学习型机关文化建设浅议

汪连天

(中共湖北省委省直机关工作委员会党校，湖北 武汉 430064)

学习型机关文化建设浅议

汪连天

(中共湖北省委省直机关工作委员会党校，湖北 武汉 430064)

[摘 要]党的十八大提出要建设“学习型、服务型、创新型”马克思主义执政党，党政机关是党的建设的重要载体，推进学习型机关建设具有重要的现实意义。锻造学习型机关的制度文化要从建立健全机关学习考勤制度、考核制度、考评制度、考晋制度入手，用制度规范学习。打造学习型机关的机制文化要从打造学习型机关的逼学机制文化、乐学机制文化、奖惩机制文化入手，用机制督促学习。营造学习型机关的导向文化要从营造学习型机关学德关联的导向文化、学奖关联的导向文化、学用关联的导向文化入手，用导向文化引导学习。建造学习型机关的精神文化要从建造学习型机关好学的精神文化、乐学的精神文化、勤学的精神文化、善学的精神文化入手，用精神文化激励学习。

[关键词]学习型机关 文化建设

党的十八大提出要把党建设成为“学习型、服务型、创新型”的马克思主义执政党。在建设马克思主义学习型政党的历史进程中，党政机关无疑应当走在全党前列，起到先锋模范作用。问题的关键还在于，对于党政机关而言，建设马克思主义学习型政党同样是一项系统工程，不仅需要有明确的认识、统一的部署，而且还需要营造好学习的氛围、打造好学习的环境，这些都需要我们更加重视和积极推动学习型机关文化的建设。

一、锻造学习型机关的制度文化

学习型机关的创建需要有制度作保证，因为制度是带有根本性、持久性的规范，没有规矩不成方圆，有了制度就有了保障。多年来，各级党政机关已经建立健全了一系列的学习制度，实践证明是行之有效的。譬如：党委(党组)中心组学习制度、支部定期学习会议制度、机关党课制度、贯彻上级重要精神的学习辅导制度、以会代训制度、学习考试考核制度等等。

但仅仅靠现有的这些制度还不足以锻造学习型机关的制度文化，更何况上述制度还没有完全覆盖每一个机关。因此，创建更多更有效的学习制度就成为锻造学习型机关制度文化的关键，笔者以为，创新建设学习型机关的制度文化可以从以下四个方面着手。

建立健全机关学习考勤制度。尽管现在不少机关已经实行了不同形式的考勤制度，但从管理成效方面考量还存在很大的改进和创新空间。考勤制度实际上主要是针对学习热情不够高、学习自觉性不够强的机关干部而设立的一项“逼学”制度，但由于考勤方式缺乏创新，使得考勤容易流于形式。譬如有些机关的签到制度，只签到场，不签离场，参学人数比较多时，不自觉的人点个卯就走了，存在漏洞。如果考勤制度严格化，完全可以既签到场又签离场，同时中间不定期抽查参学人员的学习情况。例如江汉油田党委举办了一个“江汉大讲堂”，每月一场高规格的报告，规定科级以上干部一年至少参加8次，签到的方式是两次刷卡，即签到时和离场时均要刷卡，有效保证了参学率。一些单位的重要培训，为保证到课率更是采用了严格的考勤方式，在签到基础上，还实行人座定位制，如有缺席则一目了然。

建立健全机关学习考核制度。如果说考勤制度是“逼学”中的顺逼制度，那么考核制度则应当是“逼学”中的倒逼制度。学习本应是自觉的行为，但由于对学习的认识还不够到位，于是在一些干部看来学习似乎是一种负担，在这种心态作祟下，对学习往往容易产生厌倦、烦恼的情绪，从而直接影响了学习的效果。可见，在严格考勤制度的同时，建立健全学习考核制度就势在必行了。所谓学习考核制度，就是在一个规定的时间段内，对每一个参学干部的学习成果进行定期考察，考核的内容主要是集中辅导和个人自学内容的实际掌握情况，考核的方式以灵活实用为原则。比较有效的考核方式有两个：一是写出有份量的调研报告、政论文章或心得体会；二是由党组织确定若干个专题，由参学者自选后在一定范围内作一场报告或演讲，以检验其学习的成果。每个参学者半年内应当或写出高质量的文章，或作一场高水平的报告及演讲，然后由党组织选择若干水平较高的干部组成考核班子，对每一个被考核对象作出负责任的考核结论，并把这个结论作为对干部参加学习的终极考核意见，记入干部的学习档案，以备查询。

