水利工程建设管理中常见问题及对策

姜 海 孙海波

(淮安市水利局，江苏 淮安 223005）

在当前市场经济体制改革和经济全球化趋势下，如何正确看待水利工程管理中存在的问题，如何实现社会效益与经济效益、环境效益的同步提高，如何进一步带动社会的发展成为摆在水利工程管理面前的一道难题。

1 水利工程管理现状及问题分析

1.1 安全观念与质量意识匮乏

在任何项目工程中，质量问题都是关键中的关键。工程质量直接决定并控制着项目的后期使用，与项目建设的安全息息相关。但是，在水利工程项目建设中，有相当数量的管理人员和施工人员安全观念、质量意识极其薄弱，片面追求工程的数量和进度，对质量问题睁一只眼闭一只眼，不遵守工程施工的规章制度，致使各种豆腐渣工程屡禁不止、安全事故层出不穷。

1.2 工程监管、控制力度不到位

水利工程施工过程中缺乏严格的工程监管和控制力度，尽管国家规定当水利工程达到一定规模时都必须实行监理制，但实际上监理水平严重不到位，监理人员的监管水平有限。缺乏完善健全、切实可行的工程管理法规制度和监管手段，后期质量测评与评估工作不能及时跟进，导致施工单位在工程施工时有机可乘。

1.3 工程管理人员自身管理水平有待提升

影响水利工程管理的另一个客观因素是管理人员自身素质和管理能力不尽人意。管理人员缺乏专业扎实的业务能力和丰富的现场指导经验，不能对工程成本、质量、工期实施严格的监管和把握，阻碍了水利工程的正常安全施工。

1.4 施工现场无序、管理混乱

水利工程现场管理质量的好坏和水平的高低对项目工程能否继续进行起着至关重要的作用。但很多水利工程在现场管理中，缺乏科学的理论指导和严格的政策监督，导致现场施工无序、管理场面混乱。

1.5 工程资金管理不健全

作为一项与国民经济和社会进步息息相关的基础性工程，水利工程的开展、建设需要涉及大量的资金和资源，要想保障水利工程的顺利竣工，必须对工程资金进行科学管理和掌控。但是在实际工程建设中，资金来源和资金筹集缺乏政策背景和政策依据，导致自筹资金落实难度加大、资金到位失衡，甚至由上而下的资金拨款遭遇层层扒皮，严重的影响了水利工程建设的质量和进度。

1.6 成本管理体制不健全

很多水利工程项目成本管理体制没有实现责任、权利、义务的三者结合，各部门预算、结算人员责任落实不到位，缺乏与利益分配相挂钩的激励管理体制，成本管理体系不健全。甚至很多成本管理人员缺乏强烈的成本管理意识、法律意识、岗位责任意识、合同意识等经济观念。

水利工程项目成本管理是一个涉及各个部门、各个系统的复杂性工程，成本管理水平的提高和成本管理目标的实现，需要相关各个部门、各个系统的密切配合与协调沟通。任何一个部门、系统或环节上出现差错，都有可能为整体工程带来事倍功半、功亏一篑的后果。因此，只有以先进科学的管理手段和管理模式作为力量支持，才能够保证出色圆满的完成这项复杂的工程。但是，纵观我国目前水利工程项目成本管理，我们不难发现成本管理手段滞后、各个子项目之间配合协调不足、计算机应用技术未能全面普及、计算机对项目成本的管理仅仅停留在成本预算环节，滞后不前的管理手段严重影响了成本管理水平的完善与提高。

2 提高水利工程管理水平的措施和建议

2.1 强化安全责任意识，加强安全教育

管理人员应铭记安全事故发生带来的血的教训，务必时时刻刻提醒自己安全重于泰山的道理，并将安全生产意识和为自己负责、为他人负责的意识深深植入每位员工的脑海中，务必确保每位工作人员懂得安全生产，重在预防的安全理念。

要强化企业对安全技术、劳动卫生技术、工人休假、工作时间调整等方面的劳动保护，坚决不可长时间让工人负荷劳动，以保护作业人员的体能储存，保障作业人员的生命健康，要彻底查处、杜绝、治理24h连班上岗的现象。要加强和落实安全教育培训工作，健全安全培训制度，完善安全培训内容，畅通安全培训渠道，确保人员熟知各环节应注意的安全事项、常出现的安全隐患和常发生的安全事故。

