实行校院二级教学管理体制有效措施探讨

李 楠

(华北科技学院，北京东燕郊 101604)

1 校院二级管理体制的研究背景

上世纪90年代以来，随着我国高等教育的改革与发展，国家财政对高等教育投入的逐年增长，伴随而来的是高校办学规模迅速扩大。出于提高办学效率的目的，不断提高整体管理水平，越来越多的大学开始探索实行二级管理体制，国内高校中掀起了一股学院制改革的潮流。高校的主要职能就是教学，所以在二级管理体制改革中二级教学管理改革尤为重要和迫切。

2 现有校院二级教学管理存在的主要问题

2.1 校院二级的管理目标、管理职能等有待进一步明确

在现有管理体制中，校级教学管理部门不光负责制定有关政策、把握发展方向，还负责全校教学软硬件条件建设、建设项目决策与教学目标管理和细小的日常教学过程的管理，事无巨细一把抓。这种管理模式不利于充分利用二级学院职能，也使校级教学管理被繁琐事务包围，从而使学校教学管理过程中出现办事效率不高、效果不好，更无法提高二级学院教学管理队伍积极性和稳定性。

2.2 对二级学院教学管理的重视度应加强

有些人认为二级学院教学管理只是上传下达，执行和落实学校有关的教学计划和文件，调课、听课，保管学生成绩、学籍档案，安排考试及监考，检查课堂教学等。日常看似微不足道的工作对于教学第一线来说却是十分重要的，必不可缺的。学校的校级管理机构庞大，基层管理力量薄弱，形成了教学管理的倒三角。

2.3 教学管理人员的素质有待提高

大部分教学管理人员既不是管理专业出身，也不是教育专业毕业，对自己所学专业较熟悉，有较扎实的基础，而对教学管理方面的知识欠缺，缺乏对改革现状，探寻教学管理的特点和规律的自觉意识。大部分教学管理人员是采用经验管理模式进行教学管理工作。

3 实行校院两级教学管理体制改革的有效措施

3.1 科学划分管理权限

两级教学管理的优点在于可以使学校和学院明确各自职责，学校从繁琐的事务性工作中解脱出来，便于集中精力研究带有全局性的战略发展问题，把握学校的教学改革和发展方向。学院可以充分发挥其创造性和自主性，提高教学管理的积极性。但教学管理权限的划分应有科学的依据，即“度”的把握，划分应符合教学管理的内在规律，既不能固步自封，也不能草率从事，做到事权对应，避免陷入“一放就乱一收就死”的管理怪圈。

3.2 明确二级学院在教学管理中的权利

实行校院二级教学管理必须做到责、权、利相一致，学校在赋予二级学院教学管理职责的同时，也应将相应的权力下放给二级学院，让二级学院能在本级体现主体地位。这里关键是赋予二级学院相应决策权、人事权和财务权。

1)决策权。两级管理即把原属职能部门管理的大部分职权下放到二级学院之中，所以应该赋予二级学院教学、科研、学科(专业)建设、师资配置、学生管理等方面较大程度的决策权。

2)人事权。二级学院院一级领导班子的考核、选拔、任用统一纳人校中层领导干部管理体系，实行竞争上岗、任期制;而院以下的学科带头人、教研室负责人及行政干部等则由二级学院为主选拔聘任。在学校总的编制原则下，二级学院根据学科专业建设的需要制订师资队伍建设规划，积极培养和引进人才以优化师资结构。

3)财务权。这是两级管理的重要内容之一。过去高校实行计划经济的管理模式，使基层单位无法自主支配经费。实现两级管理后，将从根本上改变这种状况:(1)学校将根据二级学院的办学规模及学科、专业特点增加资金的投人，并划归二级学院自行管理;(2)改变不同学科、不同岗位和绩效的校内津贴分配上的“大锅饭”状况，使之真正成为二级学院实施激励机制的“杠杆”;(3)有助于二级学院树立教育成本的观念，精打细算、开源节流;充分利用教育资源创造最好的效益;(4)经济上的相对独立性，使二级学院有更迫切的发展意识和积极性，融人到社会经济发展的大环境中，在为社会经济服务和促进产学研同步发展的同时，为二级学院的发展打好基础。

3.3 注重校院二级教学管理人员队伍建设

作为校院二级教学管理的主体，他们的管理知识、能力和素质状况直接关系到学校教学管理质量的提高和教学管理目标的实现。学校有关部门应当采取有效措施，为校院二级教学管理人员提供机会，创造条件，鼓励和支持他们积极参加各种业务培训，学习教育管理理论，掌握管理专业知识，能够运用现代教学管理科学理论和方法来指导自己的教学管理实践，树立开拓、探索、改革、创新的意识和精神，认真研究和探寻现代教学管理的特点和规律，要懂管理，会管理。

高校的教学工作是为培养和造就高素质人才服务的，高校教学管理的工作状况和管理效能如何，直接影响到高校的教学质量和素质教育的实现。进一步理顺教学管理关系，建立科学、规范、高效的校院两级教学管理体制对于进一步深化教学改革、不断提高教学质量具有重要的现实意义。

4 结论

为推进高校校院二级教学管理体制应尽快形成一支高素质的教学管理队伍，并充分提高学校内部教学管理水平。改革的总体思路是:两级管理、重心下移、规范运作、长效机制、增强活力、提高绩效。改革就会获得生机，只要坚持不懈地完善校院二级教学管理体制，高校的教育教学改革就会取得突破并获得更大的效益。

［1］ 张扬.高校校院两级教学管理体制改革的探析［J］.中国电力教育，2009，(3):19 －21.

［2］ 胡一平.深化高校校院二级教学管理体制改革的探讨［J］.中国高等医学教育，2009，(1):9－10.