公共事业管理专业实践教学体系改革初探*——以山东交通学院公共事业管理专业为个案

●马晓燕 吴丹

公共事业管理专业实践教学体系改革初探*
——以山东交通学院公共事业管理专业为个案

●马晓燕 吴丹

实践教学是培养学生实践能力与创新能力的必要手段，也是公共事业管理专业建设的关键环节。本文运用文献法、问卷调查法和因素分析法，以公共事业管理专业的实践教学为视角，以山东交通学院为例，对公共事业管理专业实践教学的现状进行调查分析，探寻该专业实践教学体系存在的问题及原因，据此提出完善公共事业管理专业实践教学体系的有效对策，并指出构建公共事业管理专业实践教学体系框架的基本途径，以期推动该专业的建设与发展。

公共事业管理专业；实践教学体系；改革

本文在对山东交通学院公共事业管理专业实践教学现状进行深入调查的基础上，分析探讨其存在的主要问题及原因，以此窥见本专业实践教学改革的突破口，并能以此为依据提出较为客观有效并具有一定推广意义的改革措施和策略，有望推动本专业实践教学的改革和人才培养目标的实现，为社会输送较为合格的全面发展的人才。

一、研究对象和方法

本文调查对象以山东交通学院公共事业管理专业的学生为主体，选取调查对象。采用随机抽样的方式对山东交通学院公共事业管理专业的120名不同年级、不同性别的学生进行了问卷调查。问卷发放120份，收回116份，问卷回收率为96.66%。走访公共事业管理专业部分学生，与之进行深层次的交谈，了解他们对目前实践教学的认识和建议。对问卷调查的结果进行数据整理和统计分析。

二、公共事业管理专业实践教学体系的现状及存在问题

山东交通学院于2005年起开办公共事业管理专业，多年来不断进行理论教学与实践教学的探索，通过不懈的努力，理论教学已经相对完善，达到了预期的教学目标，但是实践教学环节因种种原因还比较欠缺，存在一些问题。

（一）课程设置不甚科学，教学大纲不够全面

1.实践教学大纲的建设较为薄弱。在教学计划中，只有实践教学环节的地位、顺序、时间分配等有所规定，但并没有对实践教学的每一环节做出规范详细的指导性教学大纲。即使有些关于某一环节的文件，也只是简单地说明起止时间、实习纪律和课程结束时的作业形式，而并没有就该环节的教学内容、目的和考核标准做规定性的说明，这样使得实践教学的开展具有很大的随意性，学生的实习缺乏监督管理，实习环节流于形式，不能达到开展实践教学预期的目的。

2.教材选用方面和人才培养目标有脱节的现象。尽管近几年我国也出版了相关教材，但是由于本专业人才培养目标的较为模糊，使得部分教材的实用性与我国的公共事业管理现状相脱节。同时，相关课程的内容重复现象也比较严重，甚至同一个问题在不同的教材和版本中还出现不同的说法，客观上造成了公共事业管理教学内容缺乏系统性与合理性。

3.实践性教学环节设置不够科学。由于公共事业管理专业开办较晚，实践教学的内容主要包括集中教学环节，分散教学环节比较欠缺，管理类专业的基本特征实践性很强，很多专业基础课程和专业方向课程要求很高的技术性和操作性，如管理信息系统、管理经济学、人力资源管理、办公自动化等，应该针对这类课程开设专门的课程设计，以加深和强化学生对专业知识的理解和掌握。

（二）主体地位不突出，技能培养被忽略

公共事业管理专业的专业课分为专业基础课和专业主干课两部分，专业主干课一般都是实务性比较强的课程，需要通过大量的实践来理解与深化。在这方面，国外一流大学集中性实践环节所占学分比例较高，而大部分国内高校公共事业管理专业集中性实践环节比例较低，实践教学主体地位不突出，一般都是按教育部的规定把实践教学写进计划，但课时比较少，并没有引起社会、学校、各专业科任课教师的重视。另外，学生平时的社会实践及其表现并未计入学分之中，导致学生和部分教师对于实践重视不够。同时由于缺乏严格的实践考核评估机制，实践教学难以取得理想的成效。许多课程的理论教学与实践教学的学时分配，根据课程性质还需要进一步进行调整优化。

（三）教学目标不清晰，培养方向不明确

山东交通学院的公共事业管理专业分为两个方向：人力资源方向和文秘方向。对于该专业学生的培养方向是：学生毕业后适合在政府部门、交通、旅游、企业、宣传等公共事业单位和各类社会中介组织、社会团体等机构从事管理与服务工作，也可在研究单位和高等学校从事科研和教学工作。虽然人才培养的方向明确，但是缺少针对各方向的具体实践培养，每个方向的专业实践只有1周，并且在第七学期，时间较短也比较迟，该专业只有3%的同学很清楚实践教学的目标，31%的学生表示对专业方向的实践培养目标不太了解，9%的学生表示根本不了解他们认为本专业缺乏实践机会来巩固所学知识。

（四）实践教学评价体系有待进一步完善

山东交通学院对于参加科技立项、挑战杯等学术竞赛的学生都按其得奖情况给予相应的加分鼓励，这很有利于学生积极参加实践竞赛，提高学生的动手能力。但是也有不足之处，该校毕业实习的考核与评价体系较为缺乏，对于毕业实习没有相应的打分，造成学生对实习不重视，不利于实践教学的提高与发展。