2.2 加快水利管理制度改革步伐

各级政府要自觉加快改革的步伐，强化组织管理力度，将水利管理引上积极健全的发展道路，要落实领导责任制，推进水利部门、财政部门和其它相关部门的水利管理制度改革，将责任细化到各个单位，甚至落实到个人。

2.3 建立健全规范的运行机制

要建立健全完善规范的水利管理单位运行机制和职责明确、分工合理的水利工程管理体制，改变政企不分家的现象，真正实现政企分开和政事分开。

水利工程的行政管理权和业务管理权要分别隶属于各级地方政府的水利行政主管部门和地方水利管理部门。各个水利管理单位要结合自身职能，划分业务权限。水利行政主管部门不可对水利管理部门的生产经营活动横加干涉。

2.4 建立激励机制

水利管理部门要按照人员编排、岗位需求、薪酬分配实施稳健的分配制度改革，建立完善离岗退休、自谋职业、脱产学习等制度、体系，精兵简政，提高水利管理效率，控制不必要的行政支出。提高管理人员的文化水平和岗位工作能力，调整人员结构，不断吸收专业的人才进入到管理组织中来，确保人尽其才、物尽其用。建立健全水利建设管理单位的保险制度，提高福利待遇，调动干部职工的工作热情和积极性，建立内部约束、激励机制和科学合理的绩效考核体系，将职工的薪酬分配与自身绩效相挂钩。

2.5 加强现场物资管理

水利工程管理离不开对现场物资的管理，现场物资由于数量庞大、内容复杂，所以进行管理时一定要按照原则进行，要有计划性和步骤性。

（1）在物资进入施工现场时，要做好质量和数量验收、检查工作。妥善保管好仓库内已有的物资。

（2）严格监管物资的使用情况，杜绝不必要的物资浪费和消耗。做好物资循环和再利用工作，控制、节约工程成本。

（3）加强对机械设备的维修养护力度，所有重要机械都要求配备专人负责，通过保证机械设备的质量，来保证水利工程的质量安全。

2.6 强化工程资金管理力度

（1）不仅仅是水利工程，任何一项建设项目的顺利施工和如期竣工都离不开用于工程投资的建设资金，资金是项目实施的关键。必须要强化工程资金的管理力度，做到专人管理和专款专用，所有资金支出都必须记账。

（2）要严格杜绝和控制非法占用、挪用、侵吞工程资金等不良现象的发生，所有付款行为一律要按照所签合同进行。没有在规定时间内完成工程建设，或者工程质量验收不合格的话，按照合同和相关法律规定，为保证工程质量，应拒绝款项支付。

（3）投标、招标环节要遵守成本尽可能低、质量必须要高的原则，公开、透明进行。要尽量做到以最少的成本、最优的资源配置和最合理的资金使用去向打造质量过硬的优质工程。

2.7 抓好项目成本管理

工程项目成本管理对于提高水利工程项目管理，实现工程的迅速、经济、绿色发展具有重要作用。所以，要探索出更多提高水利工程项目成本管理水平的新思路。

涉及成本管理的采购部、工程部和技术部等各个部门要密切联系、增进交流集体探讨科学合理、经济适用的技术方案，以降低工程成本。相关各部门以及技术人员要通过成本管理培训自觉增强成本意识、经济意识，养成成本控制与节约的好习惯。要采用“作业基础成本制度”这一新型、有效的成本控制、管理手段，即实施产品成本计算时，先将制造费用归于每一作业，然后再由每一作业成本分摊到产品成本中，以解决水利工程项目成本控制手段滞后的问题。

3 结 语

水利工程事关国计民生、事关社会进步和国民经济的发展，加强水利工程管理工作，更是基础设施建设工作中的重中之重。相关管理部门和工作人员必须提高认识、与时俱进，不断发现管理过程中出现的问题，不断探索提高水利工程管理的策略和方案，提高水利工程施工管理的水平。

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