建立健全机关学习考评制度。建立考评制度的意义在于促进机关干部学习由“逼学”向“导学”方面转变，通过对党员干部学习进行考评，定期用科学的量化方式对党员干部进行学习时间、学习内容、学习效果等方面的评价，在党员干部中树立好学、会学、善学的先进典型，使这些典型成为引领机关学习风尚的标兵，使尚有差距的党员干部学有目标，赶有方向。考评机制的建立必须具有针对性和可操作性，“谁来评、评什么”是建立考评机制的关键所在。笔者以为，考评的内容应当至少包括三点：一是学习时间保证得如何，一年、一季、一月、一周应当有个基本的标准，但不宜以每天的学习时间来作量化考评，最好以一周或一月为基本时间段来考评党员干部学习的时间。二是学习内容是否做到了“干什么学什么，缺什么补什么”，是否认真学习了组织规定的学习内容，同时更应考核其是否学习了自身非常需要而规定内容里又有所忽略的内容，如果能够自觉地学习这些更加重要更加需要的内容，在考评方面应适当考虑加分。三是学习的成效应当具有明确的可衡量的量化指标，譬如用所学理论在武装头脑指导工作方面是否有进步，用所学知识开展工作是否有创新。由谁来评判是个不容忽略的问题，笔者以为评判者至少可以做到三合一：一是党员干部自己对自己的评价，通过自评，发现自己学了一年没有什么收获一定会感到惭愧，进而从此发奋；发现自己通过一年的学习收获颇丰，则会由此引发其对学习的兴趣和热情。二是所在党组织对党员干部的评价，如果能够把可量化的都量化，不能量化的做评议，则能够对党员干部做出较为客观的评价。三是所在单位党员干部的互评，通过互评可以评出先进典型和学习榜样，可以评出后进个人存在的差距。而考评结果应当作为对党员干部年终考核的参考资料。

建立健全机关学习考晋制度。机关学习文化的建设，极依赖于正面的导向作用。如果把学习与个人德行、能力、业绩并列为党员干部晋升的重要考晋指标，也就是说把学习与干部的晋级提拔联系起来，甚至把学习的态度和成效作为提拔干部的重要依据，且把这种创新思维化为执行的制度，那么可以想像，党员干部学习的热情必将极大提高，学习的成效也将更加明显。建立考晋制度的要义是把对党员干部学习考勤、考核、考评的结果用于对干部的使用参考，以对学习型机关的建设起重要推动作用。

二、打造学习型机关的机制文化

打造学习型机关的逼学机制文化。通过规范的集中辅导安排对学习时间进行严格管理，保证机关党员干部最基本的集中学习时间不被占用；通过对读书笔记和自学心得体会及各类论文的检查评比，确保党员干部必须在一定时间内(通常可以一个月或一季度为考核时间)有足够时间用于自学。由此就形成了学习型机关的逼学机制，这一机制的形成，极有利于党员干部在完成“要我学”的过程中逐步产生对学习的兴趣爱好，在学习中尝到甜头后，由“要我学”变成“我要学”的文化氛围。

打造学习型机关的乐学机制文化。机关少数同志不爱学习、不愿学习的原因可能有很多，但主要原因中必有一条是因为学习本身没有体现出它应有的快乐，没有让人尝到学习的甜头。因此，打造学习型机关的乐学机制文化就显得特别重要，特别紧迫。笔者以为，打造学习型机关的乐学文化可以从以下几个方面着手：一是创新菜单式学习，由机关基层党组织推荐书目，提供给机关党员干部自由选择，同时也可由党员干部向党组织推荐优秀书目、讲座光碟、影视作品等，个人推荐的书目如果被多数学习者认可，就应当对推荐者给予适当表彰和奖励。创新菜单式学习的目的是为了引发学习者的读书热情，同时也能激发团队学习的热情。二是创新学习方式，可以采用先规定必读书目，然后组织学习者以研讨会、演讲会、辩论会等形式作进一步的深化。也可以不规定书目，但规定题目或参考范围，允许学习者在规定的时间内做好准备，然后举行报告会或演讲会，请学习者集体评议或请专家进行评审，对优秀者进行表彰和奖励。三是创新学习内容，譬如集体收看优秀的影视作品，寓教于欣赏活动之中，为了深化学习内容，巩固学习成效，还可在欣赏影视作品之后举办一系列研讨、演讲、辩论等活动。这些创新的目的都是为了增加读书学习的趣味性，增强其吸引力，把“苦学”变为“乐学”，把“学而苦累”变为“学而有趣”。

打造学习型机关的奖惩机制文化。当机关学习氛围还不够浓烈的时候，应注重“惩”的效用，强化“逼学”机制；当机关学习风气已经形成的时候，应注重“奖”的效用，通过奖励，特别是能够让人心动的奖励，引发学习热潮的形成，激发党员干部的学习热情。用“奖”去引导大家热爱学习，自觉学习，快乐学习；用“惩”去推动大家尝试学习，认真学习，刻苦学习。建立健全符合本单位实际的学习型机关的奖惩机制文化，以全面推进学习型机关的建设。