三、完善山东交通学院公共事业管理专业实践教学体系的措施

（一）明确专业实践教育体系的目标

明确教学目标是完善公共事业管理专业实践教学的首要问题。对于山东交通学院而言，公共事业管理专业分为人力资源与行政文秘两个方向，学校应当结合本校的专业特色，以培养应用型人才为主，以人力资源与行政秘书方向为培养目标。因其秘书专业办学时间较长，应充分发挥在此方向的优势，加强专业方向的相关实验内容，在实习基地建设人力资源与行政秘书的专业实习点，强化实践环节，以提高同学们的动手能力及综合素质能力。同时也可根据我国城市化进程与新农村建设的需要，开设社区管理方向或农村公共事业管理方向。这种培养方向符合我国建设服务型政府，提高公共服务能力的要求，既有利于办出有特色的专业方向，也具有较大的发展空间。

（二）完善实践教学体系基本档案建设

公共事业管理专业实践教学基本档案应从教学大纲与教学材料两个方面来建设。首先，该专业的实践教学大纲应对各实践环节的目的、内容、要求、时间安排、教学形式、教学设备、考核办法等做出明确规定。根据教学大纲、培养目标的要求，制定每学期的实践教学计划，使实践教学有章可循，有序进行。山东交通学院对该专业的课堂教学虽然有明确的教学大纲，但实践教学只有实践教学比例与实践教学环节表。对于实践教学的具体内容没有相应的说明，造成很多同学对实践教学较迷茫，没有做相应的准备。同时，人力资源与文秘方向的实践环节基本相同，缺乏专业针对性，不利于不同方向的同学更好地培养本专业方向的实践能力。

其次，相对独立、可操作性强的实习教材能够使得实习的针对性更强，提高实习的有效性。山东交通学院公共事业管理专业缺乏实用性强的实习教材。这种教材应该以人力资源岗位和文秘岗位所需的基本技能为主线来设计不同的实习项目，并对各实习项目的操作进行系统的介绍和论述，为学生的业务技能、职业素养等实训提供指导和参考。

（三）构建科学的实践教学课程体系

实践课程体系是公共事业管理专业实践教学体系的基础，要不断完善实践课程体系，使课程体系能充分体现能力培养和知识应用。

1．增加实践教学比重。应强调实践教学的重要性，在不降低要求的前提下，减少理论教学比重。山东交通学院应为学生增设一些实践型课程，并适当增加实践学时，以培养学生的综合素质。同时，重新评估专业基础课的教学内容，减少不必要的重复，将减少的学时用于实践教学。

2．优化教学内容。开设公共事业管理实践教学课程，依据“知识的了解与掌握——基本实践能力形成——创新精神的培养”这一实践教学的基本规律，依据“管理基础知识——管理技术与方法——管理实践”的三阶段逐步提高的思路设计，同时，在实践教学过程中，不断改进教学方法，注重案例教学、小组讨论、情景模拟等方法。如山东交通学院在文秘管理的课程中运用情景模拟教学的方法，在案例教学的基础上为增加学生的感性认识，按照选取的案例将学生分组，轮流转换角色扮演秘书、接待等职务，在体验中感受实际工作中的细节。

3．强化监控与考核。山东交通学院应对学生实践活动进行必要的质量监督，给予适当的压力，例如暑期社会实践活动，要求同学撰写社会实践报告，并且按照标准严格考核。鼓励学生主动学习，肯定其成绩与进步，建立自信激发学生积极思考、学习的兴趣，进而摆脱被动学习的局面、消除应付的心理。建立相应的考核标准与方法，采用综合的学分评价方案评价学生在不同环节、不同方面的能力和知识应用情况。评价载体包括课程设计、调查报告、社会实践报告、毕业论文等，内容涉及动手、沟通、协作、自我完善、创新等。

4．合理安排校外实习时间。对于山东交通学院而言，校外实习时间不应与毕业生招聘和考研考公务员时间冲突，而且实习时间要相对集中，可以集中安排一到两个月的时间深入到实习基地，由系部具体组织实施，从机构的选择、实习内容的确定、实习过程的指导，都要有具体的规定与计划，并制定实习指导教师和实习督导的考核方案和办法，构建实习指导与督导的工作模式，从而保证专业实习的教学效果。

（四）打造专业实践平台

实践教学平台的建设是保证实践教学质量的必要前提。实践平台是提供学生操作性实践训练的模块，是实践教学体系的重要组成部分。各高校应在思想上高度重视实践平台的打造，筹措资金改善实验条件，加强校内外实习基地的建设，以建立健全多功能的实践基地为理念，建立完整的实践教学体系，为公事专业实践教学目标的实现提供良好的基础和条件，促进教学质量的不断提高。

（五）完善实践教学评价体系

完善的评价体系是确保实践教学质量的重要保障，也是促使实践教学达到最佳效果的关键。构建实践教学评估体系应根据应用型教育人才培养模式对基本实践能力与操作技能、应用能力与专业技能、综合实践能力与综合技能提出的具体要求，制定切实可行的实践教学实施程序和方法，严格考核制度，将实践教学的考核作为检验学生实践教学合格与否的理论依据。只有这样，才能确保实践教学质量，促进学生实践技能的真正提高。

山东交通学院应重视实践能力的考核，对学生参加各类科技竞赛或知识立项等活动根据工作量的大小、质量的高低给予相应的素质加分，这样既为各类不同层次的学生提供了更公平的评价方式，在一定程度上减轻了他们的学习心理负担，也为那些动手能力强和富于创造力的学生提供了展现自己的机会，同时也有利于学校对学生更客观、更实际的评价。

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（责任编辑：陈培瑞）

*本论文是“山东交通学院教育研究与教学改革项日——我校公共事业管理专业实践教学体系研究”（JG2009026）的阶段性成果。

马晓燕/山东交通学院管理学院教授，主要研究方向为公共事业人力资源管理

吴丹/中交第二航务工程局有限公司第五工程分公司助理经济师