量水平不高，设计深度往往不足。监理单位的总监同时兼任两个以上工程项目，监理工程深度和广度不能满足要求，处于应付状态，不能履行质量控制的义务。施工单位往往是中标后实行转包或分包，或由某单位或个人借用资质中标承建，管理力量薄弱，投入不足，易产生偷工减料现象，质量保证率不高。

1.3 项目工期紧、变更多

农村水利工程点多面广，牵涉千家万户利益，影响因素多，施工过程中矛盾多，协调任务重。如工程建设过程中存在临时占地、破坏树木青苗等，而工程专项资金又没有明确的赔偿资金，导致工程进度迟缓。同时为了确保进度，完成年度目标任务，赶工期，导致工程变更较多，施工质量难以保证。

1.4 资金到位率低，影响工程收尾

农村水利工程部分项目由于地方配套资金不能及时到位或配套不足，导致尾工无法完成，影响工程施工质量总体评价，影响竣工验收和投资效益。

1.5 质量监管力量不足

随着中央、省各级政府对民生水利工程的高度重视，农村水利工程投资逐年加大，工程项目增多，从省厅到地方市县，都不同程度存在质量监管缺位问题，质量监管与监管任务不相匹配，加上部分县级质量监督机构的设置、质量监督员的配备、质量监督经费等问题尚未解决，部分地区质量监督工作不能正常开展，难以适应当前大规模农田水利基础设施建设需要。

1.6 其 他

（1）工程建设缺乏明确的施工技术规程、规范和质量检验评定标准，相应的施工技术都参照大、中型水利工程标准实施。

（2）施工机械化程度低，部分项目不具备“四通一平”条件，不利于建造优良工程。

（3）工程布局时与国土、农开、发改委等部门沟通不到位，有交叉重叠现象。

2 做好农村水利工程质量监督工作的对策

2.1 规范监督管理程序

针对农村水利工程参建单位、参建人员对质量管理与验收规程、规范、监督法规不熟悉的特点，积极主动的做好指导工作。严格按照《水利工程质量监督规定》、《水利工程质量监督规程》（江苏省地方标准DB∕32T 1267-2008）等规定规程制定切实可行的质量监督工作计划，重点检查参建单位的质量管理体系和工程实体质量，立足预防为主，防重于改的方针，把质量隐患消除在萌芽之中。

2.2 积极推行项目法人委托第三方检测机构对工程进行检测

大中型水利建设工程项目均早已实行工程质量项目法人委托检测， 为切实加强农村水利工程质量管理，应积极推行项目法人委托第三方检测机构对工程进行检测，检测内容和频次应参照《江苏省水利建设工程质量项目法人委托检测实施办法（暂行）》（苏水规〔2011〕2号）要求，通过对原材料、中间产品、实体质量及时、全面的检测，能及早发现问题，及时组织整改，既确保工程质量，又避免经济和工期损失。

2.3 灵活解决“质量通病”和“质量缺陷”问题

针对季节性很强的农村水利工程，质量监督机构应结合当地实地情况，在确保安全施工的前提下，简化工作程序，采取切实可行的方式灵活处理质量监督管理中的“质量通病”和“质量缺陷”， 以确保工程能及时投入使用，发挥取水、灌溉、排涝等功能。

2.4 提高质量监督工作质量

为了提高工作质量，需购置必要的检验、测试仪器和设备并加以有效利用，应对工程所用原材料、中间产品和施工质量进行全面检查或抽样检查。通过实测、实量、实敲、实弹等手段，获得准确、客观、公正的检测数据，减少或避免工程质量评价中的错误、纠纷和矛盾，保证质量监督科学性、有效性和权威性。

2.5 建立质量监控体系

若要把项目法人总负责、监理单位控制、施工单位保证、设计单位服务、政府监督“五位一体”的质量监控体系落到实处，就必须建立健全质量管理组织，强化资金、监督和质量控制，确保工程质量与安全，充分发挥投资效益。

3 结 语

今后一个时期，农田水利的建设任务会越来越重。如何做好农田水利工程质量监督工作，在社会主义市场经济体制不断完善的今天，质监部门应转变观念，提高认识，增强质监工作的危机感、紧迫感和使命感，规范运作，树立质监工作为工程建设服务的观念，全面做好农田水利工程质量监督工作。