三、营造学习型机关的导向文化

营造学习型机关学德关联的导向文化。即通过建立健全一套完备的“以学看志”、“以学观品”、“以学察德”的以学评人的制度和机制，以学习态度、学习能力、学习成果评价党员干部的制度和机制，以此营造学习型机关学德关联的导向文化。事实上，一个党员干部不爱学习、不会学习就不可能成为一名优秀的党员干部，不学习就会连党的路线方针政策都弄不清楚，科学理论的武装就不能到位，又怎么能够评价他是优秀分子呢？如果一个党员干部热爱学习、善于学习，那么至少他的理论武装会更到位一些，他的工作态度会更认真一些，他的工作能力会更超群一些，他的工作作风会更踏实一些，他的工作成绩会更突出一些。因此，以学习作为评价评判一个党员干部优劣的尺度之一，应当是合乎逻辑，也符合实际的。

营造学习型机关学奖关联的导向文化。过去我们一向比较崇尚把辛勤工作、任劳任怨的同志评选为各类先进人物，这个无可厚非，但从创建马克思主义学习型政党的角度看，在新的历史条件下，应当更注重把那些热爱学习、善于学习的同志评为先进人物，使之成为大家学习的榜样，只有这样，才能形成一种导向，即学习是评选先进的更重要的评价尺度，如是，则学习的风气就极易形成，学习的氛围就一定会更加浓厚。这样思考的逻辑轨迹是：学习好——思想好——能力好——工作好——作风好——业绩好，以此为评价标准自然就会变得更加科学、真实、可信、服众。只要树立起学习能够评先，学习能够得奖的风气，由此就可营造成学习型机关学奖关联的导向文化。

营造学习型机关学用关联的导向文化。为了促进党员干部的自觉学习，营造学习型机关学用关联的导向文化是十分必要的，把党员干部的学习与对其任用结合起来，把学习态度、学习成效作为考察任用干部的重要依据，势必会极大地调动广大党员干部学习的自觉性主动性，势必会极大地提升党员干部的学习能力，扩展党员干部的学习成果。譬如，干部正规化教育培训规定每五年必须轮训一次，如果没有达标，则不予提拔，这项规定促使干部积极参加各种各类培训，已经显现出很好的成效。如果把干部平时的学习态度、学习能力、学习成果也作为干部任用的重要尺度，则一定可以极大地促进机关学习风气的形成，极易提高干部读书学习的热情。

四、建造学习型机关的精神文化

在建立起学习型机关的制度文化、机制文化和导向文化之后，从机关文化建设层面来看，更进一步的是建造学习型机关的精神文化。

建造学习型机关好学的精神文化。通过引导、鼓励机关党员干部学习，使之逐步认识到好学是上进的前提，好学是提升个人综合素养的重要途径，好学是应对更加复杂繁重的工作任务的必要手段，那么，好学的精神文化就会逐步形成并得到认可。建造学习型机关好学的精神文化，要特别注重做到几个结合：一是把学习与工作结合起来，这就是要求各级党组织要引导党员干部干什么学什么，缺什么补什么。二是把学习与营造机关先进文化结合起来，譬如现在已经开展的廉政文化进机关活动等，就可以与机关干部的学习紧密结合起来。三是把学习与机关创先争优活动结合起来，用学习推动创先争优，用创先争优促进学习的深入。

建造学习型机关乐学的精神文化。通过激发党员干部的学习热情，逐步建造起学习型机关乐学的精神文化。要通过创新学习内容以提高机关党员干部的学习热情，譬如普及一些国学的知识，传播一些历史文化方面的知识就很受大家的欢迎。要通过创新学习形式以激发机关党员干部的学习热情，譬如组织演讲会、辩论会、研讨会、赛诗会，组织党员干部到农村、企业基层调研等，用这些机关党员干部喜闻乐见的形式来激发学习研究的热情。要通过正确的引导激发出大家自愿学习、自觉学习的热情，从而形成学习型机关乐学的精神文化。

建造学习型机关勤学的精神文化。要大力倡导机关党员干部惜时如金、勤奋学习的精神。一是要树立勤奋学习的典型引导广大党员干部确立勤奋学习有益的思想观念，通过让勤奋学习的典型在政治进步、社会评价、工作交流中真正“得利”，才能使其起到引导示范的作用。二是要通过有针对性的有效宣传，使广大党员干部感受到勤奋学习对心灵慰藉的快乐体验，以期使党员干部在心灵深处形成和确立勤奋学习的心理需求。三是要通过个体和群体学习的良性竞争和互动，促进广大党员干部把勤奋学习作为一种习惯。

建造学习型机关善学的精神文化。可以从以下三个方面着手：一是把学习成果的转化列入干部年终考评的内容，使学习成效成为检验干部素养的重要标准，以此促进党员干部改进学习方式，提高学习效率，扩大学习成果。二是通过经常性的学习交流，为广大党员干部改进学习方法，提高学习效率提供借鉴平台。三是通过树立善学的典型来激励和促进广大党员干部不断提高学习能力，丰富学习成果，善于学以致用。

[中图分类号]F630.1

A

1671-2803(2014)03-0046-04

①[收稿日期]2014-02-12

[作者简介]汪连天(1956—)，男，中共湖北省委省直机关工作委员会党校校长，教授。

杨选锋